有X个省级扶贫开发重点镇(办事处)，X个省级老区建设重点镇(办事处)，X个贫困村，其中有X个深度贫困村。全市有X个贫困人口，动态调整后全市有X个贫困人口。精准扶贫工作开展以来，我们认真贯彻落实习近平同志关于脱贫攻坚的重要指示精神。按照“六个精准”的要求，围绕“两不愁、三保障”的扶贫标准，大力推进“帮扶干部送到位，让群众放心；穷人的‘访问’是为了让人民幸福；扶贫政策到位，让老百姓放心；产业发展‘扶’到位，让老百姓感到舒心；党建带动‘领’到位，让群众齐心。”“五心”工作法有力地推动了政策、工作、责任的落实，扶贫工作取得了一些阶段性成果。我市连续两次以优异成绩通过“国检”，2022年脱贫攻坚成效考核县市排名第五，位居第一方阵。

一、主要工作和成果

(一)提高政治站位，压实扶贫责任。坚持把脱贫攻坚作为第一政治、第一要务，作为“一号工程”、“一号工程”，不断压实脱贫责任，推动脱贫攻坚落实。一是压实主体责任。第一时间传达习近平同志关于扶贫工作的重要指示和批示精神，按照“五级书记抓扶贫”的要求，制定了全市扶贫工作方案，由x委书记任扶贫领导小组第一组长，市长任组长，相关市领导任副组长，充实扶贫领导力量。按照中央与各省党政主要领导签订“军令状”，与各乡镇办事处(产业基地管委会)党政“一把手”签订“军令状”的做法，层层压实主体责任。建立x委常委会定期研究扶贫工作机制，定期和不定期召开扶贫专题会议，听取扶贫工作情况，研究解决重点难点问题。二是压实专班责任。成立市扶贫指挥部，成立由市领导挂帅的驻村帮扶、产业扶贫、易地搬迁等“十大工作专班”，推进脱贫攻坚。今年以来，以现场会、推进会、点名通报等形式，统筹推进产业扶贫、中央巡视整改、贫困户走访等工作。三是压实帮扶责任。严格执行市“四领导”领导下的“一住六挂”制度。所有贫困村和薄弱分散村明确一名市级领导至少保障一个贫困户，实施一个产业项目，解决脱贫攻坚工作中的突出问题。按照结对帮扶全覆盖的要求，从市直单位抽调2000多名干部充实353个扶贫工作队，将全市财务人员全部推向扶贫一线，实现结对帮扶全覆盖。强化考核结果运用，提高脱贫攻坚年度考核权重，将考核结果与文明单位创建、与评先评优、与干部选拔任用挂钩，出台《驻村帮扶、结对帮扶贫困村考核办法》，定期考核兑现保障。近年来，该市先后取消4名同志年度评优资格，召回驻村第一书记2名，通报批评2名，党内警告1名，涌现出获得某省脱贫攻坚创新奖的第一书记委、带病坚持扶贫的干部等优秀代表。深入推进抓党建促脱贫工作，抓住村“两委”换届契机，运用选聘、引进、派出、选聘四种模式，选聘党组织书记67名，调整60岁以上党组织书记109名。农村基层党组织带领群众脱贫致富的战斗力、凝聚力、带动力显著增强。大力推进社会救助，完善“七通”帮扶机制，积极开展“三农工程”、“人大代表齐聚脱贫攻坚”、“百企帮百村”等活动，广泛动员社会救助力量和资源脱贫攻坚，逐步形成了“政府主导、社会参与”的大扶贫格局。近年来，该市组织122家民营企业签约帮扶99个村，总投资3800多万元。

(2)突出精准，夯实基础，推进脱贫攻坚。突出精准和精致，在“绣花”上下功夫，让扶贫经得起时间和历史的检验。一是人员识别到位。注意识别准确，尽可能多的付出，尽可能多的退。除了严格按照“八步工作法”、“七步三公示、一比一公布”和“一有、二忧、三保”总体衡量的程序，创新采用“一评、两查、三比”的工作方法，坚决识别和退出贫困人口。第二，数据对比到位。搭建扶贫数据共享平台，建立部门间数据比对机制。根据大数据比对、各级考核检查、专项检查(巡查)、审计比对、群众举报等线索，及时调查核实，动态调整数据库，坚决确保国家电网“库内无假贫、库外无真贫”。今年，我市按照全省大数据核查比对要求，率先保质保量完成线索交办核查任务，共核查207项，核查率7%。目前正在积极整改核实的问题。第三，业务培训到位。把扶贫干部掌握国家政策、识别方法、帮扶能力作为夯实精准扶贫基础的关键，定期、不定期举办市、乡、村各级业务培训班，不断提高扶贫干部的扶贫工作能力。截至目前，全市已组织5期强化培训，400余人。今年，我市根据跨省交叉考试考核，选派一批扶贫干部到省扶贫办学习，将进一步提升我市扶贫干部的工作能力。

(3)狠抓发展扶贫，发展产业促进扶贫。积极创新产业扶贫模式，大力发展特色产业，构建产业扶贫长效机制，激活扶贫新动能。一是发展特色养殖促进脱贫。制定产业扶贫实施方案，筛选确定28种地方成熟产业，充分发挥产业扶贫资金的扶持作用、小额扶贫贷款的撬动作用、驻村单位的帮扶作用和吸引企业(合作社)的市场作用，重点支持油茶、蔬菜、水产、茶叶、果树、多肉植物、畜禽、食用菌等特色产业发展。，贫困户发展产业的积极性不断增强。采取“扶持、帮扶、市场、企业”四种模式，健全完善“政府+合作社(企业)+基地+贫困户+金融机构”等多种利益联结机制，让贫困户流转土地租金、基地工人工资、公司股份资本。目前，萝卜和马铃薯产业，以及油茶、绿茶、红薯、食用菌、小龙虾、生态猪等特色扶贫产业正在扩大。二是建设光伏电站促进扶贫。充分利用某市日照时间长的资源优势，采取“政府补贴、村里帮扶、农民自建、市场主体建设、上级统一建设”的方式，加快建设工期短、见效快、收益稳定的光伏电站项目。截至目前，全市已建成并网发电的村级光伏扶贫项目344个，总容量41.68兆瓦，总投资3.31亿元。51个贫困村全部拥有100千瓦以上规模的光伏扶贫电站。预计全市光伏扶贫电站可发电5000多万千瓦时，预计收入4500多万元，可带动1.3万多户群众脱贫增收。三是拓展乡村旅游，促进扶贫。准确把握乡村旅游带动群众就业增收的普遍性、有效性和可达性，鼓励发展生态游、休闲游、观光游、度假游，打造一批乡村旅游村，带动村民“吃生态饭致富”，辐射带动贫困户增收效益明显。四是推进电子商务，促进扶贫。抓住某市列入全国第二批电子商务进入农村综合示范市的机遇，引导互联网与精准扶贫有机衔接，成功引入阿里巴巴农村淘宝，依托电商运营中心建设378个镇村电子商务网点，促进农产品上行，助力脱贫攻坚。按照“电商+基地+农户”的模式，通过招商引资、政府扶持、自主发展等多种方式，为贫困户量身打造有特色、有特色、接地气的特色产业，拓宽了贫困户稳定增收的渠道。2016年以来，全市电子商务交易额43亿元，其中农产品网上销售额44亿元，农村淘宝出现两个“百万英雄”，全国淘宝花卉绿植行业首家传奇园艺公司脱贫。

(4)注重落实惠民政策，促进脱贫攻坚。更加注重以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“两保三保”核心底线，狠抓政策落实，坚决打好“3+1”保障攻坚战。一是积极解决饮水问题。以当年贫困村、深度贫困村为重点，通过降费、管网延伸、打井取水、个性化融资等方式，解决贫困户安全饮水问题。目前，已脱贫的贫困人口饮水安全得到保障。二是加快住房建设。按照“三年任务两年完成”的要求，围绕“搬出去、住进去、脱贫”的目标，采取统一规划、统一设计、统一施工、统一质量监督、统一产业覆盖的“五统一”模式，建设了一套安置房，实现了“建必建、搬必搬”的目标，实现了“交钥匙”。我市搬迁工作连续两年受到省政府表彰，被评为全省先进集体，今年在全省县市中排名第二。加大贫困户危房安排力度，完善危房改造精准补助，强化乡镇干部对危房改造的保障、检查和验收责任，确保危房改造政策落到实处。2016年以来，共改造615户。三是广泛开展教育和智慧支持。积极落实学生资助政策，对所有符合条件的贫困学生按标准发放生活补助和助学金。坚持希望工程、金秋助学、关爱女孩等政府主办活动，开展扶贫帮困长效机制。对在异地就读的我市贫困家庭子女，积极协调跟进落实教育资助政策。去年，某市89名在周边县市异地就读的贫困学生全部得到救助。四是不断强化医疗保障。认真落实健康扶贫政策，更加重视大病医疗救助，每年筹集843万元为贫困人口购买大病保险，投入1295万元为贫困人口购买大病补充医疗保险，构建贫困人口“四位一体”医疗保障体系。2016年以来，共有人享受了重疾补充医疗保险，共缴费1万元。利用国债资金，投资2094.5万元，建设了369个符合五个现代化标准的村级卫生室；投资1亿多元建设医院肿瘤综合大楼；投资8000多万元建设中医院住院综合楼，不断提升医疗卫生综合服务能力。目前，51个贫困村全部建有“五达标”诊所，有1名以上村医坐诊。五是严格执行托底政策。按照“按标准保障、应保尽保、应退尽退”的原则，对低保对象实行动态管理。坚持政策保障与精准扶贫动态衔接，对低收入家庭困难老人、未成年人、重病患者、重残患者发放额外补助，确保保障水平超过同期国家扶贫线。目前，农村低保标准提高到3750元，部分丧失生活自理能力和完全丧失生活自理能力的农村贫困人口救助标准分别提高到7490元、8690元和18256元。认真落实脱贫攻坚政策、脱贫攻坚方针、帮扶脱贫要求。对前期脱贫的人员“扶上马、送一程”，做到责任不变、力度不减、标准不降、要求不放松，进一步巩固脱贫成效。2016年以来，共发放救助金1亿元。

(五)强化问题整改，提质增效，促进脱贫攻坚。坚持问题导向，以巡视整改、交叉考核整改、成效考核整改、审计整改、自查整改为切入点，加快脱贫攻坚固底板、补短板、强薄板。一是一体推进整改。按照“抓大不放小，既抓共性问题，又抓个性问题”的思路，督促指导各地各部门对标查表，按图索骥，整体推进整改。去年以来，圆满完成对照国检自查自纠、发现7大类38个问题、全省扶贫成效评估9大类22个问题、x委脱贫攻坚专项检查和“回头看”整改任务。此外，针对各级暗访的问题，坚持立行立改，整体推进整改。二是点面结合抓整改。坚持把对某省中央巡视反馈意见的自查整改作为重中之重。按照“以村看镇、以镇扩城、点面结合、整体提升”的思路，要求各镇、村、各部门结合实际，分别制定整改清单和整改方案，明确整改时间节点和整改要求，适时召开现场会、推进会，督促整改，推动中央巡视整改落实。目前，我市4类31个问题的整改对照中央巡视进展顺利。三是出实招，抓整改。实行一个问题、一个责任人、一套措施、一张清单、一条龙落实的“五个一”工作机制，做到责任落实不漏、不漏、不偏；政策落实全部到位，全覆盖；在工作落实中，要突出重点，攻坚克难，弥补薄弱环节，一项一项落实，每项督促到位。加强纪律作风建设，聚焦“十只眼”，出重拳处理，高压推进。自2016年以来，该市查处了扶贫领域的违纪案件，并对处理人员进行了问责。

二、存在的困难和问题

虽然我们在扶贫方面做了一些工作，取得了阶段性进展，但也面临一些难题:

一是全年扶贫任务重。目前，该市贫困发生率为2.7%，高于全国1.7%。今年需要脱贫18630人，挂牌19个村，接近过去两年扶贫项目数量的总和。

二是精神扶贫困难多。一些贫困户不愿意发展生产，还存在“等所需”的思想，存在不愿意脱贫甚至不配合脱贫的现象。需要进一步探索支持志愿者的方式方法。

三是资金投入压力大。中央和省级财政扶贫资金主要投向重点贫困县。由于地方财力的限制，全市能够统筹到村特别是非贫困村的扶贫资金相对不足，扶贫进度和效果受到影响。此外，在安全饮水方面，国家财政投入政策有所改变，主要以地方投入为主，彻底解决城市农村的安全饮水问题。地方政府需要投入2000多万，自身财政投入压力更大。目前小额贷款已经到了还款的高峰期。由于市场因素和贫困户管理不善，部分贫困户贷款难以如期偿还，政府补偿压力大。

第三，下一步

我们将认真贯彻落实习近平同志关于在渝调研脱贫攻坚的讲话精神，以此次巡视为契机，通过倡导“精明朴实、扎实务实的政治”工作作风，弘扬“五敢”精神，强化责任意识，推动责任落实、政策落实、工作落实，切实解决“两不愁、三保障”突出问题，坚决打赢脱贫攻坚战。

一是集中力量攻关。充分认识当前扶贫工作面临的严峻形势，把“精准”二字贯穿扶贫的全领域、全过程，围绕“两不愁、三保障”的扶贫标准，集中各类资源，调动一切力量，认真落实教育帮扶、医疗保障、救助帮扶、培训就业等扶贫政策，确保19个贫困村、18630名贫困人口如期脱贫，坚决完成脱贫任务。

二是强化攻坚措施。更加突出产业扶贫，大力发展28个本地成熟的产业门类，确保“每个镇有1个以上规模效益产业，每个贫困村有1个以上产业链门类，每个贫困户有1个以上稳定增收渠道”。更加注重社会救助，充分发挥海内外“某市两人”作用，继续开展“百企帮百村”、“三农工程”等活动，不断提高社会参与率和救助实效。更加突出合力攻关，聚焦深度贫困村，新增资金和项目向深度贫困村倾斜，坚决攻克深度贫困堡垒。

第三是真正的总督严格调查和掌握攻击。高水平推进脱贫攻坚，继续落实市“四主”领导，大力推行“五心”工作法，扎实开展领导干部走访贫困户活动，加大督查督办力度，调度咨询、明察暗访，督促市、镇、村不折不扣做好相关工作。对工作久拖不决、问题久拖不决的人和事，进一步严格规范约谈、通报批评、处罚和调整调整，压责任、树导向，以实督压实扶贫责任，以实督推动工作落实。

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