村级债务是制约农村集体经济发展的重点和难点问题。化解村级债务，增强村级组织内生动能，是推进乡村振兴的重要内容，也是巩固脱贫成果的重要举措。

一是加强项目资产管理，帮助化解村级债务

为了预防和化解村级债务，政府和社会各界不断探索有效的解决办法。其中，加强项目资产管理是一个有力的手段，可以帮助村级财务管理更加规范有效，从而实现债务的化解和管理。

根据上级文件精神，区乡村振兴局开展了扶贫项目清产核资和清产核资“回头看”工作，全面清理我区扶贫项目资产，摸清家底。一是通过建立科学的管理制度，制定规范的管理流程，提高村级财务管理的效率和透明度，有效监督和管理资金的流通和使用，为债务化解和管理提供有力支持。二是通过建立完善的项目管理机制，优化项目运作模式，提高项目的效益和收益，从而为村经济的发展壮大提供有力支撑。同时，项目资产的增值也可以为债务的化解提供一定的资金来源，从而实现债务的有效管理和化解。三是通过建立健全风险管理机制，制定科学的风险管理策略，提高村级财务管理的风险管理能力，从而有效防范和化解风险，为债务管理和化解提供有力支撑。四是通过深入挖掘闲置资产再利用潜力，充分激发资产资源活力，采取出售、租赁、承包、开发等多种经营形式，增加集体经济收入，帮助化解村级债务。

二，面临的主要困难

(一)思想认识不到位，部分乡镇干部对债转股信心不足。对村级债务化解工作重视不够，没有把债务化解放在与脱贫攻坚、增加村集体经济收入同等重要的位置。有的村干部有新官不理旧债的心态，认为化解债务就是为前任处理遗留问题；部分村干部因村集体经济薄弱、集体经济增收困难而畏难，对债转股工作信心不足；有的工作不积极，说起来困难多，做起来办法少，等一等的思想严重。

(2)债务化解方式收窄，债务化解力度需要不断增强。虽然债务化解的工作一直在进行，但有效的债务化解方法已经基本用尽，现有的债务化解渠道越来越窄。比如，很多地方对集体资产资源经营权的出让、出租、拍卖、租赁需要很长时间，而且仅限于空通过盘活资产资源来偿还债务。

(3)建设任务重，村集体债务面临反弹风险。近年来，随着农村人居环境整治、农田基础设施建设、农村公路升级改造、林业绿化、水环境治理等工程的实施，农村面貌发生重大变化，农民生产生活条件大幅改善，获得感不断增强。然而，大多数农村基本建设项目需要村级自筹资金，村集体支出负担沉重。此外，由于收入渠道狭窄和管理不善，一些村庄不得不筹集新的债务。

三、对策和建议

解决村级债务，不能再坐等上级部门出台政策，而应该充分发挥自己的主观能动性，高规格启动村级债转股程序，想办法消除这个直接冲击乡村振兴战略的“拦路虎”。

(一)加强组织领导，决战化解债务。全面清理核实村级债务，防止各地因考核相关指标而弄虚作假。结合年度资产清查，对农村集体“三资”和村级债务进行摸底排查，对经营性债务进行剥离、分类、登记。在公开公示的基础上，接受群众监督。通过再核实、再清理，摸清债务底数，挤出债务“水分”。拿出脱贫攻坚时期的决心和勇气，坚决克服少数干部头脑中的悲观厌战、畏难情绪和“等、靠、要”的错误倾向，倡导转化债务的先进典型，积极营造债务化解的良好氛围。进一步细化村级债务化解工作方案，明确“时间表”、“路线图”、“责任书”，以合并村、债务较多村和集体经济薄弱村为重点，确保责任和措施落实到位。

(2)完善防控机制，严格控制新增债务发生。采取有效措施，扎实有效地开展村级债务化解行动。锁定旧债，全面清理核实所有村级集体债务，摸清债务家底。按照有关程序和手续核销确实不需要偿还的债务；对确需偿还的村级债务，根据债务的来源、用途、偿还期限，逐一登记，建立台账，加强监管。严格控制新增债务，建立健全村级债务申报审批制度，按照“谁审批、谁负责”、“谁借、谁还”、“谁承担”的原则，严查确需新增的债务，严格控制新增债务的发生。同时，要完善农村基础设施建设、农村人居环境改善等村级基础设施和公共服务的投入机制，加大财政资金对基层的倾斜支持力度，进一步减轻村级集体的支出压力，防止新债务的发生。

(3)拓宽增收渠道，加快债务化解进程。把管理服务收入作为促进村级集体经济稳定持续增长的主渠道，不断增强化解债务的能力。提升服务能力，促进土地流转，按规定足额收取土地流转服务管理费，同时获得土地流转溢出区收益。鼓励村集体挖掘网络资源，招商引资，促进全民创业，通过税收返还新增财力，形成稳定收入。提高政策执行能力，足额征收农业水费、集资和筹劳等。在有效保护农民合法权益的前提下，做到应收尽收。因地制宜，积极稳妥发展一些服务型、配套型项目，增加村集体经营性收入，巩固脱贫攻坚成果，推进村级债务化解，更好实施乡村振兴战略。

(4)集中力量发展工业，促进集体经济的发展。立足资源禀赋，帮助驻村选择“一村一品”，加强项目资金、政策举措、产业协作、劳务合作、人才支持、技术支持、农副产品销售等方面的支持和帮扶，指导制定村级集体经济发展规划，帮助培育新型农业经营主体，支持村集体“三资”清理，促进集体经济产业项目发展，引导完善利益联结机制，推动化解村级债务。

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