我镇位于我市最东部，豫皖交界，总面积53.21平方公里。辖20个行政村，38000多人。与安徽省淮北市接壤，全长22公里。由于地处采煤塌陷区，村庄塌陷，群众生活无保障，搬迁安置历史遗留问题多，引发各种社会矛盾。此外，人员流动性大，社情民意复杂，基层治理压力大。一个地处两省交界处的乡镇，如何摆脱“犯罪频发、省际冲突频发”的治安乱象？如何解决一个因采煤塌陷而搬迁安置的乡镇“街霸煤霸横行，缠访扰访突出”的治理问题？近年来，我镇针对当前人口流动快、矛盾纠纷多、风险隐患多的社会现状，认真学习新时期“乔峰经验”，积极落实“社会化、法治化、智能化、专业化”的总要求，勇于开拓创新，走出了一条具有我镇特色的治理新路子，探索出“五治、五防、五帮”的“三五”工作法，破解基层社会治理难题。

一是“五治”合力，实现“矛盾不上交”的和谐稳定

(一)治理弱点，构筑战斗堡垒。我们镇有20个行政村。有的村没有办公场所，没有活动阵地，没有经费保障，村“两委”战斗力不强；有的村没有支部书记，村党组织软弱涣散。为进一步完善基层党组织，我镇夯实基层治理基础。一是加快阵地建设，提升场馆功能。投资800多万元，建成集“两委”办公、党员活动、村民议事、便民服务、文化娱乐等功能为一体的党群服务中心20个。每个村室建筑面积200多平方米，广场面积600多平方米，并配套建设公厕、篮球场、健身器材、文化舞台、村小花园等休闲娱乐设施。二是选拔优秀干部，壮大队伍。通过群众推荐，精心培养20名村支书和“两委”成员，组织党员干部在淮海战役陈官庄革命烈士纪念馆接受红色教育，组织全员培训、微党课和基于远程教育的廉政教育，开通“乡镇党建”微信官方账号，创建指尖课堂，开展逐村观摩、七一表彰、党建述职、民主评议等活动，提升党员干部服务群众能力。三是壮大村集体经济，促进产业繁荣发展。该镇立足资源禀赋，规划布局南部特色水产养殖区、中部绿色畜禽养殖区、北部高效农业示范种植区，通过土地入股、资金入股、集体资产入股等方式，盘活资源，发展特色产业，推动农业产业化发展，促进农民增收和农业增效。如杨楼村发展“大白菜”种植、大棚育苗、观光农业，年集体经济收入达30万元；李黑楼村发展大棚育苗，种植空中草莓，年产值1000万元；汉格村、陈大庄村将发展畜禽养殖，建设富源养殖示范区，发展16个养牛场、15个羊场、29个养鸭场；高楼村发展水产养殖和休闲生态渔业，年集体经济收入20万元。

(二)治理信访乱象，维护大局稳定。因为地处豫皖交界处，采煤沉陷区拆迁安置历史遗留问题突出，过去盗窃抢劫在我们镇屡见不鲜，一直缠着人上访，非法上访。2017年以来，我镇新一届dangwei政府班子针对社会治安乱象，坚持“三地一治”，成立工作专班，逐一分析研判，深入调查取证，依法依规处理，对黑恶势力坚决“零容忍”；同时，组织综治办、派出所、司法所、民政办、工人、女青年开展“大宣传、大调查、大走访、大结算”活动。历时两年，走访群众7万余人次，发放各类法治宣传资料8万余份，排查化解矛盾纠纷500余起，全部签署了上访信、罢运信。矛盾纠纷化解在萌芽状态，社会大局保持和谐稳定。

(3)治理校园环境，“护苗”呵护成长。为进一步净化该镇校园文化环境，关爱青少年健康成长，我镇作为全国基层“扫黄打非”示范单位，依托中小学扫黄打非“苗圃工作站”，成立由教育、民政、文明办、工委、工青妇、派出所、市场监管、综合执法等单位参与的“苗圃联盟”，成立配备法治副校长的校园警务室。定期开展绿色书签进校园及周边环境整治活动，大力整顿文化市场，坚决打击非法出版物，彻底关闭网吧游戏厅，真正实现日常“护苗”与教育教学的有机结合，全力构筑青少年成长的“精神防火墙”，为有效保护青少年身心健康营造良好的社会文化环境。

(D)人类住区的治理和美丽村庄的建设。以前我镇因为采煤塌陷，危房住不下，道路塌陷，田地下陷，村内环境脏乱差，村里的水齐腰深...为了彻底改变辖区群众的生活环境，我镇下大力气解决制约美丽乡村建设的重点难点问题。按照“一园两区三宜居”的发展思路，加强资金保障，投入3亿多元改善民生，实现美丽乡村全覆盖。解决6个行政村采煤沉陷安置问题，整体拆除13个沉陷自然村1403户、8410间危房，新建困难群众住房100余间，帮助108户贫困户成功脱贫，帮助96名贫困学生继续学业，新建道路100余公里，实现户户连通5260户，实施厕所改造3224间，安装安全照明路灯3200盏，高标准建设。投资建设可容纳近万人的润桥中心安置小区，建设功能齐全、环境优美的人民公园。一项项为民措施，实现了生活环境的蝶变，保障了人民安居乐业，巩固了社会稳定的基础，大大增强了政府取信于民、以德治国的公信力。

(五)治理陈规陋习，培育文明乡风。2017年，我们镇有986名信教群众，比当时全镇812名党员人数还多。同时，不赡养老人、高价彩礼、办酒席、互相攀比、赌博迷信等不良习俗和陈规陋习长期存在，严重影响乡风文明和乡村振兴。为彻底破除陈规陋习，培育文明新风，我镇大力推进精神文明教育活动，引导教育群众自觉抵制文化滞后的侵蚀，反对封建迷信，关停了两处非法宗教场所，信教群众由986人减少到367人。同时，我镇积极开展好妻子、好公婆、好邻居、好青年企业家、好乡贤、好支书等一系列“乡村荣誉榜”人物的树选活动，以及“四美乡村”、“五美大院”、“十星级文明户”、“最美农村人”的评选表彰活动，唱响主旋律，弘扬正能量， 并在我们镇上广泛的种下了时代新风尚的种子，以此移风易俗，做出移风易俗的理念。

二是“五防”将增强实效，构建“安全无事故”的发展格局

(1)提高人民防空效能。我镇积极探索基层社会治理高效扁平化机制，建立五级网格化管理体系，完善“镇-区-行政村-村民小组-末端网格”组织架构，其中四级网格88个，五级网格288个，要求网格员做到“五到五访、五问五清”，及时发现和解决网格内安全隐患795处。完善矛盾纠纷两级调解机制，在乡镇一级设立人民调解委员会，在村级建立“一村一干部一民警一法一组”格局，充分发挥“五老”作用，第一时间化解矛盾纠纷。打造基层专职综治队伍，该镇聘请180名信息员、安全生产辅导员、灾害信息统计员，行政村配备专职综治副主任，各单位企业配备专职保安员，各村成立义务巡逻队，社区成立“润桥志愿警察队”，招募“五老”人员、环卫管理员、店铺经营者、青年志愿者参与群防群治，将社会治理效能延伸到基层。

(2)加大物防投入。我镇投资260万元，加快实施“一中心四平台”工程，理顺一体化指挥中心体系，大力推进信息共享和数据接入；建立完整的应急物资储备，配备60多万元的应急救灾物资；建立镇级消防站，配备专业人员12名，特种消防车2辆；建立20个村级微型消防站，组建水上义务救援队，在每个坑塘设立警示牌，配备救生圈、救生杆等救援器材，防止溺水，打通消防救援“最后一米”；在边境设立警务工作站和4个安检点，所有企业和学校设立保安室，构建治安防控的安全体系。

(3)编织秘密技术防范网络。我镇充分利用科技编织防控网络，推动大数据融入基层社会治理。通过“随手拍”微信官方账号和“尚云县市”app，群众可随时上传举报图片和视频；全镇安装了128个安全扩音喇叭、3200盏照明路灯、9个“蓝天卫士”、480个高清治安摄像头，实现了全程联网，有效防范各类案件，实现了“智慧”治理原则，构建了“问题早发现、隐患早发现、矛盾早化解”的信息化、智能化、精细化基层社会治理格局。

(4)建立心理防御机制。我镇聘请专业人员为群众提供心理咨询服务，建设了镇级心理宣泄室、行政村心理咨询室、学校谈心室，倾听群众呼声，关注学生心理健康，了解民生疾苦和诉求，做好讲法讲理工作，化解访民不良情绪，纠正访民心理偏差， 真正改善党群关系，增强群众对政府的信心，让群众和政府同频同向。

(五)实现联防联控。因地制宜，共同治理，

我镇积极开展警员联村、党员联户、网格联人、律师联案、部门联查“五通”活动，认真开展“三零”平安创建和“六防六促”工作。组织了平安建设大走访活动。今年以来，走访村居3.2万余人，发放警民联系卡5万余张，印制悬挂宣传横幅200余条，发放宣传彩页2万余张，制作“三零”平安宣传粉丝8000余张，实现了宣传全覆盖。党员组织家访帮扶活动，通过“请人知、请人主、请人知”帮助解决群众困难378个。建立律师联系信访机制，做好纠纷化解工作，调解防止可能导致“民转刑”的8起案件。发挥镇综治中心、星级人大联络站、CPPCC“有事商量”协商民主议事、村民议事会作用，化解矛盾纠纷156起。

三、“五帮”凝聚力量，践行“服务不缺”的情怀

(1)帮助群众满足需要，解决困难。围绕“住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、扶弱济困”等重点民生工作，我镇开展了多次“送法律、送科技、送文化、送温暖、送健康”进村入户活动，提高群众法律意识和文化素质，激发群众致富内生动力。与省农科院建立长期合作关系，在现代农业科技综合示范县建设“优质蔬菜安全高效栽培技术示范”基地，举办白菜安全高效栽培技术培训班、优质农民培训班、渔业安全生产培训班，切实提高蔬菜种植和特色水产养殖技术水平，拓宽销售渠道，促进农民增收。组织开展“全省人人持证、人人有技能”培训，新增技能人才2300余人，全镇下岗失业人员迎来了就业创业的“第二春”。积极动员妇女参加“两癌”免费筛查，组织10万人健康体检。

(2)帮助特殊人员，送去爱与温暖。认真贯彻《社区矫正法》和《全省社区矫正工作细则》，规范社区矫正日常管理。我镇注重分类指导，因材施教，了解矫正人员的心理状态和家庭环境，制定切实可行的方案和帮扶措施。组织矫正对象参与志愿服务等公益活动，增强社区矫正工作的社会效果。对精神障碍患者，建立区书记、包村干部、村支书、包村民警、监护人、村医“六位一体”保障责任制，签订保障责任书，落实保障责任。全镇13名精神障碍患者得到及时医疗救助，确保精神障碍患者不做出危害社会的行为。

(3)帮助问题少年健康成长。加强法治教育，引导问题少年沉下心来、静下心来，真正学会、尊重、遵守法律、保护和运用法律，增强法律意识和法治观念，培养少年儿童敬畏和守住底线的意识，用法治的力量为未成年人健康成长保驾护航。坚持部门联动，发挥群团组织优势，整合镇志愿者协会、“爱心妈妈团”家庭帮扶等资源，今年安排心理咨询老师到学校进行心理咨询32次，化解青少年心理障碍，培养健康心理和健全人格。三名少年因盗窃被派出所送进阳光学校。通过专业规范的教育和耐心矫治，引导他们规范行为，尽快回归社会。

(4)帮助分裂家庭，促进社会稳定。针对各类变化较大的问题家庭，整合综治、公安、司法、信访、妇联、教育等力量，深入走访，关心慰问，查明真相，找出症结，逐一实施化解、疏导、稳控，切实做到矛盾纠纷先预防、早发现、小处理，最大限度减少不和谐因素。此外，大力弘扬优良家风，用心、用情调解裂变家庭，推动实现“破冰”续亲情、挽回爱情的秒约，让30个因财产纠纷、婆媳不和而裂变的家庭重新审视家庭角色，强化家庭责任，实现以客为尊、以梅绮为榜样的和谐转型。

(5)帮扶弱势群体，惠民生。投入100多万元，对敬老院进行了道路硬化、厕所改造和新建、墙面粉刷、食堂改造、消防洒水和供暖设施安装；每年重阳节都会组织一支妇女志愿服务队走进敬老院，为孤寡老人理发、打扫卫生、洗衣服，送去温暖的问候和节日的陪伴。承办“关爱留守儿童暑期行——走偏远乡村”服务活动，举办“护花暖花开”讲座，为全镇留守女童上自我保护课；组织“爱心妈妈”走进每一个困难儿童的家中，为他们提供家庭陪伴、学业辅导、实现愿望等服务；向留守妇女伸出援手，经常开展“一对一”热心帮扶，帮助化解家庭矛盾纠纷，宣传法律政策，开展优质技能培训等服务，通过精准关怀，把党的关怀和温暖送到妇女儿童身边。

近年来，我镇先后5次亮相央视新闻，获得省级以上一系列荣誉称号:全国“扫黄打非”示范点、全国“扫黄打非”示范样板、省级文明村镇、省级特色生态旅游示范镇、省级卫生镇、省级园林镇、省级基层社会治理创新案例典型单位、省级信访工作先进单位、省级优秀人民调解委员会等。我镇派出所被公安部评为“一等集体功”，被省人力资源和社会保障厅、省公安厅评为全省“优秀公安集体”、“乔峰式”派出所。镇退伍军人服务站荣获省“乔峰杯”模范退伍军人服务站称号；镇司法所被评为全省“五星级司法所”。使命是担当，努力创造辉煌。我镇全力实现社会和谐稳定，着力构建平安治理格局，践行心系人民的赤子情怀，在万千百姓心中架起党群“心连心桥”，在万亩良田画出共治“同心圆”，在创新机制中激发治理“元动能”。

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