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某县司法局关于化解省际边界土地山林纠纷工作经验

县位于广西东北部,湖南、广西两省(区)交界处。与xx省相邻的县有7个乡,133个村,省际边界线长达182公里。由于人们生活在一起,文化差异和政策差异,历史上有许多因土地边界划分和林权确认而引起的边界冲突和纠纷。该县司法局依托群众、因地施策,运用“穿针引线”的工作方法,以平台搭建好风俗共识的“穿针引线”和“引线引线”,以“绣花功夫”编织省际边界矛盾纠纷化解网络,形成了“没事干,大事好商量”的和谐氛围。目前,该工作法已在全市推广,380多公里的省际边界“线”成为合作密切的“睦邻走廊”。

一是搭建“穿针引线”平台,促进跨省治理力量整合。县司法局积极协调相关部门与xx省xx县xx县共同建立省际边界矛盾纠纷排查化解区域协作机制,找准“穿针眼”,夯实“落针点”,做到纠纷有组织查、有平台受理、有机制调解。一是组建村级联合党支部。推动xx省28个村委会与相邻村委会建立以党建为主导的区域合作关系,通过签订党建合作、平安联创协议等方式,定期召开党建联席会议,共同将基层司法行政人员、人民调解员、干警下沉到网格中,为边界纠纷和谐解决注入强大的组织力量。二是成立乡镇一级的联合综治中心。引导7个乡镇与xx省相邻乡镇建立区域群防群治协作关系,设立公共法律服务站,实行周通报、月会商制度,落实“属地管辖、双方协作”等各项措施,实现两地矛盾排查化解和治安形势信息共享,提高纠纷预警预防和快速处理能力。三是在县级设立NPC代表联络站。三县与人大建立了区域合作关系,发挥人大代表“桥梁纽带、建言献策、带头作用”,共同促进了民族团结进步和边境和平安宁事业。

第二,通过“引领”善良风俗共识,促进纠纷主体的跨界包容。找准省际边界土地山林纠纷当事人的文化认同点,依托边界两侧人民“毗邻而居、语言相通、风俗相近”的地缘特征,联系群众、巡回教育,不断加强两地村民之间的情感包容,达成协商互解纠纷的共识。一个是以良好的习俗促进自律。引导相邻村委会将宽容互谅互让的优良传统和法治知识融入村规民约,改编成朗朗上口的《尊法守德三字经》,在群众中广泛传唱,增强自我约束意识。二是以良俗推动法治共识。组织邻村共同组建“普及通俗民歌”文艺宣传队,安排蝴蝶歌等民俗节目,利用瑶族王磐节等节日进行巡回宣传,引导群众形成“解决问题、解决矛盾靠法律”的共识。三是以良好的习俗促进友好协商。充分动员“五长老”参与调解,利用群众婚丧嫁娶的亲属关系,根据双方诉求的事实依据和瑶族群众的共同习俗,商讨调解方案。五年来,边境土地和森林重大纠纷零发生,群体性斗殴事件零发生,移送处罚案件零发生。

第三,开发双赢的“绣花地图”,促进跨域资源争端的共同解决。引导争议各方搁置权属争议,共同发展特色产业,以刺绣发展美景,以利益共赢促进争议的相互解决和地区和平。一是共享一片森林。xx镇xx村与xx省xx县xx村就“插花造林”达成共识,约定山场以浇水为界,各村预留100米共同种植经济“共享林”,收益双方共享。第二,同修要想办法。在江苏省xx村xx村xx瑶寨村的共同努力下,原本民间纠纷多、发展受限的“烂心路”被打造成为一条民族团结的“同心路”,促进乡村旅游和乡村振兴。三是一起犁一块地。xx村与xx省xx村围绕“十九地块”(地名)探讨整合土地资源近2000亩,共同打造集脐橙、山药、烟叶为一体的经济作物种植核心示范区。截至目前,全县已有5片“共享林”、100里“同心路”、4万亩工业“示范区”,一批长期存在的纠纷得到妥善解决。

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