亲爱的领导和同事们:

大家下午好！在x委、市政府的坚强领导下，我县以农村土地空规划为总牵引、主抓手做好两改下半年工作，按照统筹兼顾、一体化规划的思路，系统推进五区规划。目前，滦河、三次产业和一体化发展区域的市级规划试点已形成初步方案编制成果，并取得初步成效。现将有关情况通报如下。

一.基本概况

在县域内的区县划分上，我们通过“排位、框定、邀专家、问民意”将全县划分为五个区，分别是吐鲁番河三次产业融合发展、云南城乡一体化发展、吐鲁番河开放型经济、滇东生态农业、云台农业、文化、旅游一体化发展。其中，滦河三次产业融合发展区是市级乡村规划试点。

飞行员的素质在很大程度上影响了整体风格。为此，我们赋予试验区“精品、亮点、标杆、示范”的定位，集中力量，物尽其用。一是构建上下联动的“一盘棋”。既坚持高位推进，又建立以县委、县政府主要领导为双组长的工作专班，成立由5位县领导分片负责的推进小组，负责整体工作的方向、进度和质量，还坚持县村统筹，调动各行业、乡镇、村主管部门在具体工作中出谋划策、出谋划策、当参谋。二是明确编制流程“一张图”。建立工作台账，明确“摸家庭背景确定数据——根据现状寻找策略——听取意见进行论证——抓审核备案——加强管理实施”的工作流程，实现规划过程“步骤清晰、进度明确”。预计到6月底，我县其他四个区的规划将形成初步成果。三是锁定技术标准“一把尺子”。明确九项具体技术要求，确保规划符合实际，确保质量。例如，就""而言，就""而言

在规划上，坚持“三个结合”，确保规划的包容性和环环相扣。第一，本级规划与上级规划相结合。在主体功能定位和重大战略格局上，深度对接省市县总体规划和县域“十五”规划，全面落实开发、限制等功能区定位，严格执行上级下达的生态保护红线、耕地保有量等控制指标，确保各级规划衔接紧密、步调一致。二是总体规划的要求与控制性详细规划的深度相结合。在农村土地空规划总体要求上，着眼于激发城镇经济动能，要求各镇规划要达到控制性详细规划深度，明确容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等用地指标。确保计划“成型，随时可用”。三是空规划与专项规划相结合。围绕空之间规划各方面的匹配，以两改下半年29个领域为切入点，形成21个专项规划清单，并形成相应的布局和项目库，实现空之间规划“同步编制完成”。确保计划互为补充，各类项目都能落实。

在规划过程中，我们发现试点地区具有明显的“人均收入水平处于工业化后期，城市化水平处于工业化初期”的特征。人均收入高于全县平均水平，但二三产比重低于全县平均水平，这得益于该地区农业高附加值的优越基础。因此，我们明确提出了“基于农业背景优势的三产融合发展”之路。

同时，试验区辖8个乡镇，居全市第一，常住人口23.59万人，全市第六。体量大、数量多的特点决定了规划涉及面更广，必须把尊重民意放在更加突出的位置。特别是作为连接绵阳主城区和县域经济第二增长极的“桥头堡”，规划能否管用、有效、实用、好用，直接关系到地区乃至全县的发展改革。正因如此，我们跳出“钢筋混凝土”的思维，坚持专业专家的工作和人民群众的利益，明确提出“坚持走汇聚民智的接地气规划之路。”

二、主要工作

一是通过选拔培养本土乡村规划师队伍，更加有序有效地推进两项改革“下半场”，努力打造一支带不走的乡村人才队伍，积极助力乡村振兴战略实施。

首先是成立退休专班。通过深入实施“常青树攻坚行动”，从基层工作时间、业务经历等方面选拔了一批25名乡村振兴、自然资源等部门退居二线的领导干部，分别加入五大片区工作推进组，协调处理片区划分、规划中遇到的难点问题，针对群众关心的问题和需求建言献策。

二是建设领域智库。为进一步激发群众参与规划的主动性，真正让群众“想表达”、“能表达”，我们推动建立基层人才库，以实地“智库”搭建与群众沟通的“桥梁”。通过镇选、村荐等形式，将熟悉村情民意的乡村人才、致富带头人、大学生等200余人选拔为村民声音的真实代表，纳入基层人才库。

三是开展专业培训。在全市率先开设规划培训班，邀请西南科技大学、绵阳师范学院、规划单位的专家教授为基层人才授课，重点开设《土地空规划的理念与思路》等培训课程，切实打造规划“本土专家”队伍。目前，该县已开展第一期培训，4月底前将准备第二期。

二是赋予“土壤专家”“基础研究员、编制参谋、政策宣传员”三重身份，充分发挥他们在专业编制机构与基层干部群众之间的桥梁作用，协助专业编制队伍收集、汇总、论证、反馈群众意见建议，为各区专项规划出谋划策。

第一，在家乡做一个“基础研究员”。依托熟悉村情民意、在群众中口碑较好的“本土专家”优势，在规划阶段，组织本土专家深入辖区调查交通区位、风俗文化、自然地理格局等6个方面的基础信息，实地收集重点基础设施建设、第三产业规划布局、村容村貌改善等7类村民反馈意见，为专业规划提供有效参考。

二是做一个全程参与的“参谋”。“土壤专家”将对村民建议进行分析筛选，形成村民规划建议动态数据库，与规划专业机构、自然资源部门、乡镇合作召开规划需求评审会，对数据库中的村民建议进行讨论，将合理可行的建议纳入规划。

三是做深入群众的“政策宣传员”。通过召开村民会议、坝会、村讲堂等。“当地专家”将向村民宣讲规划的意义、该地区的土地布局、工业发展道路等。，并计划设立网上政务平台和5个线下区宣讲点，实时解答群众对便民服务站设置和小区建设的疑问，将村民反映的规划用地交由规划单位进一步调整完善，确保规划。

三是坚持将群众意愿充分融入规划成果，真正让规划“落地好”。

首先是把人的感受纳入规划。在网上的基础上，我们制作了《地区规划公众参与调查问卷》，设置了40多个关于产业配套和公共服务配套的问题，广泛征求群众意见。线下成立“规划土壤专家”和编制部门工作人员10个调研小组，覆盖辖区8个镇、110个村开展调研，充分发挥专班和推进组作用，组织30多次“坝会”、“诸葛亮会”，及时收集民意。同时组织召开基层干部咨询会，就产业发展方向、乡村面貌改善等问题进行广泛讨论，为规划提供建设性意见。

二是将民智纳入计划。在整个准备过程中，我们收集了各种参与者的800多条反馈意见。通过梳理分析发现，人民群众对产业发展和公共服务的诉求最为迫切，特别要求规划团队将其作为前期规划成果的主要考虑因素。在整个规划过程中，我们采纳了群众提出的203条建议，如加强交通设施建设、完善农工结合机制等，这些都在规划成果中得到了体现。

三是用舆论检验方案。一方面形成“片区规划公众读本”供群众使用，确保群众意见被如实采纳，成果符合群众诉求。另一方面，创新性地开展“大众点评”，举办“大众评审会”。

在规划的过程中，我们深感“规划好不好，群众说了算”。接下来，我县将在本次现场会精神的指引下，继续遵循“群众参与、集中民智”的原则，坚定不移地走“依托农业优势、人口红利的工业强县之路”的指导思想，跳出区看县，努力将试验区的技术亮点和经验总结推广到其他区，努力协调政府、机构、群众三大主体，整合、采纳、反馈民意，努力寻求民意。

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