各位领导:

衷心感谢书记和各位领导长期以来对我县，特别是对乡村振兴示范区(以下简称“综改区”)的关注、关心和支持。现将“综合改革区”建设情况简要报告如下:

一、施工效果

“综改区”建设启动以来，在x委市政府的高度重视、正确领导和各级各部门的全力支持协调下，“综改区”县委、县政府和广大干部群众主动融入改革试点、振兴农村，已开工实施各类建设项目102个，投资5.27亿元(财政项目投资3.06亿元，业主和群众参与)。其中基础设施投入2.42亿元(道路交通投入1.18亿元，农田水利投入1.06亿元，配套要素投入1800万元)，产业发展投入2400万元，土坯房改造投入1300万元，社会事务投入2600万元，在基础设施、产业发展、精准扶贫、农村改革、社会治理等方面取得显著成效。，初步摸索出了一条很深的路。

(一)坚持科学规划、合理布局，整体推进有力有序。秉承“适度超前、贴近实际”的理念，聘请中国农业大学、清华大学、省农科院等规划机构编制了综改区总体规划和道路交通、农田水利、产业发展等专项规划，以及11个镇村的总体规划和控制性详细规划。按照“全局规划、分步实施、分片推进”的思路，2022年“1+5+4”(1个重点镇、5个幸福美丽新村、2个新村聚居区、2个产业示范园区重点区域)和2023年“一轴一环三镇六重点村”重点建设区域相继启动，综合改革区核心区示范带动面积达到100平方公里。

(2)坚持瞄准需求补短板，发展基础持续夯实。针对“基础设施滞后、产业发展落后”的现状，按照“多项目、统一设计”的原则，统筹整合“一事一议”、小农水、千亿斤粮、粮油大县等涉农项目，重点抓好道路交通、农田水利等基础设施建设，开工建设中福路、双乐-谢赫-建中路两条59.38公里的县乡公路，完成建设5.5公里。完成河道整治36.8公里，新建山坪塘37座、水库29座，整治石河堰7座、灌溉站5座，整治土地5500亩。农村电网升级改造全面启动，宽带农村工程全面实施，通信基站建设顺利推进，区域电力通信保障能力显著增强。

(三)坚持引领示范，特色产业持续壮大。把产业发展作为农民增收致富的关键，确立了“粮油下田、农垦上山、种养结合、生态循环、品牌引领、三产互动”的发展思路，规划了180多个包装项目，引进了铁骑力士、克士可、暮风、紫商等10家农业龙头企业，建成甜橙、油牡丹、水产等特色产业基地近万亩，新培育各类新型经营主体。同时，进一步创新利益联结机制，探索形成甜橙产业“四方共享代发”模式、水产养殖“股权量化精准扶贫”模式、土鸡养殖“政府+财政、企业、合作社、贫困户”(“1+4”产业扶贫)模式和红花园村“政府投资量化份额共享”模式，群众利益得到充分保障。

(四)坚持深化农村改革，加快释放发展动力。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、林权和小型水利工程产权确权颁证工作全面完成，农村土地承包经营权和房屋所有权颁证基础工作全面完成，实现了农村土地“三权分置”。创新农村金融产品和服务，与县域农村商业银行合作创建“产业扶贫贷款”，落实100万元再保险基金，增加贷款10倍，支持产业合作社发展。创新财政投入方式，2022年首次在千亿斤粮食工程建设中采取“民办公助、以奖代补”的形式。加快发展农村电子商务，建设红园村电子商务基地，成功打造以“高福”、“京福豆豉”、“包书一号”为代表的农产品品牌，初步形成网上农产品供应体系。

(5)坚持读这本书，乡村振兴首战告捷。342户4923名困难群众建档立卡，动员社会各界开展多种形式的扶贫帮扶，成功退出3个贫困村，3068名贫困人口脱贫。在6所农村义务教育学校全面实施免费午餐计划，升级改造14所薄弱学校，共建“清华大学教育扶贫现代远程教育站”和先天性心脏病远程会诊平台。“土坯房歼灭战”全面展开，“建设、改造、保护”分门别类推进。新建2个新村安置点，改造农村土坯房(危房)785间，改善390余户，拆除农村危房近200间。

(六)坚持党建引领创新执政，民生质量显著提升。成立了8个产业“联合党支部”，设立了政策法律宣传岗、社情民意采集岗、文明新风倡导岗等10个失业党员岗位，在党员中落实精准扶贫资金12.8万元，进一步发挥了农村党员的先锋模范作用。落实德治村方针，加强乡镇干部队伍建设，提高村务公开，实行网格化管理。“1+6”村级公共服务中心标准化建设全面完成，村民自治和管理水平不断提高。

二、2024年工作思路和进展

今年是综改区取得成效、积累经验的关键一年。我县继续坚持“市为主导、县为主体”的方针，树立“敢想敢试、敢闯敢干”的综合改革精神，以乡村振兴为主攻方向，以“三变”改革为抓手，以基层党建为保障，突出重点环节、重点项目、重点区域(一是对2023年建成的重点区域进行升级细化，打造门户区域；二是沿中福路向谢赫、何姿、广利推进，以谢赫乡的红灯桥村、红花园村、莲花嘴村为点，形成形象区域。以“三园共创”(国家级农业园区、省级农业示范园、市级循环农业经济示范园)和“四好同步”为重点，加快主导产业拓展、效益提升、基础设施完善、人居环境改善。

(一)加大深化农村改革力度，进一步激发活力。大力推进“变资源为资产、变资金为股份、变农民为股东”的“三变”改革，以双乐乡王家堰村、宋官庙村、谢赫乡红花园村、红灯桥村为重点试点村，其他乡镇至少确定1个村开展试点，力争到2024年底集体经济收入10万元以上，农民持股比例达到60%以上，农民人均可支配收入。目前已制定《实施方案》，力争6月底前全面完成农村各类产权确权颁证和纠错工作，产权(股权)流转中心、土地流转中心进入试运行；“农村集体资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社、旅游(度假)股份合作社”5家股份合作社正在加快组建，力争6月底前完成宣传动员、章程讨论、合作社组建，7月正式投入运营。

(2)用更多的资源改善基础设施，进一步改善发展条件。进一步整合涉农项目资金，发挥财政资金作用，动员更多社会资金参与“综改区”建设，重点抓好产业配套设施建设。道路交通方面，确保2024年9月底前中福路建成通车，2015年6月底前双谢路建成通车，年内开工建设景福-宝泉-建中路；配合“中穗高速”前期工作，争取早日开工建设。农田水利方面，加快推进2023年未完工程；推进景福、双乐置地双联项目实施，完成3-5个双联项目立项。继续加大土地整理项目争取力度，完成广利、谢赫、双乐、建中土地整理项目申报；整合项目资金，重点建设产业发展所需的作业道路、沟渠、池塘等配套基础设施。要素保障方面，继续推进农村电网升级改造工程和宽带乡村工程，实现2G+4G基站综合改革区域全覆盖；加快景福镇污水处理厂及配套设备设施建设，将其他6个乡镇污水处理厂纳入2024年建设计划。

(3)加快产业结构调整，进一步推进转型升级。结合全县“3+2”产业战略布局，建立“林果为主导，林下种植为支撑”的农业产业体系，将藤条、柑橘产业作为“综改区”的主导产业，着力发展万亩以上优质柑橘产业基地，建成两个5000亩藤椒连片种植基地。巩固油牡丹、稻泥鳅、蔬菜三大特色产业，加快建设千亩油牡丹观光园和稻香渔村特色村，建设两个千亩蔬菜种植基地、一个电商农产品基地和一个500亩蔬菜工厂基地。坚持农业、林文、旅游一体化发展，加快编制“综改区”旅游规划，大力推进居住旅游、生态养生、观光旅游发展，加快红园“门户区”、“养心谷”二期建设。坚持“内引外通”，重点对接引进封腾藤椒贮藏加工厂、名菜加工厂、泥鳅生产加工厂，力争引进龙头企业3家以上，培育新型经营主体30家以上。

(四)以更强有力的措施推进新农村建设，进一步提升人居环境。全面推进“四好”新村建设，按照“宜聚则聚、宜散则散、富有文化特色”的原则，大力推进土坯房改造和新村聚居点建设，力争在2022年完成土坯房改造奖励补偿政策的基础上，用两年左右时间消除核心区内的土坯房。力争年内完成农村闲置、享受“一房两基”政策的1400间土坯房拆迁，严格按照《四川省农村民居建设技术导则》要求，按照川西民居风格启动600间土坯房改造拆迁，全面完成具有传统文化保护价值的民居改造保护。

(5)以更新的理念加强社会治理，进一步夯实基层基础。全面开展新任乡镇村社区干部培训学习教育，实施选派书记、提升基层干部效能、培养优秀农民和党员“双向培训”计划。创新村干部管理考核机制，试点村支部、村委会和村集体经济股份合作社分离，实行基本薪酬、考核奖励、荣誉奖励、奖惩激励等制度。以宋官庙村党群服务阵地为例，建立并全面推行党群服务中心规范化运行管理机制，提高党员精准扶贫示范项目运行效率，制定“综改区”党员精准扶贫示范项目资金管理使用办法。试点“八金农”(土地入股有股份、劳动入股有工资、住房入股有奖金、集体收益有股份、老农有养老金、合作医疗有补贴、贫农有救助金、文明新户有激励)考核制度，全面推进村民自治。大力推进“小天网”和“明察秋毫”工程建设，增强人民群众安全感。

第三，存在问题

经过两年多的建设和实践，“综改区”在探索丘陵地区乡村振兴路径方面取得了一定成效，得到了区域人民的广泛认可和支持。但鉴于贫困的量大面深，我们也深感“综改区”仍缺乏更多的政策整合、更大的创新突破和更浓厚的改革氛围。目前，我们的工作主要存在以下问题。客观上:一是缺乏上层改革。综改区改革仍处于自我探索、自我封闭阶段，缺乏省级及以上改革试点支持，导致改革创新力度不够，收效甚微，效果不明显。二是建设投入不足。该地区的发展基础非常薄弱，投资需求非常巨大。仅仅依靠市县的投入是非常困难的。要集中各种资源解决投入不足的突出矛盾。第三是缺乏政策支持。县不是国家扶贫开发县，也不是省级扶贫重点县。这一地区不在国家和省级明确的扶贫“主战场”，与县存在政策差异，导致总贫困量大、贫困程度深的丘陵地区乡村振兴政策平衡无法体现。主观方面:一是创新不够。综改区的建设和推进更多基于政府推动、群众参与的传统推进模式，新方法、新思路不足，特别是重大创新突破不足。第二，缺乏了解。个别部门对综改区的认识还不到位，工作主动性有待进一步提高，没有真正形成合力。一些人还存在“等所欲为”的思想，自我加速发展的内生动力不足。思想动员和宣传引导工作需要进一步加强。

第四，请求事项

一、恳请市领导小组与上海加强协调，争取将“综合改革区”列为省级乡村振兴示范区，命名为“省级丘陵地区乡村振兴综合创新改革试验区”。二是恳请市领导小组继续坚持“市支持、县级主体”的机制，保持每年2500万元专项资金支持的连续性，并纳入市本级财政预算，参照省对贫困县市农村振兴“四到县(项目、资金、任务、责任)”的政策，给予综改区更多使用自主权。三是督促市领导小组继续落实市级部门帮扶责任，将部门帮扶事项完成情况纳入年度目标考核。

各位书记、各位领导，我县一定认真贯彻落实x委、市政府的决策部署，以学习贯彻这次领导小组会议精神特别是书记重要讲话精神为新动力，全力推进“综改区”和各项事业建设再上新台阶，努力为建设国家科技城和幸福美丽县作出新的更大贡献！

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