全面建设小康社会和社会主义强国的难点、基础和潜力在农村。为了有效解决“三农”问题，以习近平同志为核心的党中央提出了乡村振兴战略。“xx”期间，各地积极响应中央号召，因地制宜谋划开展工作，乡村振兴战略开局良好，现代农业建设取得较大成效。20xx年以来，我国农业供给侧结构性改革取得显著成效，农业发展方式和经营方式发生转变，供给结构对需求变化的适应能力提高，我国农业处于供给侧结构性改革下的加速发展阶段。

经过几十年的快速发展，中国经济已经达到了一个较高的水平。然而，快速发展的同时也伴随着越来越突出的社会矛盾和环境问题，单纯追求发展速度已经不能满足社会的需求。高质量发展已经成为中国未来农业的核心方向和必然要求。在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议中，党指出，要优先发展农业和农村，提高农业质量、效益和竞争力，加强农业装备和科技支撑，建设智慧农业体系。xx该省农村人口多，农业比重大。是农业大省，也是中国西部唯一的产粮大省。20xx年数据显示，xx省有xx个全国产粮县，产量以xx种农产品居全国第一。近年来，xx省把“三农”作为一项重要的发展任务，农业现代化建设取得了巨大成就，但仍存在区域发展不平衡、科技利用率不均衡、农业发展与资源消耗不协调等诸多问题。农业的现状和全国的现状有很大的相似性。因此，本研究以xx省为例，构建了新发展理念下的农业高质量发展评价指标体系，研究了农业高质量发展的现状和存在的问题，并提出了相关对策和建议。

一、本研究的主要贡献

首先，以问题为导向构建农业高质量发展评价指标体系，并对xx省的现状和问题进行探讨。研究成果可以通过解决问题为推动农业高质量发展提供思路；第二，现有文献从农业生产主体、全国或各省市自治区农业发展的区域特征等方面论述了农业高质量发展的现状和问题，但运用定量数据研究农业高质量发展的现状和问题尚未引起足够重视。本研究采用熵值法构建综合指标评价体系，拓宽了农业高质量发展相关文献的研究视野；再次，新发展理念进一步与现阶段全国农业高质量发展问题相结合，构建了农业高质量发展指标体系。运用该指数模型测算了xx省农业发展现状，探讨了当前优质农业发展存在的问题及对策，为xx省优质农业发展路径的制定提供了新的思路和理论支撑，为全国深化农业现代化改革提供了新的实证依据。

二、文献综述

我国农业农村发展已经到了从总量扩张到质量提升的转型期，农业高质量发展成为时代主题。当前，农业高质量发展逐渐成为学术界的热门话题。梳理现有文献，学者们对农业高质量发展的研究主要集中在以下几个方面。

(一)部分学者关注农业高质量评价指标和区域农业高质量发展现状。

xx基于全面农业现代化的理念，构建了农业高质量发展综合评价体系，并在省级层面进行了实证分析。在新发展理念的指导下，xx、xx构建相关指标体系，综合评价农业发展质量水平。xx xx注重农民生活质量和农业福利的共享，以体现农业发展的多功能价值。

(二)一些学者关注中国高质量农业发展的现实困境和该地区存在的问题。

学者们从新发展理念、体制机制障碍和“生产体系-经营体系-产业体系”等角度分析了我国农业高质量发展的现实困境。xx通过分析我国农业高质量发展的坚实基础和机遇，全面探讨农业高质量发展存在的问题。此外，一些学者从区域特点和发展现状出发，探讨了特定区域农业高质量发展的瓶颈，并提出了对策和建议。

(三)一些学者提出了中国农业高质量发展的总体思路和路径建议。

xx、xx从宏观层面，基于质量、效益、绿色等方面，提出了促进农业高质量发展的实现路径。把科技创新作为农业高质量发展的核心驱动力，xx认为，科技创新要进一步发挥对农业高质量发展的推动作用。在此基础上，xx和xx进一步从数字化赋能出发，为推动农业高质量发展提供新思路和理论支撑。也有研究将视角拓展到产业基础和区域特色，针对不同的农业类型提出相应的高质量农业发展路径。

虽然现有文献的研究成果为相关探索奠定了基础，但以xx省为重点衡量其农业高质量发展的研究，尤其是存在的问题，还没有引起足够的重视。因此，本研究将构建农业高质量发展综合评价指标体系，运用xx法对xx省农业高质量发展现状进行探索性分析，并在客观全面把握xx省农业高质量发展演变趋势和障碍的基础上，提出相应的对策建议。

第三，xx我省优质农业发展现状

(一)农业高质量发展评价指标的构建

按照科学性、系统性、可操作性、全面性的指标体系设计原则，坚持以新发展理念为指导，深度融合创新、协调、绿色、开放、共享的目标要求，结合我国农业高质量发展的现状和存在的问题，参考xx、xx的研究，构建了衡量xx省农业高质量发展现状的指标体系。这里选取绿色生态发展、生产效率和效益、投入支持保障、农村社会发展和农业技术应用作为一级指标，确定xx个二级指标，构建农业高质量发展评价体系:

1.农业绿色生态发展

绿色生态发展是高质量农业发展的主要特征之一。20xx年中央“一号文件”明确提出“追求绿色生态可持续”；20 xx-20 xx年，中央“一号文件”也提出“绿色发展引领乡村振兴”。我国农业发展虽然取得了巨大成就，但也付出了沉重代价，如农业面源污染严重、农业发展资源约束、农业生态环境压力大等。因此，走绿色生态发展之路是高质量农业发展的必由之路。必须坚持可持续发展理念，加强农业资源保护，提高农业资源利用水平，建设生态农业。这里选取化肥施用强度、农药使用强度、复种指数、能源消耗水平、水土流失控制面积五个二级指标来衡量农业绿色生态发展水平。

2.农业生产的效率和效益

党的十八大以来，为贯彻新发展理念，各地区加快农业产业、产品和区域结构调整，粮食作物和经济作物协调发展，推进农林牧渔有机融合，加快农村一二三产业深度融合。推动农业高质量发展，需要加强土地、劳动力等资源优化配置，提高土地等要素生产效率，促进土地、劳动力、人才、资本等资源要素合理流动，稳步提高农业生产效率和质量，实现产业繁荣目标。这里选取土地生产率、人均粮食产量和农业劳动生产率三个二级指标来反映农业生产的效率和效益水平。

3.农业投入支持保障

农业投入支持水平是农业高质量发展的重要保障和支撑。目前，我国财政支农投入虽然在不断增加，但实质性的支农政策很少，财政支农资金存在资金结构不合理、资金使用不科学等问题。财政支农资金难以发挥实际作用，农民也无法切实感受到政府支农政策的好处。因此，在乡村振兴的视野下，要推动农业高质量发展，必须加大财政对农业的投入，提高财政对重点农业领域投入的准确性。这里选取农林水事务预算支出比重和农户完成固定资产投资额两个二级指标来衡量农业投入支持和保障水平。

4.农村社会发展

农业高质量发展靠农民带动，根本目标是惠及广大农民，提高农民生活水平和生活质量，不断实现人民对美好生活的向往。农村社会发展水平在一定程度上反映了我国农业经济福利分享的程度，是衡量我国农业高质量发展水平的重要方面。这里选取了三个二级指标来衡量农村社会发展水平:城乡收入比、农业劳动力比重和每千人农村卫生技术人员数。

5.农业技术的应用

农业技术应用水平和农业技术创新能力的提高是农业高质量发展的核心动力。目前，我国农业财政拨款多集中于农业基础生产，对农业技术应用和农业技术研发创新的投入仍然不足。此外，我国农业高层次技术和科研人才少，相关研究课题科技创新有效转化率低，难以生产出具有实际经济效益的农产品，农业科技资源供给渠道单一，都是制约我国农业高质量发展的重要因素。这里选取机械化利用水平和R&D强度两个二级指标来反映农业技术的应用水平。

(B) xx衡量该省的高质量农业发展水平

1.数据来源

研究数据来源于20 xx-20 xx年统计年鉴、各省市州统计年鉴、中国农村统计年鉴、中国财政年鉴和xx省统计公报等。

2.熵值法的综合评价步骤

(1)xx全省优质农业发展水平评价。基于xx省20 xx-20 xx年的农业数据，按照上述综合指标评价体系和研究测算方法，对xx省在观察期内的农业高质量发展总体水平进行了评价，结果如表2所示:

从一级指标的评价值来看，xx省绿色生态发展水平、生产效率效益水平、农村社会发展水平综合评价水平最高的年份为xx年，达到xx。xx, xx.xx和xx。xx分别为。投入支持水平呈现波动趋势。xx中的输入支持水平突破了xx。xx并跳转到新的开发平台。然而，xx xx的投入支持水平下降了。可能的原因是xx是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的第一年，而xx省投入大量财政资金有效推进农业供给侧结构性改革，大力推进农业绿色生产、标准化生产和体制机制创新。xx以来，xx省更加注重财政支农资金的投入准确性，创新资金投入机制和使用方式，财政支农资金增速有所下降，但资金使用效率有所提高。农业技术应用水平最高的年份为xx，评价值为xx。xx，但农业技术应用水平在xx-xx年略有下降。从总体综合评价值来看，xx省优质农业发展水平综合评价值由xx上升。xx从xx到xx。xx年xx，优质农业发展呈现强劲增长态势。绿色生态发展水平、生产效率和效益水平、农村社会发展水平等一级指标呈稳步上升趋势。可以看出，走绿色生态农业发展之路，提高农业生产效率和效益以及农村社会发展水平，明显促进了xx省农业的高质量发展，其中绿色生态发展水平最快。虽然生产效率和效益水平的提升速度相对较慢，但仍然是xx省农业高质量发展的第一推动力。

(2)xx我省农业高质量发展障碍诊断。根据上述障碍因素的诊断和测度方法，计算出20 xx-20 xx年农业高质量发展评价体系中一级指标的障碍度，如图1所示:

根据图xx，各指标的平均障碍度如下:绿色生态发展水平xx。xx%，生产效率效益水平xx。xx%，输入支持保证水平xx。xx%，农村社会发展水平xx。xx%，农业技术应用水平xx。xx%.绿色生态发展水平的障碍度呈现先升后降的趋势。xx-xx年间障碍度上升，意味着xx省仍以粗放型农业增长方式为主，农业高质量发展中农业产业与生态发展的有机结合仍有明显差距。但xx xx年农业绿色生态发展水平综合评价指数的快速上升和障碍度的下降，表明该省“加快高标准农田绿色化改造，促进农业投入减量化，强化农业面源污染。生产效率效益水平的障碍程度最高。xx中的xx%和xx中的最低水平，呈下降趋势。特别是在xx-xx，生产效率效益水平的障碍度下降最快，这主要是由于xx省高标准农田建设的推进，提高了农业综合生产能力和生产效率。年农业高质量发展投入支持保障水平的障碍度在年达到最低水平，但在年后持续上升，达到年。xx% in xx。造成这种情况的可能原因是，虽然xx-xx年涉农投入较大，但财政支农资金供给结构有待改善，资金供给效率不高，财政资金用在了产业发展最急需、最迫切、最关键的领域。农村社会发展水平的障碍是xx。xx%，这是最高级别。随着农村经济的快速发展，农村居民人均可支配收入的快速增长，消费水平的不断提高和消费结构的不断改善，农村社会发展水平对xx省农业高质量发展水平的阻碍越来越小。农业技术应用水平的障碍度在xx-xx期间一直波动，其中xx和xx的障碍度水平较高，分别为%和xx。xx%分别为。农业机械化和科技化是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。xx全省丘陵山区较多，农业技术应用还存在装备类型供给不足、机械化能力供给不足等问题，农机装备制造技术创新和应用能力有待提高。xx省内农业技术应用水平是实现农业高质量发展的重要障碍。

为了找出阻碍xx xx省农业高质量发展的短板和存在的问题，利用障碍因子模型计算xx-xx年各二级指标的障碍等级，将每年障碍等级最高的第一个xx指标确定为主要障碍因子。从表xx可以看出，化肥施用强度(Dxx)和机械化利用水平(Dxx)成为xx倍的主要障碍因素，其次是农药使用强度(Dxx)和农林。将xx-xx中的二级指标按障碍程度排序，障碍程度最高的是农林水事务预算支出比例(Dxx)，平均障碍程度为xx。xx%;第二高的是机械化利用水平(Dxx)，平均障碍度为xx。xx%，其次是化肥施用强度(Dxx)、农药使用强度(Dxx)和能源消耗水平(Dxx)。

从综合图和表来看，xx省农业高质量发展的最大障碍是绿色生态发展水平、农业技术应用水平和农业支持保障水平。具体来说就是农药使用强度、化肥施用强度、机械化利用水平和农林水事务预算支出比例。

四、xx我省农业高质量发展存在的问题

(一)农业发展理念需要落实。

一是省内部分地区农业区划管控不足，农村开发利用安排不合理空，污染源治理存在运维经费不足、技术力量薄弱、保障机制不完善等短板；二是农业发展主要依靠政府资金支持，缺乏多元社会参与，农业资金存在零碎、平均发挥、激励约束机制弱等问题；三是农业农村生态文明建设监管体系不健全，监管手段、机制和信息化水平存在不足，在相关技术规范、监管人员专业水平和执法能力等方面有待加强。

(二)支农资金的有效性受到制约。

一是农业农村资金形成机制相对薄弱，上下级之间的信息不对称削弱了农业资金预算管理的科学性，财政对农业资金的分散投入削弱了农业资金的集中有效性，而后期财政对农业资金投入的绩效评价机制不完善，需要考虑财政对农业资金投入的绩效评价结果；第二，在惠农政策的制定上，存在很多问题，如项目重叠、缺乏规范的长远目标、覆盖面不均衡等。在实施过程中，乡镇政府存在“不多取”、财权与事权失衡、综合监管落实不力等问题，也限制了惠农政策的有效性。第三，农村金融体制机制与农业经济发展契合度低，农业融资体系建设发展缓慢，农业保险缴费率低，原因在于农业自身的局限性，以及信贷资金市场化程度不够，“农业+金融”专业人才缺乏，农业金融供给体系不完善。

(三)政府投资建设需要加强管理

一是农业基础设施建设缺乏有效的市场化资金投入机制，资金配置在类型和地区上不平衡。项目投资趋于传统化、通用化，缺乏专业化管理人员，后期重建轻管理问题突出；二是基层政府的公共服务以上级组织为主，缺乏与民众的互动，服务效果降低。而且，其公共服务供给单一，缺乏绩效评估机制，在实施过程中容易产生不合理的资源消耗、低质量甚至寻租行为。

(四)农业保障机制有待完善。

在农村土地“三权分置”改革中，农民集体往往表现为行政越位，导致农村土地管理效率低下，“熟人社会”难以催生有效的土地管理流转市场和完善的土地流转服务机制；在农业保险的普及上，基层农民选择农业保险的意愿较低，保额低、易损失的特点使大部分保险公司望而却步，农业保险需求和供给不足，政府对农业保险的补贴种类相对较少、覆盖面不足、补贴标准单一；在农业社会化服务体系建设中，农业经营者和服务提供者因主体差异容易产生认知操作障碍，农民、高校、企业之间缺乏稳定持续的利益联结机制，推动农业社会化服务高效运行的动力不足。此外，农业服务组织建设也存在引导规范不明确、与当地农业发展环境不匹配、偏离公益性等问题。

(五)农业创新技术应用能力有待提高。

一是xx省农业区域经济差距依然存在，农业配套设施质量和配套程度有待提高，农业科研人才面临总量不足、高层次技术人才紧缺、难留住、难引进、队伍不稳定等问题。由于涉及项目的综合多样性，农业区域合作中项目管理的资金、制度和利益分配机制有待优化；二是农业相关研究课题和科技创新有效转化效率低，农业科技资源供给渠道单一，偏向农业生产技术，而交付前后技术薄弱，技术连续性不足；第三，农业经营主体的分散性增加了技术推广的难度和成本。农业科技推广体系仍然按照传统的上下封闭的农业行政体制进行管理，缺乏与农民的有效沟通机制，难以及时满足农民的需求，使得农业科技项目的推广和实施不到位。

五，xx省级农业高质量发展的对策建议

基于现有文献，构建了以绿色生态发展、生产效率与效益、投入支持与保障、农村社会发展和农业技术应用为一级指标的农业高质量发展水平综合评价指标体系，并对xx省农业高质量发展现状进行了分析。结果表明,xx省农业高质量发展呈现强劲增长态势，但仍存在农业发展理念有待落实、支农资金有效性受到制约、政府投入有待加强、农业保障机制有待完善等问题。xx省内农业高质量发展存在的这些问题，也是全国农业高质量发展过程中存在的普遍性问题。因此，本研究从农业生态发展、农业生产效率、农业安全投入、涉农领域政府审计等方面提出相关建议，以期为促进农业高质量发展提供参考。

(一)重视发展绿色生态农业

农业发展观是推动农业发展的主导条件。要牢固树立发展绿色农业就是保护生态的理念，完善生态优先、绿色发展的激励约束机制，推动形成资源高效利用、生态稳定的农业发展新格局。

(2)着力提高农业生产效率。

加强农村基础设施建设，有效满足农民需求，拓展农业科技资源供给渠道，培养创新型农业技术人才，促进农业科技创新成果转化，推动农业高质量发展；夯实制度基础，充分发挥市场配置区域资源的作用，为农业高质量发展建立协调统一的农产品市场体系。

(3)继续加大财政投入。

继续加大对重点农业领域的财政投入和精准化，综合运用农业税收优惠、奖补等手段，不断完善农业政策支持体系；加大对农业投融资的支持力度，建立合理的农业安全和风险管理体系；加大农业科技投入，加快农业科技成果转化，为农业高质量发展提供技术支撑。

(四)利用政府审计帮助农业高质量发展

以财政资金审计为主线，确保财政资金在促进农业高质量发展中发挥有效作用；以政策执行跟踪审计为抓手，确保促进农业高质量发展的政策和项目有效实施；加强农业和农村生态环境审计，为绿色生态农业发展提供审计监督和保障；重视农村领导干部经济责任审计，为农业高质量发展提供廉洁的干部队伍。

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