基于医养结合的视角，我课题组对我市康复综合体人才队伍等生产教学资源配置情况进行了专题调研，分析了我市康复护理行业人才需求情况，从政策支持、参考标准、人力资源结构、薪酬待遇等方面指出了我市康复综合体人才资源存在的问题， 专业知识技能、培养机制、就业队伍稳定性和人才流动路径，提出了实施“一家一户”人才队伍建设行动的发展目标。

一、我市护理行业人才需求现状

我市人口老龄化发展趋势日益明显。五年来，全市老年人口年均增长3.62%。截至2019年底，全市总人口305.3万人，其中60岁以上老年人48.3万人，占全市总人口的15.8%，失能、半失能老年人达到7.9万人。到2022年，60岁以上老年人将达到57万人以上，其中失能和半失能老年人10万人。按照“失能老人与护理人员比例为3:1”的国际标准，我市至少需要3.3万名养老护理人员。

二、实施“一关怀”人才队伍建设行动的主要任务

创新全市护理人才培养体制机制，力争到2035年，在万康培养10万名持有等级证书的护理人才，服务100名护理人员，打响“区域护理”品牌。

1.标准先行，引领示范。针对居家养老和社区养老，制定、应用、审批了一套省、国家标准，规范了护理行业和服务行为，构建了“一家一护”引进+走出去/借船出海+自力更生”的双轨制机制，为健康中国“一家一护”人才队伍建设提供了城市样板。

2.促进护理教育进入机构。提高机关干部职工的保健意识，普及健康知识，传播健康理念，各级党政机关下达学习任务，协调技能微课进入学习强国平台，每周推送护理技能视频，要求党政机关打卡学习。

3.推动护理教育进学校。护理教育关系到每个家庭，每个人，必须从小抓起。在全市幼儿园、小学、初中、高中开展护理健康教育。

4.推动护理教育进社区。民政局连接社区网格，组织护理技能进社区，开展社区护理。在村里建立护理互助站，每个村配备一名护理技能导师。导师必须经过培训、考核和认证，并给予适当补贴。护理技能导师必须从村里的干部中选拔；镇里设立了护理技能培训点，主要负责全镇居民的培训。每年评选护理技能优秀村、护理技能优秀镇、护理技能优秀县并给予优惠政策，给相关部门领导晋升指标。

5.特殊家庭的医疗保健。乡镇卫生院、社区卫生服务中心、养老机构等。发挥“医养结合”功能，为居家空、高龄、重病、失能、半失能老人提供“病床、巡诊、送药、e网”上门服务。以志愿服务的形式，积累服务积分，如果您或您的家人后期需要护理服务，可以使用积分在“健康中国xx城市护理”平台购买相应的服务。

6.实施护理就业服务培训。组织失业人员到中等或高等职业学校，按原学历参加培训，颁发相应等级证书。对已取得证书的，人社部门将建立档案，建立界面友好、操作简便的全市护士派遣平台，可将护士推向武汉都市圈乃至全国各地，建立评价机制，大力推广我市护理品牌。严格限制每周工作量，保证护理效率，按照护理综合100分进行复评，将优质护工推向全国各地，其考评和档案由人社部门统一管理。

7.建立贯穿初高中的人才链。针对城市中等职业学校、职业院校和普通本科学校，制定一体化的护理人才培养机制，加强教育资源整合，突出德才兼备，注重对职业素质的要求，实现职业技能和职业素养的高度统一和深度融合。卫生、民政等部门应当会同有关部门建立健全医疗护理人员培训机构监管制度和机制，加强对医疗机构、养老机构等组织护理人员使用和管理的指导，重点从培训、选拔、管理、监督、考核等方面进行有针对性的监督管理。根据健康服务业发展趋势和人才需求，依托各类院校、科研院所、医疗机构高等教育和高等教育一体化，推动低端人才实施产学研一体化培养。建立一套“中高等教育一体化、职业能力多路径衔接递进”的卫生服务人才培养体系，最终形成职业技能培训与高等职业教育相结合的分层递进机制，建立“中高等教育一体化”的职业技术教育分层分阶段发展机制，实施“1+ X”人才培养模式。

三。对策、建议和保障措施

1.制定一套标准。建议制定、应用和批准一套针对居家养老和社区养老的省级和国家标准，以规范养老行业和服务行为。充分发挥行业主体作用，支持相关企业、行业和相关学校深化护理人才培养合作模式，不断加强课程教学与岗位的有机衔接，不断提高专业群体学生的专业技能和人才素质。校企联合开发的教学内容融入了医疗相关的新技术、标准和规范。

2.打造学术高地。建立“引进来+走出去/坐船出去+自力更生”的双轨机制，突出“高精尖缺”的定位，打造以顶尖人才为引领的创新团队，优化规模结构。重点“引进一个院士，引进一个博士集群(100个)，围绕一个专业领域启动一批项目”，培育形成数百亿甚至数十亿的产业链或产业集群。同时，打造城市职业学院省级养老服务人才培养基地、鄂南职教集团等平台资源，举办全国高端护理论坛，瞄准痛点解决问题，打造护理行业学术高地。

3.构筑人才高地。围绕大健康产业发展目标，打造国际人才培养基地、国际护理人才专项基金、国内外护理人才交流平台，打造具有全球影响力的人才高地。重点是加强与俄罗斯、日本、韩国、新加坡等国的护理人才交流，建设中外护理人才交流基地和护理产业基地，加强国际人才智库引领高端服务，打造护理领域有影响力的人才集聚高地。

4.打造产业高地。加强配套建设，完善城市功能，建设科研创新平台和创新成果转化技术平台，引导高校、科研院所入园入厂，促进教育、科技和护理产业深度融合，建立护理产业技术技能研究院，将其打造成为具有一定原创性和大健康产业的创意创新生态系统，成长为国内外原创科技成果的重要来源和科技成果转化交易场所。加强护理人才培训资源整合，探索在市北高速路口建设10万平方米展示中心，举办中国国际居家护理博览会、中国国际居家护理高端论坛、中国国际居家护理产品博览会，建立中国国际居家护理应用平台，做好我市护理品牌的扶持工作，让我市通过产品走进千家养老院，打造我们大健康产业发展的新高地。

5.加强政府、学校、企业、企业之间的合作，推进职业能力递进式教育。面对退役士兵、农民工、下岗失业人员等社会学生，可采取符合自身实际的职业适应性测试或技能测试方式，实行学分制和弹性学制，实行职业技能培训与高等职业教育相结合的机制，实行“招即招生”、“企即校”、“双师型”的“双师型”培养模式和学分制管理，采取“工学交替，以“产教融合”、“在职教学、在职就学”的培养模式，取得保健技能等级证书者，可在养老、康复护理、婴幼儿护理、健康促进等岗位持证上岗，获得就业机会。

6.完善统筹协调机制。立足我市大健康产业发展实际，围绕医疗、康复服务、养老服务、社区服务需求，落实大健康产业成员单位责任，建立护理人才培养分级统筹机制，加强护理人才规划，细化实施措施。统筹推进护理人才教育培训、平台建设、待遇保障、人才流通等关键要素，建立定期调度、定期督导、年终考核的推进机制，有效推进人才链与产业链无缝对接，全力保障我市大健康产业人才供给。

7.完善经费保障机制。加强政策资金统筹，面向护理人才培养、考证、继续教育等教育培训环节，加大新学徒、职业技能提升行动等职业培训项目补助资金。积极向上级争取政策，支持我市护理人才队伍建设，向国家发改委、省发改委等部门申请专项资金。加强市场资本统筹，引入社会资金，补充护理人员培训经费不足。

8.完善政策保障机制，着力塑造品牌形象。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，加强对“健康中国xx城市护理”品牌的宣传和引导。坚持政府主导推进护理人才培养，逐步完善与能力考核和职称、职级晋升相适应的薪酬福利机制，开辟护理人员职业晋升通道。大力宣传培养政策和典型护理人才，营造全社会关注和支持护理人才培养的良好环境。

9.构建区域协调发展机制，提升品牌影响力。提升我市护理人才品牌。深化宣传阵地建设，在武汉设立境外学习基地，在北京设立境外学习基地，将我市护理推向全国；在迪拜等国外城市建立离岸学习基地，就是要把我市护理推向世界。

10.建立教育培训相结合的人才培养机制。对初中、中职、高中毕业生及其他学校学生，采取“文化素质+职业技能”的考试考核方式，实行“1+X”的人才培养机制，实行职称班、订单班、现代学徒制等联合培养模式。构建“整合书证”课程体系，加强与之相适应的教学资源建设；着力改革教育教学模式，提高学生学习能力；加强实践教学和实训基地建设；建立高水平的复合型师资队伍；把思想政治教育、美育、劳动教育融入人才培养全过程。建立覆盖全国的“一家一关怀”服务分发平台，实现教育培训的有效衔接。

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