今年以来,在市应急管理局的精心指导下,全区上下齐心协力,统筹发展与安全,全面落实安全生产责任,坚守底线、坚守红线,以2023年重大事故隐患专项排查整治为重点,防范化解安全风险,着力构建企业负责、员工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产监督管理机制。截至目前,我区共发生生产安全事故1起、死亡1人,安全生产环境总体稳定。
一.工作进展
(一)推动安全生产责任的落实,强化综合领导职能。
一是强化党政领导责任。区委常委会、区政府党组理论中心组先后4次学习传达习近平同志关于安全生产、防灾减灾、消防等领域的重要论述;区级领导干部20多次带队检查调研安全生产工作。区委常委会、区政府常委会、区安委会每季度定期听取安全生产工作汇报,研究部署重点工作,协调解决难点问题。二是明确任务分工。区安委会办公室充分发挥综合协调、监督指导作用,将“属地责任”和“行业部门监管责任”作为日常监督检查、考核奖惩的重要依据,配合相关部门研究制定新行业、新业态安全生产监管责任。以安委会名义制定下发了《区安委会2023年工作要点》、《区安全生产“三管三要”责任清单》、《关于进一步明确全区新行业新业态安全生产监管责任的通知》、《全区全员安全生产保障责任制》,实现防止职责交叉、真空和推诿扯皮,进一步形成全区上下齐抓共管的工作合力。三是压实重点时段安全监管责任。区安委会办公室坚持联合会商、精准提示,加强与区委督查考核办的联合督查机制。在两会、五一、十一等重点时段,各部门成立25个督导检查组,持续开展重点区域督导检查,切实做好辖区重点时段安全防范工作。
(2)开展专项整治,防范化解重大风险。
我区根据上级部门的工作安排,落实x委市政府的工作指示,吸取近年来事故教训,综合研判本地区安全风险特点,坚持问题导向,锚定重点,积极开展专项排查整治。
一、主要任务是抓好2023年重大事故隐患专项排查整治。区安委会制定下发了《2023年区安全生产重大事故专项排查整治工作方案》。各乡镇和相关部门迅速行动,立即组织制定本地区、本行业专项工作方案,进一步梳理整治标准,细化责任。同时,区安委会办公室为各部门、各企业印制了210条重大隐患判定标准,要求各行业部门严格落实监管责任,明确检查对象、检查内容、检查程序和整改标准,对查出的隐患建立动态台账,责令整改;要求各企业开展自查自纠,建立安全生产重大事故台账,并对部分企业进行抽查。截至目前,我区共抽查生产经营单位1327家,排查重大事故隐患47起。其中,企业自行上报隐患2起,部门检查发现隐患45起,整改44起,帮助引导重点企业239家,3次一案双罚,110次行政处罚,实施处罚总金额X万元。
二是积极开展动火作业安全专项整治行动。根据《区安委会办公室关于开展动火作业安全专项整治的通知》(X〔2023〕X号)要求,区应急局与高铁工贸园区加强联合协作,积极开展企业自查和部门检查,充分利用微信工作组和企业LED屏,加强动火作业宣传引导。共排查园区企业46家,填写动火作业自查统计表46份,发现并整改一般隐患21处。专项检查工作开展以来,我区共开展执法检查8次,服务指导企业23家,查处非法作业场所5家、无证人员5人,共实施处罚6万元。
第三,大力开展限空安全专项整治行动。有限空空间的安全问题被列为我区主题教育检查整改的重要问题之一。区长亲自带队,对辖区X有限公司、X有限公司等5家有限空企业进行现场“回头看”专项检查。邀请市级专家对辖区重点企业开展有限空安全生产教育培训和专家指导服务,开展实战演练1次,培训企业153家,主要负责人和安全管理人员300余人。向参与限空经营的企业发放《工贸企业须知》、《限空宣传海报》等资料100余份,聘请专家对限空重点企业开展“服务+协助”检查,发现并整改隐患27个,办理并执行行政案件2件。
四是切实开展城市燃气安全专项整治行动。制定下发《区镇燃气安全专项整治实施方案》,成立区专项整治工作专班和办公室。区城管局开展了25次部门执法和4次联合执法检查,积极组织推广使用燃气专项整治APP,已进驻检查人员159人,组织查处燃气用户1609户,新发现隐患125处,完成整改122处。监督检查燃气企业和加气站6家,下发问题通知书6份,发现和整改问题13个;发现17户用户未按要求安装报警装置,已整改17户;回头看煤气厂站问题整改,发现两个问题隐患,当场督促整改。今年以来,已处理瓶装液化气案件4起,罚款17.13万元。
五是科技支撑,创新消防安全管理新模式。2023年,我区“智慧消防”二期工程正式投入使用。在一期九小所社会化服务体系实体化运行的基础上,对全区43个高层住宅小区进行7×24小时动态监管。今年以来,9个小场所共发生火灾报警3072起(真报警4起),电气报警663起,有效预防了火灾事故。高层住宅管控面积546万平方米,共有1182个接入设备。隐患从每万平方米12个下降到不到1个,安全监管更加有力。
(3)紧盯重点区域监管,加强安全隐患排查。
区安委会相关成员单位严格按照精准执法要求,全面落实安全生产责任,狠抓突出问题,切实增强隐患治理的针对性和有效性,大力整治重大事故隐患,督促指导企业排查一般隐患。
建设领域:推动部署各建设项目将习近平同志关于安全生产的重要论述和指示纳入项目宣传工作重点,部署开展经常性、系统性宣传活动。2023年,将利用安全生产月培训30多名项目安全经理和100名工人代表。邀请专家12人(次),开展安全培训检查4次,下达整改通知书57份,整改安全问题151个。
消防领域:以全区重大消防安全隐患专项排查整治为主线,深入推进全区燃气消防安全专项排查整治、全区医疗系统专项排查整治、“厂中厂、园中园”专项检查等一批专项行动,消除了一批火灾隐患,形成了工作合力。今年以来,我区共检查社会单位2325家,督促整改火灾隐患2523处,下达行政处罚决定书243份,临时查封53份,责令“三停”23家,罚款168万元。今年年初,区消防救援大队连续三年被应急管理部消防救援局评为全国先进大队。
特种设备领域:制定下发了《区市场监管局2023年特种设备日常监督检查工作方案》,严格按照《特种设备现场安全监督检查规则》开展监督检查。出动执法人员120余人次,对燃气器具、锅炉、压力管道、电梯设备进行专项检查。完成特种设备重大安全隐患排查整改,按“一单四制”要求完成重大安全隐患整改2项;完成特种设备案件2起,行政处罚10500元。
卫生健康领域:4月18日北京长风医院火灾事故发生后,区卫生健康委按区成立检查组,对全区医疗卫生单位消防安全工作进行全方位、全覆盖检查,监督检查40余次,监督检查辖区医疗卫生单位140余家,排查整改一般安全隐患75处、重大隐患1处。
(四)加强安全生产宣传教育,营造浓厚的安全氛围。
今年以来,我区始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,结合实际,开展安全生产宣传教育培训,推动安全生产常态化。
一、普及安全知识,夯实安全基础。围绕今年安全生产月主题,该区积极开展安全宣传咨询活动,发放各类安全生产宣传法律法规小册子、传单1000余份,悬挂宣传横幅2条,摆放宣传展板15块。组织开展“重大事故隐患排查治理”专题培训1次、“有限空作业安全管理”专题培训2次,发放《重大事故隐患判定标准汇编》210份,签订企业安全生产承诺书212份,推动企业主要负责人带头履行“七项责任”。
二是加强安全教育,增强安全意识。dangwei、政府分别三次研究安全生产十五条硬措施,区委党校举办了“习近平同志关于安全生产的重要论述”专题讲座。地区消防救援队举办了11次消防安全培训活动,有数千人参加。《中国应急管理》杂志特刊报道了消防安全宣传月举办的“趣味行走”活动。区城管局在社区开展“燃气安全宣传日”活动,发放燃气宣传册1000余份,普及燃气安全知识,增强燃气用户的安全意识。
三是推进应急演练,为安全生产保驾护航。结合2023年安全生产月“人人讲安全,人人应对突发事件”主题,区安委会组织开展了X园区火灾事故综合应急演练,高铁工贸园区、区消防救援大队及辖区相关企业200余人现场观看学习。今年以来,区级开展了3次大型综合应急演练,在40个社区(村)开展了56次消防防灾应急演练,130家企业开展了200多次各类生产事故应急演练。
二、存在的问题
一是重大事故专项排查整治迟迟不到位。专项整治以来,全区共排查出重大隐患47处,重大隐患排查程度低。从行业来看,重大隐患主要分布在工业、贸易、消防等行业,分布不均匀。X有限公司、X厂等几家企业整改周期长,需要大量资金,整改过程拉低了全市平均水平。
二是企业责任意识相对薄弱。有的企业重效益轻安全,在现场管理、运行控制、安全投入、安全培训、隐患排查治理等方面责任缺失;一些企业的员工,尤其是一线员工,流动性大,培训不到位,安全意识薄弱。重大事故专项排查整治中举报隐患的积极性不够,发现隐患的能力不足。
三是隐患排查治理不够彻底。虽然行业主管部门按计划组织了隐患排查,但安全监管人员的文化水平和专业能力普遍不高,导致日常监管中难以发现隐患或发现的问题流于表面,导致隐患排查不彻底、不彻底。同时,乡镇和街道应急管理站刚刚成立,从事安全生产的工作人员对业务并不熟悉。基层应急管理的制度化、规范化还有一定差距。
三、下一步工作计划
(一)继续开展隐患整改。以全员安全生产责任制为抓手,深入推进重大事故隐患专项排查整治,充分发挥安委会办公室的监督检查职能,实施首个季度隐患排查通报和重点领域重大隐患闭环整改。继续在消防、建筑施工、燃气、限空等重点领域开展地毯式、滚动式大排查大整治,对排查发现的隐患问题,认真落实“谁查谁签”、“清单+闭环”要求,从严从快推进整改落实。
(2)严格安全监管和执法。推进应急局、消防救援队、高铁工贸园区三方合作,充分发挥'专家库'的力量,为园区内多租赁的小微企业提供指导服务,实行'一企一账',通过严执法、重处罚、强威慑,增强小微企业落实安全生产主体责任的自觉性和主动性,促进其本质安全能力的提升。
(3)高度重视城市火灾防控工作。继续推动乡镇街道、派出所开展“九小场所”和“三清三关”专项行动,积极推进消防宣传“五进”进社区、进学校、进企业,适时开展集中培训、疏散演练等具有部门、行业、系统特点和较强针对性的消防宣传教育活动。同时,督促完成全区高层无水住宅区整改,推动高层建筑管理和使用单位落实消防安全主体责任。
(4)促进应急管理能力的提升。进一步摸清物资底数,及时统计并建立实时部署机制,严格执行预警“召”和值班规定,提高应对水旱突变的能力。推进嘴子山、离娄乡等地森林防火灭火实战综合演练,定期开展防火检查和宣传教育,坚决杜绝死亡和有影响的火灾。同时,根据前期选址,扎实推进区级应急指挥中心建设。
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