自2018年6月首次出现以来，“区域社会治理”概念已进入治理现代化的考虑范畴，成为新时代国家社会治理体系在区域层面实施和实践的重要指南。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“要加强和创新社会治理，完善dangwei领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与的社会治理体系， 法治保障和科技支撑”，以科技支撑完善社会治理体系为战略目标，也提出了“立体化完善社会治安”作为守护人民平安的“千里眼”，“慧眼工程”是维护国家安全的战略工程，是建设平安中国的基础工程，是满足人民需求的民生工程，在城市社会治理中发挥着重要作用。 “慧眼工程”视频信息数据与人工智能技术的深度融合，可实现动态信息感知、精准数据分析和商业智能辅助，为科学决策、高效打击犯罪、精准防控风险提供智能支持。深化“慧眼工程”建设，有利于促进社会治理与现代科技的深度融合，充分发挥视频数据资源在决策指挥、治安防控、侦查破案、应急处置等方面的强大优势，推动更高水平的平安建设。

一、我市“雪亮工程”建设的基本情况

当前，深化“慧眼工程”建设、推进区域社会治理现代化已成为各级共识，得到社会广泛支持。我市作为国家“雪亮工程”重点支持城市，将“雪亮工程”建设纳入全市“十三五”和“十四五”规划，已初步实现“四个建成”。

(1)全球覆盖。按照国家标准《公共安全重点区域视频图像信息采集规范》的相关要求，我市自2019年3月起，建成公安“天网”、农村“智慧工程”、部门和行业视频监控点1万余个，实现了重点部位、场所和区域的全覆盖。全市一类、二类视频监控点覆盖率达到100%，三类视频监控点通过相关企事业单位和居民小区的自建和“亮眼工程”的实施逐步增加。重点公共区域新建视频监控高清率达到100%，新建住宅小区公共区域视频监控实现全覆盖。

(2)全网共享。建立视频图像共享机制。市综治中心市政视频图像信息共享通用平台现已汇聚公安“天网”和农村“慧眼工程”接入的道路10000多条，加上交通、旅游、住建、城管、教育等职能部门的视频资源2000多条和“慧眼工程”6000多条，共计20000多条，实现了纵向通省县，横向共享网络信息和慧眼工程。

(3)全时可用性。在市、县综治中心配备必要的常驻人员，负责视频共享交换平台的运行维护管理。市综治中心通过市级共享交换平台，对全市各地建设的“明察工程”运行情况进行日统计、周通报、月分析，督促指导问题整改，提高积分上线率、视频图像完好率、抽中率。截至目前，全市一级、二级视频监控摄像头上线率分别达到98%和95%以上，一级视频监控摄像头经纬度标注率达到100%。相关的视频监控点信息可以清晰的显示在GIS地图上，所选点的实时监控画面可以直接在GIS图层上进行调整。

(4)整个过程可控。强化安全管理手段，坚持物理防护和技术防护并行，以软硬件并举的安全防护体系保障设备安全、系统安全和数据安全。建立符合国家标准要求的公共安全视频监控网络边界防护技术设施，对公共安全视频监控网络和系统中的资产、漏洞、非法内外连接进行实时监控和定期扫描。建立网络应用安全管理、安全使用审计、网络安全事件应急响应、数据保护、个人隐私保护等机制。，并在保证安全的前提下实现网络共享和平台互通。建立统一的身份认证平台，对用户进行分级授权，明确安全保密责任，做好数据保护，防止泄露。

二、我市“雪亮工程”建设中存在的主要问题

“慧眼工程”在维护国家安全、建设平安城市、满足人民需求等方面成效显著。但是，由于建设主体的多样性、项目建设的复杂性和加强社会治理现代化的紧迫性，“明察工程”建设还存在一些薄弱环节，需要进一步加强。

(1)视频基础依然薄弱。社会视频监控以安全为主，主要功能是应对攻击和躲避受害者，使被保护对象处于安全状态，没有危险、侵害和事故。这类视频监控项目有的建设时间跨度长，不能及时发挥视频监控功能；有的建设主体众多，建设标准不统一，设备参数差异较大；有的技术力量薄弱，视频设备维护不及时，监控信息分析应用不够，监控效果不理想；部分网络基础不同，部分监控点存在图像不清晰、远程调用等问题。

(2)网络障碍依然存在。有些系统在建设时局限于自身需求，缺乏全网共享意识，没有预留开放接口，兼容性不足，图像编码格式和数据传输网络模式不一致。有的存储时间短，无法保证联网应用的数据安全、传输质量和系统稳定性。部分部门间仍存在“数据孤岛”和“信息壁垒”，数据互联互通不足、信息共享不彻底直接影响数据资源的整合和衔接。

(3)数据应用手段少。针对超前预测的数据挖掘应用还不够。一些数据应用方法单一，对数据信息表面现象过多、综合分析较少，缺乏深入研究和科学判断，预测预警和预防作用不够。有的对负面舆情信息、潜在风险苗头、预警和涉及稳定的突发事件等应对不力。，并没有掌握对付他们的主动权。

(D)实际应用仍然不足。面对复杂多变的社会问题，虽然已经获取了视频监控信息，并且全网共享、时刻可用，但是仅仅主动利用大数据进行分析研判，通过大数据信息发现问题、辅助决策是不够的。在便民服务、公共安全、生态保护等领域。，对视频监控信息重视不够，对监控反映的问题不敏感。处置手段单一，措施不力，应用水平不高，实战效果不理想。

三、深化“雪亮工程”建设，推进全市社会治理现代化。

(一)加强组织领导，全面推进建设。习近平同志强调:“要着力推进社会治理的系统化、科学化、智能化、法治化，深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提高社会治理效率，增强社会治理的整体性和协调性，提高防范各类风险的预测预警能力，增强社会治理的预见性、准确性和有效性。”省第十二次党代会提出，深入推进平安建设，要“推进市级治理现代化，加强镇(街道)和城乡社区治理，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。市第八次党代会要求“推进政治法治、德治、自治、智慧融合，打造共建共治共享的社会治理共同体”。可见，加快社会治理智能化是中央和省委、x委的重大决策部署，是我们推进“慧眼工程”建设的重要基础和遵循。各地各部门要构建“党政主导、政法主导、部门协同、社会参与”的工作机制，这是“雪亮工程”建设取得成功的根本保证。一是加强统筹协调。成立“慧眼工程”工作领导小组，统筹协调各项工作。明确“慧眼工程”建设负责人，压实责任，确保工程建设按照时间节点有计划、有步骤地推进，确保工程如期顺利完成。二是广泛宣传教育。通过发放宣传资料、社区民警走访等方式。，积极广泛宣传实施“慧眼工程”的价值和意义，使“慧眼工程”建设家喻户晓，形成群众支持、社会参与的良好氛围。三是确保措施落实。以县、乡、村三级监测为抓手，逐步有序推进“慧眼工程”建设；以人员聚集点为监控中心，以重点道路卡口为重点，科学布点，加快进度，最大限度扩大监控覆盖面，缩小监控盲区；将“慧眼工程”与“网格化社会管理”有机结合，构建网络共享的智能高清视频监控系统，拓展实时监控、多角度监控、应急广播联动等功能。特别是dangwei政法委要主动发挥协调作用，推动相关部门打破壁垒、激活数据，进一步推进“慧眼工程”建设。

(二)严格标准，完善监测网络。严格按照国家有关规定、质量技术标准和当地实际需要进行建设，进一步加强前端视频监控点的覆盖，形成遍布城乡的监控网络，有效震慑犯罪分子，减少其活动空。加强信息系统互联互通，按照统一的技术标准，通过整合视频共享平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解决、平安指数分析等，实现开放兼容、分级应用、网络共享。基于GIS地图，将网格中的人、地、事、事、组织等要素全部整合，构建社会治理的“网络”。构建扁平化基层治理指挥体系，纵向贯通市、县、乡、村、网格五级，横向连接旅游、应急管理、教育、医疗卫生、交通运输等部门。通过前端监控点、手机、业务数据、人口流量的动态关联，将视频监控、实时定位、语音调度、数据分析清晰展现在平台上，实现后端平台对前端事件场景的可视化指挥调度，成为各级平台。

(3)聚焦服务一线，打破数据壁垒。随着我国社会主要矛盾的历史性变化，安全成为人民美好生活的“必需品”，人民群众对公共安全、人身安全、财产安全、信息安全、环境安全有了更高要求。因此，各地各部门要坚持以人民为中心的发展理念，将“慧眼工程”建设与为民办事服务有机结合，打通“信息孤岛”，推进数据资源整合，依托大数据治理平台，结合实际需求，以相关部门、企事业单位的数据资源实现政法综合治理，汇聚应急、交通、市场监管、网格等资源，让“慧眼工程”成为一座城市。通过对社情、警情、案情等相关指标和关键数据的分析，定期形成全市安全指数运行图和分析报告，对全市安全建设工作进行定性和定量分析，为各级决策提供有力的数据支持，推动风险防控由被动“堵”向主动“防”转变。一是把“慧眼工程”建设放在重要位置，纳入经济社会发展规划。各级dangwei要把“雪亮工程”建设抓在手中，dangwei政法委书记既要当“指挥员”，又要当“施工队长”，自己协调解决遇到的问题，确保工程顺利推进。二是各级dangwei政法委要充分发挥主导作用，建立跨部门协调机制。发展改革、公安、财政等相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，结合自身职能，主动承担相应工作。坚持条块结合、上下结合、专群结合，充分调动各级、各方面、各单位的积极性和创造性，形成共建、共治、共享的良好格局。三是资金监管要贯穿建设全过程，确保工程优质、资金安全、干部干净。坚持专款专用，努力使整个建设资金公开、透明、可追溯，特别是上级补助资金的使用情况要定期检查，把“雪亮工程”建成廉洁工程。第四，各级dangwei要加强监督，既要监督任务、进度、成效，又要观察认识、作风、责任，及时发现短板，纠正偏差，努力做到困难明、问题实。

(4)实施运行保障，促进实际应用。加强各级综治中心队伍建设，充实专业人才，采取购买服务、外包专业运维等方式，确保硬件维护更换、软件升级优化、专业团队运维，确保“慧眼工程”管理维护到位。通过人脸、人体、车辆的可视化计算分析，日常信息的采集、更新和研判，以及视频、图像共享的通用平台，将图像信息和数据资源从综治中心安全推送至公安机关，为破案、控制重点特殊人员、加强重点行业和重点区域实时监控、排查安全隐患提供了有力支撑。旅游部门可以结合“雪亮工程”的监控视频，对峨眉山、乐山大佛等重点景区进行旅游大数据分析，根据游客和车辆数量的变化，采取相应的管控措施，确保景区旅游秩序安全，为游客提供更好的服务。铁路防护部门通过安装在铁路沿线的监控点和侵入式自动报警系统，对非法进入铁路防护网的人发出警告，维护高铁运行安全。汛期，防汛部门可通过视频监控查看实时水情，调度抢险救灾物资，全力保障人民生命健康安全。

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