按照《市消防救援支队关于做好2023年调研工作的通知》要求，我部通过座谈交流、征求意见建议、查阅党建资料等方式，积极谋划解决当前党建工作和队伍管控中的重点难点问题，加强调查研究工作。现将有关情况通报如下:

一.调查和发展

为坚决杜绝形式主义，切实保证调研实效，根据调研工作要求，围绕解决党建工作与业务工作结合度不高的问题，我部认真制定了调研方案，明确了调研目标和范围，丰富了载体手段，推动了调研工作的扎实开展。调查组4名干部、消防站党支部书记、站长、党员代表进行了4次集中交流和个别谈话，在所属消防站进行了8次实地调研督导，并与基层指战员代表进行了座谈交流。通过调研，深入了解消防救援队伍党建工作与业务工作融合的实际情况，广泛听取意见建议，查找党建工作与业务工作有效融合存在的突出问题，为有针对性地分析原因、明确措施，促进党建工作与业务工作深度融合、共同推进奠定了基础。

二、调查的主要结果

党的十八大以来，特别是消防救援队伍改革转隶以来，各级党组织在总队、支队dangwei的坚强领导下，认真贯彻落实中央党要管党、全面从严治党要求。按照党组织规范化建设的要求，大队dangwei坚持抓党建、促发展，抓基层打基础，抓队伍带队伍，充分发挥了大队dangwei的领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，消防救援队伍发展主要体现在以下几个方面:

(一)坚持党的领导、加强党的建设取得新成效。大队dangwei认真贯彻落实上级dangwei党建会议精神，把坚持党的领导、加强党的建设作为消防救援队伍的“根”和“魂”，围绕方向、管大局、保落实的职能定位，坚定理想信念，把党的领导有机融入消防事业的决策、监督和执行层面，完成了“党建内容入章程”工作。明确了dangwei履行“前置程序”的讨论范围清单，规范了队伍“三重一大”决策程序，确保了党和国家方针政策、重大部署在消防救援队伍中的贯彻落实，确保了消防救援改革发展始终坚持正确的政治方向。

(二)坚持强基固本、丰富党建活动取得新成效。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，以基层组织、基本制度、基本队伍为重点，按照“四个同步”原则建立健全基层党组织，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，不断提高基层党组织和党员队伍的战斗力。结合队伍实际情况，及时开展战时思想政治教育和心理疏导。该旅主官要带头学习，给指战员上党课，组织指战员开展“学习廖俊波同志先进事迹”活动，以典型引路。结合中秋国庆、“9·30”公祭活动、党的消防安全20强等活动，党建工作责任不断压实，促进了党建工作质量提升。

(三)坚持铸魂塑体、凝聚发展力量取得新成效。坚持把宣传文化建设作为推动消防事业改革发展的“助推器”，注重灵魂建设，探索新形势下做好消防战士思想政治工作的规律和方法，有针对性地开展思想政治工作和形势任务教育，把解决思想问题和解决实际问题有效结合起来，既有道理又有实际意义。推进落实国家综合性消防救援人员及其子女教育优先、交通出行优先、医疗救治优先。今年将帮助协调落实两名消防战士子女入学事宜。旅行和医疗也优先考虑消防救援人员。

(四)坚持从严治党、净化发展环境取得新成效。坚持党要管党、全面从严治党，推动各级落实党风廉政建设责任制，建立健全干部述职和廉政谈话制度，抓好重要岗位、关键环节和关键人员监督，加强党纪和典型案例教育，不断增强党员干部廉洁从业意识。邀请县委讲师团讲师进行廉政教育专题讲座，围绕遏制“四风”问题，紧盯节假日、形式主义、官僚主义等重要时间节点，严查顶风违纪，转变工作作风。

第三，对党建工作与业务工作深度融合的认识和理解

习近平同志要求，“各地区、各部门、各单位要坚持两手抓、两手都要硬，切实防止‘两张皮’。要坚持围绕中心、服务大局，把主题教育与改革发展稳定任务结合起来，与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作结合起来，与党中央正在做的事情结合起来，使党员干部的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成效。”这些重要论述，是对党建工作的准确定位，准确回答了如何认识和处理党建与业务工作关系的问题，为科学统筹党建与业务工作指明了方向。可见，党建和业务工作是相互促进、相辅相成、有机统一的。党建工作可以引领和带动业务工作，业务工作是党建工作的重要载体。离开党建抓业务，就会失去引领，偏离轨道，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到有效发挥；如果离开业务去抓党建，就会失去抓手和依靠，陷入形式主义，增加工作量，党建和业务工作就会出现“两张皮”的问题。因此，只有将党建与业务工作深度融合，真正做到同频共振、并驾齐驱、整体发展、共同推进，党建工作才能找准定位、发挥作用，业务工作才能有明确的方向和明确的目标，实现更高质量的发展。

从调查结果来看，基层党组织中的党员干部和干事创业的主动性和自觉性不足。产生这些问题的主要原因是党建工作和业务工作融合不够，存在“两张皮”现象，导致对新形势新任务认识不到位，干部能力素质不高，在一定程度上影响了队伍的长远健康发展。

第四，突出表现为党建工作与业务工作结合程度低

(一)从严治党与推进业务工作缺乏深度融合。对全面从严治党工作缺乏深入研究、思考、谋划和部署，对全面从严治党的深刻内涵、落实主体责任的方法步骤、工作考核的要求落实不到位，工作中还存在“不理解”、“不会”、“不会”的问题。对dangwei主体责任、班子主要负责人作为第一责任人的责任、分管班子成员的责任标准和要求研究不够细化。不同层次的整体组织与工作实际结合不紧密，还不同程度地存在一些粗糙现象。压力层层有效传导、责任逐级压实的责任制还很欠缺。在责任任务清单制定中，未将推动责任范围内重点业务工作优质高效发展作为重要指标，存在责任要求不明确、任务事项不明确、时间节点不准确等问题。同时，党建工作和业务工作在部署推进、考核评估等方面缺乏有机结合和合理统筹，业务工作推进、检查评估过多，党建工作研究、规划、考核推进不足，无法做到同规划、同部署、同落实、同检查，尚未形成全面从严治党责任任务推动消防业务发展和消防救援队伍建设的有效机制。

(二)党的政治建设推动业务工作缺乏有机统一。政治建设中存在一定程度的“虚对虚”现象。谈政治有时仅限于学习文件和讲话，停留在文字上。以政治建设引领消防救援工作的全过程、全方面，还存在不足。以习近平同志重要讲话精神和授旗练字精神为准绳，检验党组织和党员在政治上是否忠诚、合格、先进，并不总是可能的。dangwei领导作用不足，把握、讨论和决定重大问题的能力不强。用政治立场、政治观点、政治视角、政治观点看问题是不够的，用政治责任、政治标准、政治勇气、政治智慧解决问题也是不够明显的。

(三)党建与业务工作缺乏紧密结合。党建工作“灯下黑”问题的思想根源之一，是一些党员干部没有准确理解和把握党建与业务的关系。党员中有些干部认为我们的主业是灭火、应急救援和防火监督执法。他们片面地认为，只要生意顺利完成，其他生意自然会赶上来，所以政治没那么重要。反映在党建上，思想上出现了“灯下黑”现象。“重业务轻党建”本质上是人为地将党建与业务割裂开来，认为业务是真实的、重要的、不可或缺的，党建是实际的，空说说而已，可有可无。应该说，这是一种理论上的误解和政治上的困惑。事实上，对于我们党的各级组织来说，党建和业务从来都是有机结合的。“没有离开业务的党建，也没有离开党建的业务。”

(四)党的组织建设对推进业务工作缺乏指导意义。在组织生活落实上，存在注重形式主义，依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题，党内生活行政化、随意化问题依然存在；领导班子成员执行双重组织生活制度不够频繁、不够到位；干部没有认真到交心的程度，有的谈了，但没有记录，也没有详细记录。

五、党建工作与业务工作结合程度低的原因分析

(一)责任落实不严格。对全面从严治党的要求不完全理解。我认为中心工作是主业，党建工作是副业。“重业务轻党建”的思想仍然根深蒂固，党建工作放不到应有的位置。不同程度存在“说重要，做次要，忙没必要”的现象。

(二)党员管理不严格。党员中的学习教育往往因业务繁忙或参加人员参差不齐而难以落实，导致学习时间不规律、不规范。有空要学习，没时间就取消。长期以来，党组织凝聚力下降，党员对党组织的归属感减弱，党员对自己身份的认识模糊，党员教育管理不系统，难以开展正常活动。

(3)示范作用不够。党建活动方式比较封闭，习惯抄上级文件，等待上级指示。工作缺乏新思路、新举措、新方法。在领导党员立足本职发挥先锋模范作用方面，认识不够，党性不强。在解决“两张皮”和“灯下黑”问题上，他没有准确把握结合点和切入点，没能充分发挥党组织的先锋堡垒作用。

六是推进党建工作与业务工作有机结合的思路和措施

党的建设是中国革命的三大法宝之一，也是三大法宝的核心。随着中国特色社会主义进入新时代，党的十九大和二十大把党的建设提高到了前所未有的新高度。在当今新的历史发展时期，如何进一步推进党建工作与业务工作的深度融合，使各项业务在党建工作的指引下高效运转、快速发展，是一个值得我们深入思考的问题。

(一)正确认识党建工作和业务工作的辩证关系。

1.党建工作促进业务工作发展。新中国成立以来，在党的领导下，国民经济突飞猛进，中华民族日益复兴。事业的繁荣离不开党的建设的领导。有些同志片面地认为党建工作就是组织党员学习文件，传达上级会议精神，发展几个党员，但这实际上只是党建工作的一小部分。要原文通读中央和地方的所有文件，及时传达上级会议精神和领导讲话，但更要理解文件和领导讲话的内涵及其对各项工作的指导作用。实践证明，党的建设是一切工作的重中之重。通过开展积极的思想政治工作，充分发挥党员的先锋模范作用，可以调动党员干部的积极性，协调和理顺各方面的关系，解决矛盾，克服困难，保证业务工作的顺利完成。

2.业务工作丰富了党建工作的内容。dangwei是党建工作的重要领域。党建工作和业务工作是服务和被服务的关系。党的建设必须为党的中心工作和业务工作服务。如果离开了中心工作和业务工作，党建工作就会脱离实际，形成“两张皮”，失去针对性和目的性，不具有长久的生命力。在安排各项业务工作时，既要考虑工作本身的合理性、风险性和社会影响，又要考虑某项工作的安排是否符合党的路线方针政策，在推动和完成业务工作的过程中是否会损害党、国家和人民的利益。在规划部署业务工作时，要注意融入党建因素，把业务和党建工作一起部署、一起落实，用各项党建制度约束业务工作规范、健康开展，不要孤立地开展业务。

3.党建工作离不开业务工作。党建工作为业务工作的健康运行提供了有力保障，业务工作丰富和补充了党建工作的形式和内容。两者相辅相成，相互促进，融为一体，不可分割。一方面，孤立地开展消防业务是不可能的，必须依靠党的工作的宏观指导。做好党建工作，将为业务的顺利开展和健康运行奠定基础。另一方面，党建工作需要消防相关业务工作的支撑，丰富内容，增添活力。没有业务工作的融入，党建工作就单调、枯燥、没有吸引力。两者融为一体，血肉相连。只有在业务工作中加强党建，在党建活动中渗透相关业务，开展的工作才能丰富多彩、生动形象，各项活动才能增强凝聚力和影响力。

(2)积极探索党建工作与业务工作相结合的方式。

1.结合实际，认真开展调查研究。充分认识和把握党建工作对业务工作的引领作用，创新党建工作方式方法，发挥党务工作和业务骨干干事创业的积极性和主动性。通过召开座谈会、个别访谈、征求意见和建议等方式，集思广益，寻找党建与业务工作的契合点，梳理业务工作过程中需要党建引导和加强的环节，思考如何将党建活动融入业务工作中以丰富党建工作的内涵，探索如何在业务工作推进过程中发挥党建工作的引领和带动作用以增强党建工作的吸引力和凝聚力。在深入调查研究的基础上，结合本单位工作实际，把党建工作和业务工作一起部署、一起落实、一起考核，促进党务工作和业务工作共同发展。

2.找到党建和业务工作的共同点。党建工作和业务工作是相辅相成的，方向和目标是一致的，都是为了更好更快地促进国家富强、社会进步、人民富裕。在人才培养和团队建设方面，要认识到人是创业的主体。没有党的建设和引导，人们就会失去信仰，盲目追求物质利益，容易误入歧途。党建在人才培养和党员干部队伍建设中发挥着不可磨灭的作用。在专业工作中，既要加强党的宗旨、理想信念教育，使党员干部树立为人民服务、为党和国家奉献的思想，又要创造条件、提供机会，通过请进来、走出去，加强专业知识培训，提升党员干部的专业理论水平和工作能力。在具体的业务工作中，不仅要注重工作的效率和质量，还要注重贯穿始终的勤政廉政、服务态度和团队精神的教育。在服务社会方面，通过开展调查研究，宣传普及消防知识和业务流程，增进党员干部与基层群众的感情，同时提升自身业务能力。

3.学习先进地区和单位的宝贵经验。许多地区和单位在探索党建和业务工作相互促进、共同发展方面做得很好。通过长期的探索和实践，他们积累了许多成功的经验。要结合自身实际，积极开展与先进地区、先进单位的学习交流活动，通过请进来、走出去、互通有无、相互学习等方式，学习借鉴党建与业务工作紧密联系的成功做法，取长补短，完善自我，共同探索党建与业务工作紧密结合的新路径、新方法，共享活动成果，研究解决工作中出现的问题，相互促进、相互提高。

(三)扎实推进党建工作和业务工作有机融合。

1.搞好学习，提高党员干部的业务水平。一方面，注意加强党建理论研究。通过组织党员干部认真学习中央和地方的文件，在思想上行动上与党中央保持一致，在工作中处处以党员标准规范自己的行为，保持政治本色，注重自身修养，在思想道德、作风建设、个人修养等方面成为大家学习的榜样。另一方面，注意加强业务知识的学习。通过参加业务工作讲座、知识竞赛、大讲堂等活动，提高党员干部业务工作水平和能力，使每一名党员干部牢记党的宗旨，坚定政治信仰，净化心灵，提高自我，努力在业务上成为单位和行业的骨干，成为又红又专的先进分子。

2.完善制度，促进业务工作有序开展。业务工作的有序开展离不开各种制度的约束。一套好的规章制度往往对一个单位甚至一个行业的业务工作起到较好的推动作用，很多工作制度都是党建工作不可或缺的内容。无论是常见的党建工作制度，还是具体业务工作中的规定和准则，都是加强党的建设、规范各项工作流程、保障各项事业健康有序发展的重要内容。实践证明，一个单位或部门党建制度的健全和完善，直接影响着该单位或部门的业务工作。制度越健全、越完善，对党员干部的约束力就越强，各项业务工作就越规范，特别是廉政建设的相关制度，对促进和保障各项业务工作健康有序开展发挥了有效作用。

3.加强联系，发挥党员骨干的带头作用。每个单位、每个小组都会有一定数量的积极分子，他们的思想、言行往往会在开展各项活动的过程中起到领头雁的作用，直接影响团队发展的氛围和风气。要加强教育，注重引导，注重发挥他们的积极作用，特别是专业水平高、工作能力强的党员骨干，要经常保持联系和沟通。既要充分发挥他们在党建活动中的模范带头作用，又要注重他们在业务工作中的骨干引领作用，在党建活动中展示他们的业务工作能力和水平，在业务工作中不忘服务宗旨，以党的理想信念为引领，以身作则，团结同志，传承好作风，弘扬正能量，促进党建工作与业务工作同频共振。

(4)丰富党建工作和业务工作的有机融合载体。

1.紧密联系基层队、站的工作实际。在掌握消防救援队伍建设发展情况的同时，对消防指战员的思想动态和消防监督执法情况进行调研，获取第一手资料，全面了解队伍建设情况，及时查找队伍存在的问题和原因，帮助解决队伍急需解决的重点难点问题，确保工作有的放矢。 既促进了业务工作的开展，又增强了党员干部联系群众、服务基层的意识。

2.筑牢勤政廉洁的思想道德防线。组织党员干部不定期到驻地反腐倡廉教育基地、看守所等场所接受反腐倡廉教育，通过开展个性化活动，提高反腐倡廉教育效果。组织党员干部结合实际到红色革命圣地、纪念馆、博物馆等地开展革命传统教育，集中收听收看上级党风廉政建设视频会议，组织观看《永远在路上》、《巡视利剑》等反腐倡廉警示教育片，邀请辖区监委相关领导和业务骨干进行预防职务犯罪专题讲座，利用身边的违纪问题，

3.形成党建业务融合的长效机制。把党建和业务工作同规划、同部署、同检查、同考核。利用党组学习会、行政例会、班子形势分析会、支部会议等机会，监督党建和业务工作开展情况。在干部考评任用过程中，考察业务工作能力和实绩，同时把理想信念、个人品德、综合素质作为选拔人才、推荐人才的首要条件。年底我们会同时推荐评选先进单位和先进工作者。

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