近年来，随着人口老龄化和高龄化的发展趋势，养老产业和服务已经成为社会迫切而刚性的需求。区委、区政府高度重视，以满足养老服务需求为目标，逐步完善以居家为基础、社区为支撑、机构为补充、医养结合的养老服务体系，不断完善养老产业发展格局，积极应对全区人口老龄化挑战。按照主题教育的要求，我重点从产业发展的角度对多元化养老服务模式进行了实地调研，多次召开辖区养老企业负责人参加的座谈会。同时，我多次向民政部门作出部署要求，进一步细化工作措施，促进养老产业发展，形成研究报告如下。

一、全区老年人口的基本情况

据统计，全区现有60岁以上老年人口X万，约占全区总人口的X%，占全市最高。其中X人80岁以上；空窝，独居老人x人；十、享受低收入家庭、贫困家庭和计划生育特殊困难家庭待遇的老年人。以上数据表明，全区人口老龄化严重，不仅老年人口多，而且贫困老人也不少，养老形势十分严峻。

二，养老产业的发展现状

(一)加大对养老产业的投资

1.创建一个新的X项目。目前主体工程已完成，正在进行园区室内配电设施及配套工程的安装。预计该项目将在X个月内完成，具备运营条件。项目建成后，是集生活照料、医疗服务、康复护理为一体的综合性养老机构。发挥事业单位的公益性质，提供养老床位，用于保障辖区内特困、低保、失独、失能等经济困难老年人享受养老服务。

(二)建立社区便民食堂，解决老年人就餐不便的问题。

惠民饭堂突出公益性和普惠性，让周边老人和群众在家门口就能吃到安全营养的“放心饭”。为周边老人提供了极大的便利。目前作为全市惠民食堂，已申请省福彩基金支持，是全市唯一获得福彩基金补贴的试点食堂。

(三)推进“老龄”改造工程，优化升级养老服务。

推进“适老”改造工程，结合“X”行动深入开展适老改造工程，按照“一户一案”的原则，对特殊困难和残疾老年人进行地面、卧室、卫生间、老年用品配置等改造。今年，X户家庭完成了老龄化适应性改造项目。

三。面临的主要困难和问题

一是全区原有养老机构设施设备陈旧，环境场所已不能满足当今多元化的养老需求。运营补贴标准较低，难以满足养老产业发展的需要。原有的民办养老机构规模小、运营弱，只能在低收费、低工资、低服务的状态下维持运营。目前虽然有一些床位补贴，但基本上只是增加了养老机构的收入，并不能从根本上改善养老机构的条件。

第二，社区家庭护理设施的作用需要进一步提高。虽然辖区的日间照料室有了很大的改善，但作用还是不明显。由于缺乏专职人员和专项工作经费，无法实现居家老人真正急需的个性化居家服务。同时，日间照料室利用率低，一些设施较差的日间照料室基本处于闲置状态。

三是养老服务队伍专业化程度有待进一步提高，养老机构存在护士年龄偏大、专业较低、文化等诸多问题。老年护理人员社会认可度低、工资待遇低、劳动强度大，对专业护理人才缺乏吸引力，导致老年护理人员严重短缺，难以留住专业护理人才。随着近年来物价和人力成本的上涨，民办养老机构的利润空被进一步压缩，经营压力不断加大。

四。对策和建议

(一)完善多层次社会化养老服务体系。

完善多层次的养老服务体系，让家庭、社区、机构更好地发挥各自优势，实现功能互补，织密养老服务网络。充分发挥社区平台和对接的作用。社区要发挥自身优势了解和掌握辖区老年人的具体情况，引入市场机制，将老年人的实际需求与养老服务企业和社区服务网络对接，整合各种资源，全面打通居家养老个性化服务渠道。以社区老年服务中心或日间照料室为据点，为身边居家老人提供上门服务，发挥基层治理体系的整体优势，发挥对企业服务情况的监督作用，充分保障处于弱势地位老人的合法权益。推动机构养老的专业化发展。推动养老机构向优先支持、扶医结合、以医为主等不同需求方向发展。

(二)发挥政府的保护和引导作用。

一是加大养老资源和资金投入，统筹预算优先安排养老资金，积极争取上级专项资金，确保政府养老资金足额到位，改进投资方向和方式，提高资金使用效率。同时，吸引社会捐赠和慈善基金加入养老事业。

二是鼓励社会资本加入社会化养老产业。重点支持居家养老服务企业发展，制定居家养老服务项目、收费标准、质量评价等行业规范，引导相关行业健康发展。

三是动员社会力量，发展志愿养老服务。将党员年度主题教育活动与居家社区养老服务相结合，组建义务养老服务队，深入社区居家养老服务中心开展志愿服务，缓解目前社区养老服务人员不足的问题。

(3)发挥地域资源优势，打造养老圣地。

充分利用气候优良、生态优良、风情浓郁等宜居优势，突出发展健康养老服务业，规划建设医养结合的全方位、多功能、高水平的养老机构。同时，突出医养结合的独特优势，筑巢引凤，吸引社会资本投资建设高水平养老机构，进一步拓宽服务领域，为我区第三产业发展注入新的活力。

一是引导现有养老机构和日间照料室增加服务功能。合理延伸服务范围，为老年人提供集家访、康复护理、稳定生活护理、临终关怀为一体的健康养老服务。完善日间照料室服务体系，引入场所保险等必要措施，逐步增加服务种类，将具有照顾老人功能的日间照料室纳入运营补贴范围，帮助其健康运营。

二是培育新业态，推进“互联网+”养老服务。依托市养老平台建设，加入我区养老服务业信息平台，链接服务资源和服务机构，推进居家养老服务发展。利用平台大数据进行高龄津贴等各类老年人补贴的审核发放，实现享受和提高服务效率。同时，养老设施的监控设备将全部纳入平台，实现信息共享和24小时在线监管。

三是编织密集的服务网络，打造“X”型养老产业圈。以养老机构区域综合养老中心为基础，带动一批小型养老机构或具备条件的日间照料室协同发展，实现“一刻钟”养老服务全覆盖，惠及全区乃至周边城区老年人，促进养老服务供给能力提升，服务质量显著提升。

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