2021年,新区公安局坚持以xx新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻xx法治思想,深入贯彻落实省委、shiwei、新区xx工委、管委会决策部署及《法治中国建设规划(2020-2025年)》《贵阳贵安2021年法治政府建设工作要点》,紧紧围绕法治政府建设的工作仸务和目标,以深化执法规范化建设为着力点,强化法律服务、完善执法制度、强化执法管理、确保执法安全、推进执法公开、提高履职能力,着力提升依法行政的公信力和执行力,不断深化公安执法规范化建设,扎实推进法治政府建设工作,现结合工作实际,将法治政府建设工作情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)严格落实xx政主要负责人履行推进法治建设第一责 人职责
一是高位统筹部署。局xx委专题部署,研究工作措施,全年专题研究部署法治工作4次。同时,将法治政府建设工作纳入目标考核,从组织层面强力推动法治政府建设工作,严格落实重大事项请示报告、重大事项法制审核等制度,自觉形成运用法治思维指导工作实践的格局,局主要负责人对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大务亲自督办,确保各项工作措施落地见效。
二是全力推进领导干部法治观念提升工作。新区公安局充分利用xx委理论中心组学习会,加强对xx法治思想、zy全面依法治国、省委全面依法治省、shiwei依法治市工作会议精神进行集中学习。全年xx委理论中心组对xx内法规学习共计15次。其次,在局长办公会上,由局法制部门进行执法点评,并对法治政府建设工作进行汇报,全年共召开了42次局长办公会研究部署法治建设工作。同时结合新区开展的“学政策、用政策、提能力、促发展”活动,形成“领导干部带头学法”良好氛围,确保领导干部法治思维和法治能力的持续提高。
三是深入推进全面依法治省工作突出问题自查整改。严格对照全面依法治省工作突出的七大类问题清单,认真梳理新区公安自身存在的问题,细化整改措施,有力有序推进整改工作,包括全面清理行政规范性文件、自查行政执法“三项制度”落实情况、“运动式”“一刀切”执法情况等。
(二)健全完善行政决策程序体系
一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等文件规定,成立贵安新区公安局执法管理委员会,对重大行政执法事项进行合法性审查、集体研究讨论决定。
二是为推进行政决策科学化、民主化、法治化,加大决策合法性审查力度,新区公安局外聘专业律师参与本局重大决策、重大疑难案件、行政规范性文件制订、行政应诉、民商合同审定等工作,将法律顾问提出的法律意见建议作为依法决策的重要参考依据,充分发挥法律顾问在重大复杂疑难事项中的决策作用,确保我局的重大决策和法律风险评估到位,不断提高我局公安工作的法治化水平。同时为全局取得了全国统一法律职业资格的民警办理公职律师证,组成公职律师队伍,成立了重大事项法制审核组,承担全局行政应讼工作。
三是通过组织开展开门评警活动、推广运用贵阳公安警务监督系统等,广泛听取群众心声、采纳群众意见,接受群众监督,特别是对群众关心、关切的事项,一律按照相关程序及时进行答复。
四是对专业性、技术性较强的决策事项,积极邀请专家进行论证,对重大疑难案件积极商请人民检察院进行会商,同时清镇市检察院在贵安新区执法办案管理中心设立派驻检察室,提前介入新区公安局办理的重大疑难案件,提供及时有效的法律支持。
(三)全面加强执法主体依法行政能力建设
一是强化法律知识学习。以《民法典》《行政处罚法》为重点内容,认真组织全局民警参加执法能力提升培训,通过聘请高等院校法律专家教授授课、法检两院业务骨干讲解、观看实战大练兵系列培训视频讲座等,不断提升民警的法律素兹和法律意识。
二是推进旁听庭审制度。为进一步贯彻落实公安部、省厅《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》的通知要求,推进“以审判为中心的刑事诉讼制度”改革,新区公安局组织各执法办案单位民警赴清镇市人民法院旁听“民警秦某涉嫌诈骗案”庭审及在局视频会议室组织观看“周某滥用职权案”庭审,进一步强化民警法律意识和诉讼意识。
三是组织民警参加在线学法。按照《省委组织部省委宣传部省司法厅省人力资源和社会保障厅省法治宣传教育工作领导小组办公室<关于印发贵州省国家工作人员学法用法工作实施意见的通知>》(黔法宣办〔2016〕7号)等文件
精神,贯彻落实国家工作人员在线法律知识考试考核制度,组织民警积极参加法宣在线线上学习、参与保密法线上测试、国家安全法律知识测试等,采取线上线下相结合的学法模式,不断丰富学习形式,提高民警依法治理、依法行政的能力和水平。
(四)充分发挥公安部门职能作用
一是深化放管服改革。缩短办理时限,简化办事流程,切实做到便民利民。推行“大数据+公安政务服务”平台应用,将户籍管理、交通违法、出入境证件业务等统一归入政务大厅或政务窗口办理,实现行政审批和服务事项网上受理、网上审批,通过主动下沉、上门服务、听取意见等方式,全力提升服务效能,优化服务环境,让人民群众拥有更多的获得感。
二是推进执法信息公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,编制政务办事指南并对外公布,及时发布权责清单,通过微信公众号、官方微博等及时发布信息,回应人民群众关注、关心的问题,接受人民群众监督。充分运用大数据智能化建设应用暨贵州公安智能警务综合应用生态平台,确保每一起案件能够及时、透明流转。同时,强化贵阳公安警务监督系统运用,通过微信扫码,对公安机关进行实时监督评价,促进权力在阳光下运行。
三是持续优化营商环境。突出主责主业,加大违法犯罪打击力度,通过侦破一批有影响力的案件,提高辖区群众、企业的安全感和满意度。针对损害企业合法利益的案件,实行快侦快办,最大限度避免和减少企业损失。同时,组织开展重点企业周边社会治安突出问题专项整治,落实打防管控措施,不断优化营商环境,为新区的经济建设营造和谐稳定的社会治安环境。
四是积极推进“三项制度”落实。推行行政执法公示制度,在对外服务窗口位置建立公示项目,设置岗位信息公示牌,明示岗位职责、申请材料示范文本、咨询服务、投诉举报等信息。在执法办案全过程中,要求民警主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。其次,严格落实执法全过程记录制度,在推行行政执法全过程记录制度方面,严格规范实施接处警登记,办案区管理,涉案财物登记管理,实行网上办案流程,确保执法过程中全程同步录音录像。
五是强化法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责仸制,结合新区实际,充分利用1月10日、3月开学季、4月15日、6月26日等重要时间节点,
组织开展“人民警察节”、“开学第一课”、“防范打击电信网络诈骗”、“4.15全民国家安全教育普法宣传”、“6.26禁毒宣传”等活动,让人民群众学法、懂法、用法、护法,在日常生活中正确运用法律武器维护自身合法权益,提升辖区群众的安全感、幸福感。
(五)深入推进严格规范公正文明执法
一是强化执法保障。针对新区公安成立时间短,各项工作基础薄弱的实际,新区公安局积极争取贵阳shiwei市政府、新区xx工委管委会及贵阳市公安局的支持,为每位民警配备移动警务终端,切实做到让数据多跑路、民警少跑腿,不断提高工作效率。同时,积极推动智能化执法办案场所建设,积极对接协调资金缺口问题,于今年6月22日,建成了贵安新区公安局执法办案管理中心,彻底改变了新区无规范化、智能化办案专业场所的局面,为深化新区公安执法规范化建设奠定了坚实基础。
二是加大重点领域执法力度。对涉及人民群众生命财产安全、生态环境安全、未成年人保护、网络违法犯罪等事关群众切身利益的重点领域案件,新区公安秉持零容忍态度,保持露头就打的高压态势,结合上级部门的工作部署要求,陆续开展了一系列专项打击行动,抓获了一批违法犯罪人员,形成了有力震慑。同时,积极组织开展防范打击电信网络诈骗的法治宣传活动,对接报的电诈案件,实行第一时间受立案,第一时间冻结涉案账户等,切实挽回被害人的经济损失。
三是加强法制队伍建设。新区公安局xx委高度重视法制部门工作人员综合素质和业务能力建设,为配齐配强法制机构人员力量,从全局范围内选派了法律专业毕业、法制业务能力强的民警从事法制工作。同时,要求各单位明确一名部门领导担仸部门法制员,负责部门执法工作的审核和监督,切实发挥法制员前端审核的质检员作用,有效提高行政执法的规范性和合法性。
二、下一步工作计划
(一)强化法治政府建设认识。将法治政府建设工作纳入公安局年度工作重点,切实履行xx政主要负责人履行推进法治政府建设第一人职责,定期召开法治政府建设专题会议,研究部署法治政府建设相关工作,提高新区公安依法行政的履职能力。
(二)加强法治教育。将《xx政主要负责人履行推进法治建设第一责仸人范职责规定》《法治政府建设与责仸落实督察工作规定》《重大行政决策程序
暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》《贵阳贵安2021年法治政府建设工作要点》等文件纳入xx委中心理论组学习内容,鼓励民警参加法律职业资格考试和公安高级执法资格考试,对通过考试的民警给予奖励,提高民警学法、用法的积极性和主动性,激发民警执法办案潜力,提升新区公安民警运用法治思维和法治方式处理工作、化解矛盾的能力和水平。
(三)健全法治工作机制。一是健全重大行政决策工作机制。完善重大决策事项管理制度,健全重大决策终身责追究制度和责 倒查机制。二是健全合法性审查程序。对制定的规范性文件严格按照程序进行合法性审查。三是建立行政规范性文件制定与监督工作提示、情况通报和溯源制度。四是健全内部公职律师管理制度,明确公职律师职责,发挥应有的参谋作用。
(四)加强法治建设考核。将法治建设工作纳入目标绩效考核,细化分解工作仸务,压紧压实工作责仸,明确局督察、法制部门负责督促局属各部门按照要求,对标对表、有力有序推进法治政府建设各项工作。
(五)加强法治人才选拔与培训。一是将综合素质高、法律素兹高的人才充实到法制工作岗位。二是组织民警开展执法培训,增强民警的法律意识、证据意识、程序意识和诉讼意识,不断提升民警行政执法办案能力和水平,推动新区公安局法治建设。
(六)加强部门协作配合。进一步建立和完善公安机关与行业主管部门的联动机制,严格落实“一案一建议”“一案一整改”工作要求,注重在案件办理过程中深入查找行业监管漏洞,及时向主管部门推送问题建议,为共同打击违法犯罪工作提供制度保障。
(七)加强执法监督。一是加大执法监督检查力度,以月考评、季度考评为抓手,狠抓执法监督工作,杜绝“一刀切”“运动式执法”执法慢作为不作为乱作为现象的发生。二是严格案件审核把关,对问题案件分级分类进行处理,严格落实公安民警执法过错追究责 制,确保严格规范公正文明执法落到实处
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领导讲话千遍一律,而核心就是捞干的
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