党的二十大报告提出了“完善城乡社区治理体系”的重要要求，为推进基层治理体系和治理能力现代化指明了方向。加强居民小区“微观治理”，引导城乡社区群众在党的领导下发挥自治作用，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的目标，是完善城乡社区治理体系的客观要求。作为完善城乡社区治理体系的突破口，我市积极探索城乡社区治理“1314”模式，取得了良好的治理成效，为新时期创新城乡基层治理、完善城乡治理体系提供了有益借鉴。

一、基层社会治理面临的突出问题

随着经济社会的发展，基层社区治理面临的矛盾日益突出，需要解决的问题日益突出。当前，基层社会治理主要面临以下问题。一是党组织的政治优势和组织优势没有得到充分发挥，基层社区治理方向日益模糊。随着经济社会的发展，基层社会组织越来越壮大。这些社会组织有不同的文化基础和不同的利益。在基层社会治理过程中，如果不能充分发挥基层党组织的政治引领作用，基层社会治理的方向就会越来越模糊。第二，群众的参与不足以凝聚专业人士的力量。在当前的基层治理中，许多居民缺乏参与社区事务的主动性，只能被动地接受管理者的安排和规划。很多地方没有真正把群众组织起来，没有充分发挥群众的集体力量。三是缺乏有效的沟通机制，群众与管理者之间缺乏有效沟通，未能形成治理合力。这种情况使得社区居民的需求很难得到及时有效的反馈和满足，同时管理者也很难将其政策措施准确传达给居民。四是社区治理权责不清，“自治”、“法治”、“德治”、“智治”等治理手段不能灵活运用。由于职责范围不明确，管理人员无法有效行使职权，居民不理解管理人员的职责，导致社区管理混乱，问题得不到有效解决。

二、我市基层社会治理的创新实践

(一)坚持“一个引领”，准社区治理的“方向标准”

坚持党建引领，把基层党组织的触角延伸到社区、楼宇，把党的领导融入社区治理的方方面面、全过程，激活基层治理的“神经末梢”。首先是建立“红色堡垒”。按照“一个社区、一个支部、一楼一个党组”的原则，由县区dangwei统筹，街道党工委牵头，社区党组织与结对单位、主管单位党组织联动，在党员、在职党员、党员结对单位、退休党员中组织建立社区党支部。具体做法是:有三个以上社区直接管党员，单独成立党支部；如果直接党员少于3人，则共同建立一个党支部；暂不具备条件组建的，由组织直接负责的党员、在职党员、退休党员和流动党员等组成。，组建职能党支部，实现党组织全覆盖。目前，全市已建立社区党支部1583个。二是选择“红雁”。按照“热情、能力、时间、公共利益高于一切”的标准，采取党员个人推荐、社区党组织推荐、街道党工委聘任等方式，选拔加强社区党支部书记。优先选拔社区居民之一的退休党员担任社区党支部书记，充分发挥其在社区的组织力、号召力和影响力。三是激活“红色动能”。在社区党组织和社区党支部的指导下，社区党员、在职党员、退休党员、流动党员主动表明身份、参与活动、提供服务，积极参与社区治理。党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，释放出强大的动能。

(二)培育“三支队伍”，打造社区治理“生力军”。

开展党建引领社区治理，推进社区居民自治，关键在于培养社区治理骨干队伍。我市通过培育业主代表队伍、物业服务队伍、党员骨干队伍，使他们发挥了示范引领作用，激活了社区治理的内生动力。一是成立“红色自管委”，培养业主代表队伍。社区党支部在街道党工委和社区党组织的领导下，发挥政治引领作用和业主在党员中的先锋模范作用，参与和引导社区居民民主组建业主自治组织。有物业管理的住宅区，召开业主大会选举业委会；未实行物业管理的住宅区，由住宅区党支部召集业主代表，通过民主协商成立自管委员会。实践中积极倡导社区党支部书记和业主自治组织负责人由一人兼任，实现“一肩挑”。同时，建议符合条件的党员业主通过法定程序进入小区业主自治组织，将小区治理的领导权牢牢掌握在党组织手中。目前，全市3800个住宅小区中，已成立121个业委会、1466个自管委，6418名党员加入了小区业主自治组织。二是打造“红色物业”，培养物业服务团队。我市共有3800多个住宅小区，在市场监管部门注册的物业公司有2900多家，纳入物业管理的住宅小区有754个。为加强党对物业服务行业的领导，x委成立了物业服务行业dangwei，负责指导物业行业党建工作和服务管理工作。对实行物业管理的居住区，实行“双向导入”模式，促进社区“两委”与物业服务企业成员“双向进入、交叉任职”，建立双向需求清单，提升服务质量。对家属院、拆迁安置小区和“三无”小区，充分发挥社区自管委员会的作用，积极聘请物业服务企业或物业服务人员，做好环境卫生整治、老旧基础设施改造、人防技术提升、矛盾纠纷化解等工作。街道党工委、社区党组织还通过组建公益性物业服务实体、设立物业托管中心、打包委托物业公司管理等方式，探索物业管理服务路径。目前，全市96家物业服务企业和社区开展了“双向进入、交叉任职”，完善了名单和议事规则，变“两家”为“一家”，推动“红物业”纳入基层治理，解决了2000多项社区治理难题。第三，聘请“红管家”培养党员骨干。社区党组织和社区党支部通过安排党员和居民的“家底”，从社区居民中选拔威信高、积极性高、能力强的党员骨干担任楼主任，使党员成为社区的“红色管家”，把为民服务的触角延伸到楼道和家庭。该市已经雇佣了6957名“红色管家”。

(三)聚焦“一个目标”，构建社区治理的“共同体”。

以党建引领社区治理，要充分发挥基层党组织的政治优势，整合辖区各种资源和力量，形成治理合力。我市通过充分发挥街道党工委和社区党组织的桥梁纽带作用，整合驻村单位、结对单位、群团组织等资源，完善共建共治共享机制，做到大事有议、大事有定、实事有办、难事有议，扩大了社区治理的“朋友圈”。第一，担保单位给力。结合文明城市创建，组织企事业单位结对帮扶建设城乡社区和居民小区，实现单位结对，保证领导，党员下沉。全面推行“一包五帮”制度，推动市县机关、企事业单位加入“三无”社区，帮助社区建立党组织，帮助建立自管委等业主自治组织，帮助选聘物业公司或物业服务人员，帮助化解社区治理矛盾，帮助协调财力，加强人防物防建设。建立“一包五帮”实施情况考评反馈机制，每季度由街道汇总考评结果并报送县组织部和编制办，作为考评依据。二是网格化管理。新时期的“乔峰经验”体现了以人民为中心的发展思想，是党领导人民创造的一套行之有效的社会治理方案。我市充分借鉴新时期“乔峰经验”，以社区精细化管理为重点，划分社区下基层网格，配备专职网格员，将社区纳入网格化管理。落实社区日巡日访制度，完善问题报告、流转、处置、评估工作流程，及时反映社区居民诉求，帮助解决社区管理、矛盾纠纷、治安防控、环境整治等问题。，实现“小事不出格，小事不出社区，大事不出街道”。全市划分了18100个基础网格，专职网格员39300人。三是志愿服务的帮助。充分发挥城乡社区老干部、老模范、老教师、老战士、老专家等“五老”人员的示范作用，引导“双报”在党员中工作，在社区直接管理党员，与党员、热心业主一起参与志愿服务，通过认领项目、结对帮扶、微心愿帮扶等多种形式，在每个社区打造1~2个特色服务品牌。同时，动员工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体结合自身特点和优势，在社区开展生动多样的活动，丰富社区群众的文化生活，为社区居民排忧解难。目前，全市已有5.72万名党员群众自愿向社区申报，结合自身职业特点、个人特长和单位优势，认领服务岗位3.2万个，服务群众29.8万人。

(四)实现“四个治理整合”，奏响社区治理的“协奏曲”。

加强社区治理需要全面的政策。在党建引领的社区治理工作中，我市注重探索“自治、法治、德治、智治融合”的有效途径，努力构建人人有责、人人有责、人人享有的社区治理共同体。第一，自治“聚拢”人心。充分发挥社区党支部的主导作用，以社区业委会、自管委等居民自治组织为主体，综合运用居民议事会、座谈会等载体，引导社区居民积极参与社区治理，实现民议、民治、民治，激发自治活力。浉河区金牛山街道周家山社区是一个“城中村”，自建房多，外来人口多，矛盾纠纷多，“三无”社区多。以前垃圾遍地，电线满天飞，车辆乱停乱放。通过成立社区党支部和自管委，发动群众集中力量攻关。短短两个月，清理“蛛网”线路近4吨，架设“空中线4000米，修复排水沟近1000米，搭建花坛105个，安装充电装置80套，划定停车位478个，完成了23个“三无小区”电子监控全覆盖...第二，德治“滋润”人心。发挥德治滋润作用，通过打造初心广场、“平舆大道”、文化长廊等文化宣传阵地，推动红色文化嵌入社区。以习新时代中国特色社会主义思想和大别山精神、社区文化为内容，在社区设置宣传页，积极创建红色建筑、文明建筑，推动红色文化在社区落地生根，为创建文明城市注入强大精神动力。浉河区五星街道和平社区以创建“明星楼群”为载体，通过拍摄全家福、布置楼道、开展定期大扫除等方式，引导居民走出“小家”，融入“大家”。各县区还组织了“百家宴”、“我们的节日”，评选“文明市民”、“文明家庭”、“贤妻良母”等活动，培育互助互爱、崇德向善的新风尚。第三是法治“稳固”了人心。充分发挥法治作用，以零事故、零案件、零上访“三个零”为抓手，开展平安创建；整合信访、综治、仲裁、司法等多部门力量，建立一站式“调矛”中心，形成“先信访、先调解、后诉讼”的工作模式，全链条化解矛盾纠纷，不断提升人民群众安全感和满意度。四是用智慧“抚慰”人心。推进智能消防、智能安防、群防群治的数字化建设，以数字化助力社区治理，让人民群众体验到高效、快捷、优质的服务。浉河区金牛山街道建成了全市首个智慧社区管理平台，已在周家山社区、金鼎社区投入使用，为居民提供24小时“不打烊”服务。智能消防系统在发现险情后的3~5秒内，将包含位置的信息通过短信、电话、APP发送给专职网格员进行处理。

第三，我市“1314”社区治理实践对基层治理创新的有益启示

我市党建引领社区治理的实践，是落实党的二十大“完善城乡社区治理体系”重大要求的生动体现，为推进基层治理体系和治理能力现代化、创新基层治理实践提供了有益启示。

(一)创新基层“微观治理”，必须坚持党建的领导。

党的二十大报告指出，要“以党建促基层治理”。基层治理是国家治理的终点，是服务群众的最前沿。创新城乡“微观治理”是完善城乡社区治理体系的重要组成部分。在中共中央关于党的百年奋斗的伟大成就和历史经验的决议中，第一条历史经验明确指出，要“充分发挥党领导的政治优势，把党的领导贯彻到党和国家事业的各个领域和各个方面”。加强基层治理，必须坚持党的领导，加强党的建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。我市坚持在党的领导下总揽全局，着力构建县委、街道党工委、社区党组织、社区党支部、党建党小组五级组织体系，把社会治理和服务的重心下放到基层，形成了县委统筹、街道党工委抓“大事”、社区党组织管“小事”、社区党支部抓“家事”的格局。五级党组织各司其职，围绕服务居民需求进行协调。特别要推动党组织向住宅区延伸，在住宅区建立党支部，切实履行“五项职责”，即参与住宅区重大事项审议、调解矛盾纠纷、提供社区管理服务、组织指导业主组建业委会和自管委、加强物业服务监管、对接社区党组织、教育引导党员发挥先锋模范作用等。，从而协调居民区各种力量，组织居民区居民，共同加强社区治理，彰显了党组织坚强的政治领导力。实践证明，以党建引领基层治理，创新基层“微观治理”，是完善城乡社区治理体系的根本途径。只有坚持党的领导，加强党的建设，才能确保基层治理的正确政治方向，才能把党的政治优势和组织优势转化为基层治理的成效。

(二)创新基层“微观治理”应以组织体系建设为基础。

严密的组织体系是马克思主义政党的优势和力量。列宁指出:“在争夺政权的斗争中，无产阶级除了组织以外，没有别的武器。”我们党建立了包括党的中央组织、地方组织和基层组织在内的严密的组织体系，这是世界上任何其他政党都没有的强大优势。党的二十大报告指出，要“完善城乡社区治理体系”，对基层治理体系和治理能力建设提出了新要求。新冠肺炎疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露了基层治理的不足和缺陷。比如，社区党组织作为城市最基层的党组织，没有延伸到社区，作用难以传导到“神经末梢”；缺乏群众自治组织；等一下。我市通过充分发挥街道党工委、社区党组织的作用，在城市居民区建立党支部，成立楼宇党小组，从党员中聘请先进分子担任“红色管家”，完善了全市基层党的组织体系，达到了打通堵点，使党的领导到达“神经末梢”的目的。同时，社区党组织和社区党支部积极发挥主导作用，在有物业服务的社区组织业主选举业委会，在无物业服务的社区成立自治委员会，成立社区居民自治组织。以党组织为领导、居民自治组织为主导的住宅小区组织体系的健全和完善，为住宅小区“微观治理”奠定了坚实的组织基础。多元协同治理模式是一种有效的创新型社区治理模式。多元参与社区治理，可以为社区提供更多的服务和资源，满足居民对美好生活的新期待。实践证明，创新基层微观治理，完善城乡社区治理体系，要坚持重心下移，以组织体系建设为重点，构建党组织统一领导、各类组织积极配合、群众广泛参与、自治、法治、德治、智治的基层治理体系。

(C)创新基层"微观治理",注重居民自治。

党的二十大报告指出，要“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度和工作体系，增强城乡社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的有效性”。这就要求我们认真落实以村民自治制度和居民自治制度为主要内容的基层群众自治制度，保障基层人民的知情权、参与权、表达权和监督权，实现民主选举、协商、决策、管理和监督。城市居民小区由于数量多、分布广、情况多样，往往超出街道、社区层面人力、财力、精力的控制范围。特别是无物业管理、无主管单位、无物防技防的“三无”居民小区，由于单个小区面积小、住户少、物业服务无利可图，物业公司往往不愿进入，进一步增加了管理难度。从我市的实践来看，在社区党支部的领导下，社区业委会、自管委成立后，居民的日常事务、邻里事务、身边事都得到了快速反应，让居民不出院就能解决问题、化解矛盾，极大地激发了社区居民参与治理的热情。如浉河区湖东街道尝试推行社区“红黑榜”，宣传居民社区自治的好与坏，强化居民自律意识；仪表厂家属院改造多次召开业主大会，居民主动参与讨论，积极建言献策；武警家属院的改造建设正值炎炎夏日，居民们在家煮绿豆汤发给工人，还自发清理楼道。等一下。在社区党支部的领导下，社区业委会、自治委员会等居民自治组织，通过召开居民论证会等形式，从社区日常管理维护入手，重点解决物业费收缴、车辆停放、卫生保洁、门卫保安等问题，制定了社区自治管理办法，使社区自治有章可循，社区自治逐步走上了常态化、制度化、规范化的道路。

(四)基层“微观治理”创新应以共建、共治、共享为导向。

党的二十大报告指出，要“完善共建共治共享的社会治理体系，提高社会治理效率”，深刻阐述了社会治理特别是基层治理中“为了谁”、“依靠谁”的问题。“共建”体现了主体维度，通过dangwei领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元组织协调，回答了基层治理“依靠谁”的问题。“共治”的反思机制维度是指探索“硬治理”与“软治理”的结合、“元治理”与“合作治理”的互动、“智治”与“善治”的结合、“精细治理”与“微观治理”的融合，回答基层治理“怎么做”的问题。进一步发挥协商民主的作用，需要倾听民意、体察民情、汲取民智，做到问计于民、问计于民、问计于民。通过多方参与寻求共建价值，通过协商讨论聚集共治建议，在共识基础上凸显共享理念，提高基层治理效率。“共享”体现了价值维度，即通过基层治理实现人民安居乐业、社会安定有序、全民幸福安康的目标，回答了基层治理“为谁”的问题。社区自治和自主的社会权利会被权力和法律限制、减少甚至暂时中止，这就要求在道德自律的基础上制定相应的规则，以控制自由裁量权的扩张和滥用。我市通过让街道党工委牵头，整合驻村单位、保险公司、社区党组织等党建资源，搭建区域党建平台，构建“一核多”协同治理网络，形成了党组织统一领导、党员群众积极配合、社区居委会等社区组织协调联动、相互促进的社区治理格局，在实践中坚持共建、共治、共享，打造人人有责、人人有责、人人享的基层治理共同体。

(E)创新的基层"微观治理"应得到数字赋权的协助。

党的二十大报告提出要“完善以网格化管理、精细化服务和信息化为支撑的基层治理平台”。我国“十四五”规划提出要“推进智慧社区建设”，“提供线上线下一体化的社区生活服务、社区治理和公共服务、智慧社区等服务”。数字化时代，以数字化手段创新基层“微治理”，提高社区治理效率，方便群众生活，是大势所趋。同时，数字技术是一把双刃剑。技术导向的思维无形中增加了社区工作人员与居民的沟通成本。要打破这种局面，我们需要加强以人为本的理念，建立一个平等互信的数字技术生态系统。我市探索将数字化场景嵌入社区生活，通过数字化手段让治理和服务更智慧、更精细，启示我们:要加强社区数字化治理的制度设计，积极打造包括企业、社会组织、社区居民在内的多元化治理体系，引导专业组织、行业协会、志愿组织、慈善机构、基金会、社团等组织参与社区治理，提供差异化公共服务。要通过“网上社区”等形式激发居民参与社区治理的热情，不断丰富和拓宽居民参与的形式和渠道。推动数字化技术应用场景开发，鼓励大数据、物联网、人工智能等企业深度参与社区数字化治理产品开发应用，建设疫情防控、智慧邻里、智慧养老等一批项目，发挥引领作用。

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