产业繁荣导致经济繁荣，产业工人强，实体经济强。产业工人队伍建设改革，是以习近平同志为核心的党中央着眼于巩固党的执政基础，实施制造强国战略，全面提高产业工人队伍素质作出的重要决策。xx xx是资源型工矿城市，工业是xx xx的支柱，产业工人是工业发展的支撑。xx xx从制造业出发，也将依靠“智造”走向未来。市第十一次党代会提出了“建设智慧铜城、生态幸福城”的目标。要实现这一目标，必须努力培养一批“城市工匠”，锻造一支高素质的产业工人队伍。整体推进产业工人队伍建设改革，对于打造新型产业工人队伍具有重要的现实意义。

第一，改革和推进产业工人队伍建设

中央深改组第三十二次会议审议通过《新时代产业工人队伍建设改革方案》，明确要求把产业工人队伍建设作为实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略的重要支撑和基本保障，纳入国家和地方经济社会发展规划。中央有令，xx xx见行动。党中央部署推进产业工人队伍建设改革以来，x委、市政府高度重视，积极谋划、扎实推进，着力以产业工人队伍建设改革支撑制造强市战略，取得了一定成效。

(一)组织保障，形成推动生产和改革工作的整体合力。

第一时间成立了市推进产业工人队伍建设和改革工作协调小组，由x委副书记任协调小组组长，x委组织部、x委宣传部、市人社局为成员。dangwei统一领导、工会统筹协调、部门联动的工作格局初步形成。指导港华燃气、铜都流体、洁雅生物、安南达等单位开展首批试点工作。出台了《关于推进新时代产业工人队伍建设改革的实施意见》、《推进新时代产业工人队伍建设改革协调小组及其办公室工作规则》、《产业工人队伍建设改革重点任务清单》。改革部署更加系统，整体推进更加有力，为推进工业生产改革奠定了坚实基础。

(二)思想引导，构筑产业工人职业思想的坚实基础

抓好产业工人党建工作，组织开展“建支部、强覆盖”百日和“双培三帮”活动。2023年，平台注册的非公企业数量增长xx xx xx，增长13.2%，新建立党组织的非公企业357家，增长28.5%。坚持党建与群建融合，全市非公有制企业群团组织覆盖率达到92.4%，实体社会组织覆盖率达到74.6%。开展系列主题宣传，筑牢实现中国梦的共同思想基础。将职工党员教育培训纳入“千人工程”，持续深入开展“教育育人”工程进企业活动，促进习xx同志新时代中国特色社会主义思想进大脑、进心脏。

(C)培训和赋权，巩固产业工人的创新和创造技能

加强对技能人才培养的政策支持，将高技能人才培养纳入党的人才总量管理，将技能人才队伍建设纳入“十四五”时期人才发展规划。出台《市属职业院校管理服务地方经济社会发展目标评估方案》、《大城市工匠基地建设实施方案》等指导性文件，推动技师学院等技工院校优化专业设置，定向培养企业急需高技能人才，明确到2025年高技能人才占技能人才比例不低于1/3。实施技师津贴制度，引进高技能人才享受生活补贴、人才房票等优惠政策。大力推进职业教育改革，安徽大江教育集团在全省率先成立，并被评为全省首批示范性职业教育集团，实现职业教育多元化发展。完善职业技能培训体系建设，不断拓宽技能培训范围，开辟面向企业职工的各类培训。

(四)设立竞赛，激发产业工人建功立业的积极性。

积极组队参加全国、长三角地区、全省各类竞赛，每年围绕全市重点工程、重点项目、重点行业组织示范劳动竞赛，每两年开展一次全市技能竞赛，使劳动竞赛成为提高产业工人技能的练兵场，激发产业工人在赶超实践中建功立业的积极性。苏宝新科技创新成果入选首届全国大国工匠创新交流大会成果。开展“与劳模一起创新——市劳模创新工作室”系列宣传活动，入选2022年xx xx宣传思想文化工作十大创新典型。

(五)创新驱动，突出产业工人技能激励导向。

鼓励和引导产业工人立足本职岗位开展技术创新，发挥技能人才引领作用，在长三角地区设立国家级技能大师、劳模工场、劳模创新工场。苏宝新、周等4人获“江淮优秀工匠”和“安徽技能奖”。围绕企业管理、生产研发，广泛开展合理化建议、“五小”等群众性经济技术创新活动，形成了一批立足岗位、勤于专研的新型技能人才，直接促进了企业效益的提高。

(六)保护权益，强化产业工人发展保障。

产业工人的民主权利得到进一步落实。全市国有企业职工代表大会建立率达到98%，国有企业厂务公开建立率达到94%以上。印发《xx xx市产业工人技能工资分配改革实施方案》，全力推进以“1+11+N”为主体的产业工人工资分配改革试点。连续14年开展集体协商“春献”活动，集体合同签订率超过85%。推动企业建立劳动争议调解机制，实现省级以上工业园区和谐劳动关系综合实验区全覆盖。拓宽技能人才职业成长路径，xx xx有色、铜化集团等企业拥有技能人才自主评价权。鼓励企业在管理、专业技术和技能体系之间搭建桥梁，扩大技能岗位劳动者空室发展。

二、存在的问题

xx xx产业工人队伍建设改革虽然走过了五年，取得了一些成绩，但总体上看，氛围还不够浓厚，推动还不够有力，特色还不够突出，成效还不够明显，历史欠账还很多。

(一)推广层面，整体合力不强，历史欠账多。

前期工作普遍进展缓慢，产改工作研究规划和统筹协调不足。造成这种情况的原因主要有两点:一方面，产业工人队伍建设改革是一项系统工程，涉及的职能部门多，内容复杂。市总工会牵头抓大局，存在“小马拉大车”的情况，缺乏工作抓手，整体协调难度大。另一方面，由于缺乏考核指挥棒，各县区、各单位主观上没有高度重视，存在应对心理，导致工作推进效果不佳。

(二)社会层面，生产改革氛围不优，社会认同感低。

普通民众对生产和改革工作不太关注，认同感不强。一线工业的工人对生产和改革的政策了解不多，对一些改革措施缺乏正确的认识。受诸多因素影响，社会上对职业教育和产业工人仍存在较大偏见，缺乏对产业工人的认同感，尊重劳动、崇尚技能的社会氛围有待进一步形成。大多数家长不希望自己的孩子上职校或技校，因为他们没有其他选择。“送外卖而不是当工人”的观念在就业市场上仍然普遍存在。

(三)制度层面，顶层设计不够，政策支持滞后。

总体来看，xx xx市的房产改革顶层设计不够优化，政策支持不够细化。出台的多项改革制度文件衔接不够，围绕我市产业工人队伍建设改革方案的一些具体配套政策没有出台。比如，在促进职业教育与学历教育、技能培训的有效衔接，畅通产业工人职业发展渠道，优化产业工人收入分配制度等方面，缺乏创新性、扶持性的制度和政策。

(四)企业层面，主体意识不强，作用没有很好发挥。

企业对推进产业改革的理解不同。国企和大企业对产业改革的支持力度更大。大多数中小企业在产业改革中不够积极，缺乏产业改革的主体意识和内生动力。他们对产业工人的职业技能培训往往更注重眼前利益，缺乏对企业长远发展和员工成长的规划，对产业工人技能水平的认定和参加技能竞赛没有提供足够的支持。据调查，一些企业甚至不愿意让员工参加高水平培训、技能竞赛并获得证书，因为害怕技能人员跳槽或增加工资。

(五)从业人员层面，引进培养支持不够，产业人才匮乏。

产业工人“技术工人难招”现象依然突出，当前“技术工人荒”已成为阻碍xx xx产业转型升级的关键因素，尤其是高技能人才供给不足以支撑“智造新铜都”目标的实现。xx xx市现有技能人才多集中在机床、电焊、电路组装、工程建设等传统行业，电子信息、新材料、新能源、生物医药、装备制造等新兴产业技能人才占比相对较低，这也成为制约xx xx市战略性新兴产业发展的重要因素。

三、对策和建议

要推动xx xx产业改革取得实效，就要找准切入点，把产业改革与智慧强市战略融合起来，推动产业工人队伍建设和产业发展，为振兴实体经济、推动产业升级、实现高质量发展夯实人力资源基础。

(一)在推进改革上要统筹规划，连锁推进。

xx xx深入推进产业工人队伍建设改革，必须牢固树立一盘棋意识，注重统筹规划，全链条推进。

首先要绷紧工作体链条。从“建设智慧新铜城、生态幸福城”的战略高度，进一步增强各相关主体支持配合产改的责任感、使命感和紧迫感，努力形成dangwei统一领导、产改协调小组积极推动、县区各部门、产改协调小组办公室协调联动的工作格局，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。推动改革协调小组成员单位根据自身职能和分工要求，分解细化改革任务，形成销售清单，推动产改目标落地生根。

其次，我们应该收紧工作流程链。进一步优化产改协调小组工作机制，完善产改协调小组成员单位日常协商、沟通互动、评估研判、通报监督，促进成员单位协同联动。加强改革重点统筹、改革指导协调、改革保障监督、改革评估考核、改革宣传推广等工作，确保产改整体推进和高效落地。充分发挥第一批产改试点单位的引领和典型示范作用，由点及面稳步扩大改革试点范围和覆盖面，加强对产改试点的指导和监督，确保改革不走样、不变形。探索产改成效第三方评估，及时查漏补缺，整改提升。

第三，我们必须收紧政策和制度链。强化政策支持和保障，为推进改革提供有力支撑。在全面落实中央和省有关政策的基础上，全面梳理、逐项调整、完善我市产改政策配套，努力做到产改政策无盲区配套。要处理好制度落实和政策创新的关系，结合产业发展实际，探索推出一批“叫好、解渴、管用”的政策，为推进产改提供有力保障。此外，要加强产改与本市产业政策、就业政策、社会保障政策的耦合联动，对关联性强、耦合度高、协同性多的改革，做好政策衔接和措施对接，最大限度发挥产改融合效应。

(2)在政治导向中注重思想基础建设和时代精神教育。

深入调查研究，摸清不同行业、不同产业产业工人的真实思想状况，创新工作方法，把解决产业工人的思想问题与筑牢思想基础、培育时代精神结合起来。

一是突出思想引导。紧紧围绕党的二十大精神，广泛开展专题宣传教育，加强对产业工人的思想政治引导，始终用习xx同志新时代中国特色社会主义思想武装产业工人头脑，引导广大产业工人知党恩、听党话、跟党走。要根据新生代产业工人的特点，不断拓宽工作思路，创新载体建设，打造具有xx xx特色的员工思想政治教育品牌。

二是突出概念引导。通过政策引导、宣传解读、试点示范等方式。提高企业对产权改革的认识，引导企业参与和支持改革。依托当地主流媒体和舆论阵地，努力讲好工人、劳模、工匠的故事，大力倡导劳动的光荣、技能的珍贵、时代大时尚的创造，不断增强产业工人的职业认同、身份认同、价值认同，促进产业工人的精神繁荣，增强他们建功立业的积极性。

三是突出党建。坚持党建和工建相互促进、有机融合，鼓励企业整合利用党建和工建资源，加强企业阵地建设，实现企业“党建工建共建”。加强企业党组织建设，特别是完善非公有制企业党组织体系，加大产业工人党员发展力度，注重把技术骨干、青年专家、优秀工人等先进分子转化为党的有生力量，吸收到党组织中来，引导广大产业工人在学习赶超生产的实践中既有政治素养又有业务能力。

四是突出政治安全。维护产业工人的政治地位，不断拓展和拓宽产业工人参政议政的渠道，完善产业工人参政议政、民主管理等制度体系的落实，为产业工人依法有序参与政治、社会和公司治理营造氛围、创造机会、创造条件，确保产业工人的主体地位在制度上和实践中得到落实，切实增强其政治认同和自豪感。

(3)为队伍扩张中的高新技术产业和高技能人才储备能量。

人才供给不“断链”，产业发展不能“卡壳”。要聚焦重点，把握重点，围绕先进制造业集群和关键技术，培育一批科技领先、科研资源集中、具有国际话语权的领军人才和创新团队。

一是实施“高精尖缺”导向的人才引进政策。鼓励和支持企业根据发展需要，吸引全国乃至全球人才，引进和培养海内外“高精尖”创新创业人才和团队，并根据其对本市经济和产业发展的贡献给予差异化奖励。

二是完善以需求为导向的人才服务体系。建立健全领导干部联系服务急需人才制度，深化高层次人才服务窗口、产业中心人才服务工作站、重点企业人力资源沙龙等平台建设，进一步完善急需人才服务流程，提高人才服务效率，妥善解决急需人才医疗、子女教育需求，为急需人才提供更大发展，提供一站式、便捷化、针对性服务。

三是建立健全首席技师制度。在先进制造业、高技术服务业等对技能含量要求高、技能人才相对密集的行业，先行推广首席技师制度，充分发挥高技能领军人才在企业生产经营管理、技术创新、项目研究、人才培养等方面的积极作用，进一步提升企业自主创新能力和核心竞争力，为“用智慧建设新铜都”提供强有力的技能人才支撑。

四是探索识别“高精尖缺”人才的新路子。着眼问题导向、需求导向的产业发展，打破“高精尖”人才“四才”(唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项)标准，探索建立人才认定“xx xx新标准”。实施“学术型”和“应用型”高精尖人才双轨制认定制度，不断优化完善认定标准，使产业领域高层次人才得到尽可能的评价，为产业高质量发展提供智力保障。

(D)技能提升方面，转化为专业教育和产学研一体化。

产业工人技能的提升不能局限于传统的业务培训，以旧带新，还要创新工作室和职业教育培训。我们必须进一步深化产学研结合，提升产业工人的技能。

第一，深化和优化职业教育改革。将职业教育培训布局优化调整纳入全市经济社会发展规划，实现职业教育培训发展的政策措施、支持方式、实现途径、重大项目与产业发展、城市发展、民生发展同步。推进现代职业教育体系建设，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系。探索实施中等职业学校与高等职业学校衔接，开展中等职业学校与高等职业学校分级培养、联合培养试点，探索xx xx技工学校与职业技术学院衔接，构建适应发展需要、产教深度融合、人才培养水平健全、体现终身教育理念、满足多路径人才需求的现代职业教育体系。

二是推动职业教育内涵式发展。加强职业教育专业内涵建设，实现专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的对接。加强教学与实践的融合，引进和实施项目教学、情景教学、主题教学、岗位教学等新型教学模式，打造一批适应xx xx产业转型升级的专业群和课程群。创新人才培养模式，紧扣行业、产业、企业需求，准确定位人才培养目标和培养规格，加强核心素养和核心能力培养。鼓励xx xx职业技术学院和xx xx技工学校加入行业组织和大型企业积极推行“1+X”证书制度试点。

三是完善产学研一体化体系设计。建立产教融合、校企合作育人的长效发展机制。政府将对开展产学研结合的企业给予金融、财政、土地、信贷等方面的激励，营造企业承担职业教育责任的社会环境。以专业为基础推动职业院校与地方行业、企业的深度合作，优化人才供给结构，精准对接市场需求。推动xx xx职业技术学院、xx xx理工学校与国内外知名企业、行业协会合作，引进国内外优质教育资源和国际国内行业专业标准。

四是加快职业教育信息化整合。积极融入“互联网+”职业教育，加快职业教育智能化，推动信息技术与职业教育教学深度融合，构建适应职业教育现代化的信息系统。引导和支持职业院校对接企业生产服务智能化进程，提前建设智慧教室、智慧车间、虚拟工厂等智能学习室空。

(五)服务保障向品质生活和多样化需求拓展。

要更加注重为产业工人提供一系列普惠性、创新性、系统性的服务，让他们的获得感、幸福感、安全感更加充实和有保障。

第一，要千方百计增加产业工人的个人收入。目前，产业工人最关心的问题是“提高工资收入”。“让一线工人的钱袋子更鼓”也是2023年全国人大代表的心声。因此，如何让产业工人富起来，实现产业工人增收和经济增长的相互促进和共进，是产业工人队伍建设改革的首要任务。要鼓励和引导企业根据自身可持续发展目标，制定产业工人工资增长计划。建议借鉴宁波等地的做法，引导企业根据员工的不同岗位职责建立事业合伙人机制，探索股权、期权、收益权、奖金等多种形式的激励组合，推动员工参与股权激励或基于绩效的收入分配，实现员工收入与企业效益同步增长。要加快推进全市技能人才薪酬分配改革，引导全市企业建立健全符合技能人才特点的薪酬分配制度，促进产业工人体面劳动、舒适劳动。

第二，要尽力满足产业工人的自我实现需求。鼓励有条件、有需求的用人单位根据工作性质和财力状况，重点解决产业工人的住宿、餐饮、托儿、交通等问题，通过自建或租赁等方式为产业工人提供集体宿舍、夫妻房，设立职工食堂、暑期和课后儿童看护班，开通通勤班车。落实产业工人休息休假制度，保障其休息健康权。畅通职工实现自我价值的渠道，完善职业技能等级制度，推进职业技能评价与职称评审一体化，研究出台职业技能等级与相关系列职称评审一体化的具体实施办法。此外，针对80后、90后、00后产业工人思维更加活跃、需求多样化的特点，尽量为他们提供更加个性化、专业化、多元化的服务。

第三，要想办法优化产业工人的社会保障。推进全市统一的社会保险公共服务平台建设，推进社保经办机构数字化转型，提高数据质量和数据分析应用能力。提高职工社会保险待遇，建立立体的养老保障体系。发展多层次多支柱的养老保险体系，稳步扩大职业年金覆盖面，鼓励企业自主建立企业年金，提高企业年金从业人员参与率，消除产业工人后顾之忧，增强他们的幸福感和安全感。

第四，我们应该尽一切可能关心产业工人的心理健康。当前，在“内卷化”、“平躺化”、“佛教化”等消极浮躁的社会情绪影响下，产业工人的焦虑、恐慌、敏感、脆弱、消极堕落等心理问题也时有发生，这也在一定程度上影响了产业工人的思想觉悟和身心健康。这就要求产业工人队伍建设改革要关注产业工人的心理健康，工会要积极发挥协调和统筹作用，联合动员其他社会组织，搭建心理服务平台，推动建立全方位、多层次的职工心理健康服务体系。让“心理健康空室”、“心理保健室”、“工人心灵加油站”等服务岗位成为产业工人解压怨气、充电的驿站代理。

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