人大代表来自人民，也为了人民。密切联系群众是人大代表的使命和责任。人大代表只有密切联系群众，才能充分了解群众的意见和要求，代表群众的利益和意志，真正做到民之所愿、我之所愿，切实发挥代表在全过程实践人民民主、反映群众诉求、解决民生问题中的积极作用。“代表行动”作为NPC代表闭会期间履职尽责的重要内容，要与中心工作深度结合，充分发挥代表作用，解决群众“急不得、急不得”的问题。为认真贯彻落实党中央关于在全党开展大规模调查研究的决策部署和省委、x委、县委的工作要求，围绕“共建”推进创建全国文明城市的代表行动，结合调研实际，县人大常委会作如下报告。

一、主要做法

根据省市县对代表行动的要求，我县确定了“携手共创美丽县城”主题，结合创建全国文明城市的要求，充分发挥代表行动的作用，突出问题导向、目标导向、效果导向，着力解决老旧小区、背街小巷、农贸市场、交通秩序等“老大难”问题。通过不断的探索和实践，

首先是做好结合文章。代表行动以“凝心聚力，共创美丽县城”为主题。围绕市人大“五进促五社区”(即进社区、村组、进企业、进农户、进家站促决策共谋、开发共建、共同管理、效果评估、成果共享)和县委“十大工程”、“八大行动”，组织市四届人大代表集中开展活动。按照“1+N”的要求，以共创为指导思想，该县高铁岭镇人大充分发挥代表监督职能，以八斗角镇改造提升工程为重点，组织人大代表进行调研监督。代表们沿着全镇主要街道一路考察全镇环境整治情况，实地调研环境整治问题，为全镇环境整治行动做宣传。对当地居民长期反映强烈的民生问题提出意见和建议，帮助当地政府部门切实解决和落实，切实提升集镇的“颜值”和“气质”。

二是发挥专业效果。为进一步突出主题，抓住重点，县人大常委会根据代表的专业能力，成立了文明创建专业代表组，并在县创建办设立联络站，对代表提出的相关议案和建议的办理情况进行督办。文明创建代表组对新时期全县文明实践中心、所、站建设情况进行了检查，并进行现场评估，督促乡镇对简单问题一知即改，对疑难问题通过现场协商立即改，对跨界问题相互配合，努力推动积累问题的切实解决。县人大常委会采取实地调研、集中交流的形式，组织开展文明创建专业代表小组活动，对茶庵社区非机动车停放混乱、北街社区卡棚村菜贩占道经营等情况进行实地调研和监督。代表们结合自身专业实践，从多个角度、多个维度对文明创建中反映的问题提出不同意见，为社区“文明创建”出谋划策。针对人民群众“急中之难、急中之急”，突出监督的专业特色和实效，实现了“文明创建”工作与人大工作同研究、同部署、同检查、同落实，不断激发代表委员的工作热情和责任感，充分展示了NPC代表委员的履职风采。

三是突出示范带动。组织动员NPC代表作为重要力量，充分发挥代表的积极性。他们是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，人民的代言人要善于挖掘代表的典型示范作用。在文明创建过程中，一些扎根基层服务的典型代表作为人大推动文明创建的力量脱颖而出。比如，于越镇人大代表、南街社区支部委员魏米华，就有着人大代表和社区干部的双重身份。他如何为文明的创造保驾护航？魏米华很努力，和网格工一起沉了15个网格，133个单元全部走完。每天，我习惯性地在这一带“溜达”,管好自己的事情。自2021年12月接手文明创建工作以来，魏米华从早到晚忙个不停，无论晴雨。用脚步丈量小区的每一个角落。她时刻记得自己是一名人大代表，关心群众，把创意工作做成实实在在的惠民工程，确保从“面子”到“里子”，从“颜值”到“内涵”，内外兼修。正是在她和团队的这种努力下，辖区的创作难题被一一攻克。充分突出基层人大代表在创造性工作中的模范带头作用。

第四，创新方法措施。充分发挥NPC代表的主体作用要靠他们的活动。要不断拓宽代表活动内容，探索代表活动新途径，有针对性地开展视察、调研和执法检查。组织各级人大代表从本行政区域实际出发，紧紧抓住群众反映的突出热点难点问题，紧紧抓住关系全局和群众切身利益的重大问题和重要工作，创新活动形式和内容，广泛听取群众意见，提出解决问题的方案和对策，帮助政府改进工作，为群众办实事、办好事。于越镇人大第六代表组在东街社区开展环境监管“手把手拍”活动，县镇人大代表深入辖区背街小巷和居民楼，对照更高的文明标准和要求，开展一次大检查。“代表‘手到擒来’，政府‘马上就办’！”通过现场“手拍”、走访、检查、监督，“手拍”现已成为于越镇人大创新发展全过程中人民民主、强化代表履职的一张闪亮“名片”。使城区环境发生变化，让居民享受更好的环境和更好的生活，有助于推动高标准的文明创建。

二、存在的问题

一是代表履职能力和素质参差不齐。人大代表的素质直接影响着人大工作的水平。一方面，人大代表的素质当然要建立在文化程度、工作能力以及经济、法律等相关业务知识的基础上。另一方面，比这更重要的是代表的能力和责任，体察民情、为民请命的精神。一些代表在履职过程中缺位，履职认识和意识有差距，存在走过场、随大流的思想。

二是代表履职的服务平台有差距。目前，全县已建成8个镇代表之家、48个代表联络站、3个代表工作室、2个人民室、2个专业组联络站，基本建立了“县代表联络服务中心+镇代表之家+村(社区)代表联络站+代表工作室”四级代表服务网络体系，促进了县代表之家站功能的进一步释放。但在调研过程中，仍有部分驻地建设标准低、设施不全，驻地之间差距较大，无法为代表履职提供良好的平台和环境。

第三，代表履约保障水平高低。通过调查发现，目前乡镇人大主席团存在组织建设不完善、履职内在动力不强、服务保障水平不高等问题。人大的委员长、副委员长、主席团成员基本都是兼职，没有办法让他们全职。乡镇人大的召开、代表行动工作的安排和开展、人大经费的使用等方面也存在不规范的问题。

第三，一些建议

一是强化代表履职能力，增强履职意识。认真组织代表学习党的路线方针政策和国家法律法规，努力提高政治素质和工作能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得依法履行职责。把“代表大讲堂”作为代表工作的重要抓手，充分发挥代表主体作用，立足专业特长和岗位优势，紧扣dangwei中心工作，围绕文明创建、乡村振兴、共创共建，以代表大讲堂为舞台，积极宣传政策、贴近选民、展示风采。让代表报告厅成为宣传政策的“主阵地”、联系群众的“连接桥”、代表履职的“充电站”，提升代表的服务意识和服务能力。

二是优化代表履职平台，激发代表活力。各镇、各代表小组要进一步统一思想，切实负起责任，进一步提高硬件投入和软件建设的水平和质量，增强各项工作的实效。要完善岗位，明确责任，健全基础管理台账，完善基础管理制度，完善活动经费保障，完善监督机制。对标优秀家站建设模板，组织交流学习，制定统一标准，切实把家站打造成代表履职的平台和与选民沟通的窗口。

三是提高服务保障水平，发挥代表履职作用。乡镇人大主席团要认真贯彻《代表法》等相关法律法规，不断从宪法和法律的高度提高对代表法律地位和权力的认识，通过沟通交流、拓展平台、落实制度、加大经费支持、加强后勤保障、营造舆论氛围等措施，努力为代表履职创造有利条件。支持和协助乡镇人大代表依法履行职责，认真听取和采纳代表的意见，努力改进工作。要做好代表依法履职的政治、时间、物质和组织保障。

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