强国必先强农，强农才能强国。习近平同志在党的二十大报告中指出:“坚持农业农村优先发展，坚持城乡统筹发展，畅通城乡要素流动渠道。加快农业强国建设，扎实推进农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。”省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要也明确指出，解决好“三农”问题是重中之重，是农业农村优先发展的总方针。我县坚持把优先发展农业农村作为“三农”工作的重中之重，在抓农业农村发展方面取得了良好成效，但也存在不少问题和挑战。

第一，我县坚持优先发展农业和农村。

我县气候为典型的温带、暖温带、北亚热带混合气候，铁路、高铁、公路、机场立体交通网络健全。全区土地总面积2017249.9亩，农用地面积占总面积的44%。被誉为“滇中粮仓”、“灯笼之乡”、“龙狮之乡”。

近年来，我县积极响应国家乡村振兴政策部署，坚持农业农村优先发展的总方针，先后出台了《县域乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、《县域推进乡村产业振兴专项规划》、《县域抓党建推进乡村振兴工作方案》等一系列政策规划。我们把农村工作放在重要位置，着力推动高原特色农业优质高效发展。“十三五”期间，工业方面，我县实现高标准农田建设和绿色农田建设3.41万亩，增加单位土地收入，稳定粮食产量5.11万吨；推动我县“菜篮子”进入昆明重点商圈，打造现代农业亮点，成功创建省级外贸转型升级基地，完成农林牧渔业总产值41.6亿元。人才方面，2022年共培训从业人员265人，农村劳动力2143人，新增学徒200人。开展“万人兴村”行动，精准选拔专业人才对具体村进行“一对一”帮扶，为产业升级和经济增长提供人才支撑。文化方面，积极实施文庙魁星阁、古梦台陈列馆等文物古迹保护建设，力争新建市级公共文化室8个。实施农村文化人才培养工程，组织非遗花灯技能培训，支持地方文艺团体发展，支持农村非遗传承人和民间艺人收徒传艺。生态方面，投资5000多万元启动罗浜、普渡湿地建设，继续推进八家村等7座水库除险加固工程。努力建设生态宜居美丽乡村，有序推进乡村振兴“百千万”工程；实施绿色美丽乡村三年行动，推进100个美丽宜居精品示范村建设。在组织上，我县严格落实县、镇(街道)、村(社区)书记振兴乡村领导机制，积极打造“基层党组织+公司+合作社+农户”模式。同时，我县组织县人大、县CPPCC等离退休党支部与杨林镇核桃村委会、牛栏江镇黄田村委会等村委会结对，进一步组织薄弱村(社区)党支部建设开展调研、把脉，多渠道促进全县农业农村发展，取得了明显成效。

二、我县农业农村优先发展中存在的主要问题

农业农村优先发展专项资金不足，来源单一。农业农村优先发展的资金大部分来自政府支持，单纯依靠国家投入和补贴，农业投资渠道的多元化没有实现。“融资难、成本高”等问题突出，支农资金利用效率低，支农资金“跑路”情况和“上级政策好，下级资金少”现象依然存在。同时，市场化资金引进较少，没有形成良好的市场化农业发展机制。

供需结构性矛盾突出，特色产业竞争力不足。我县集体经济薄弱，难以形成消费者青睐的名优农产品规模化生产。莴笋、杨林肥酒、牛奶粉丝萨其玛等各具特色的产品产量少，市场份额小，品牌价值低，没有形成强大的核心竞争力。此外，我县特色资源推广销售渠道狭窄，品牌效应滞后，价格受市场影响波动较大。

融合发展深度不够，产业规划质量有待优化。我县是昆明的花卉园艺大县，也是昆明最大的蔬菜生产县。蔬菜种植面积占全市三分之一以上，叶菜种植面积和产量均居全省前列。虽然有较好的产业基础，但大多是以农业为主的初级经营，品类单一，产业链短，服务水平低，没有数字化运营，产销组织管理松散，市场竞争力有待提高。同时，三次产业融合还不够深入。目前装备制造和绿色食品还没有真正形成规模，主导地位还没有凸显出来。

农业科技支撑匮乏，自驱动发展动力不强。我县农业技术人员数量少，服务机制传统，科技服务水平不高，良种化水平和单位面积产量仍有较大提高空，蔬菜、花卉、烤烟等特色产品缺乏技术支撑，整体效益不高。农业规模化、产业化、标准化、智能化、品牌化水平低。

第三，进一步推进我县农业农村优先发展的战略

拓宽投资渠道，构建以农业和农村发展为重点的多元化投资格局。不断完善和优化财政支农优先发展的政策体系。充分发挥财政资金的引导能力，通过贴息、奖励、保费补贴、风险补偿、设立专项基金等方式，构建灵活适应的多元化资金流入机制，吸引工商资本、银行贷款、社会热钱、PPP投融资等多元化投资，助力农业农村优先发展。同时，县政府可以引导设立农业发展基金，推进农村金融改革，拓宽农村创新创业融资渠道，加大政策倾斜和增加激励机制，促进县域经济增长，更好地激发我县经济发展活力，变“输血”为“造血”，继续扩大县级财力，进而稳步推进我县农业农村优先、稳定、多元发展。

深化供给侧结构性改革，推动产业特色化、品牌化、数字化发展。一是实施“引进来”和“走出去”战略。在引进新技术、新项目、新模式的基础上，充分挖掘我县粮、烟、牧、渔产业特色，着力向高原特色现代农业高端发展，努力打造高科技、优质、高档农产品。二是农业生产结构要向优质高效转变。加大对农业龙头企业和龙头企业的招商力度，培育“新型经营主体+农户”模式，规划“小而美”、“小而精”、“小而特”的高原特色农产品高端路线，不断提高自身产业的市场竞争力和产品独特性。第三，大力推动行业数字化发展。积极推进智慧农业大数据中心建设，提高农产品宣传资金效率，扶持和培养电商主播，更快捷地利用Tik Tok、Aauto等互联网平台扩大产品销售，提升品牌知名度和美誉度，进而培养客户品牌忠诚度。

加强一、二、三产业深度融合，着力优化自身产业结构。依托我县地理、交通、自然资源优势，重点发展生菜、花卉、雪莲果、油橄榄等特色农产品加工业，促进初加工、精深加工、综合利用加工全面发展。打造都市休闲田园综合体和“农业+旅游”模式，积极尝试培育认养农业、健康农业、会展农业、生态农业等新业态。优先支持重点农业园区、重点农业产业、重点农业工程、重点农业项目发展，坚持加工主导、品牌引领、科技支撑、融合发展，全力打造“3+3+N”现代产业融合发展集聚区，即打造能源化工、新材料和农产品加工三大千亿级产业，智能装备制造、电子信息和纺织服装、医疗健康和绿色建材三大500亿级产业。通过主导产业升级、园区产业升级、农产品加工升级、农旅融合、现代农业与互联网“五大行动”，持续推进我县一二三产业融合发展。

汇聚多方人才，吸引智慧，激发农业农村发展的动力。一方面要优化自身的创新环境，吸引返乡农民工、各类科技人员和我们大学城的高校毕业生来我县创业。另一方面，实施柔性引才战略，灵活运用咨询指导、项目合作、技术入股等多种柔性引才方式，积极推进院士科技科学院、农村科研基地、基层专家工作站建设。优先考虑昆明市院士和各类人才的合作与指导，不断扩大我县人才“磁场”。

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