面对党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新任务，有效履行监督职责是各级纪检监察机关的重要任务。因此，为适应新形势，弄清角色定位要求，积极探索派驻机构如何有效发挥作用，如何正确处理工作关系，有效行使监督职能，确保驻在部门及所属行业党风廉政建设和反腐败工作顺利开展，具有重要意义。

一、主要问题

(一)自身定位存在“三不”。第一，归属感不强。因为派驻机构的纪检监察干部有的来自派驻部门，有的还没有改变接受派驻部门领导的惯性思维，对纪检监察机关的归属感不强，不清楚自己是谁领导，对谁负责。第二，角色定位不准确。把派驻机构的纪检监察干部当“万能油”、“全能将军”。比如成立的工作领导小组，要求纪检监察人员必须是成员，事事参与；突发事件和案件的报告需要纪检监察人员配合解决，情况的反馈要优先向纪检监察部门反馈；执法、物资管理、设备购置、基础设施建设等过程也需要纪检监察人员见证和签字，纪检监察干部在本职工作之外的事项上定位了大量角色；第三，双方都不进攻。就是怕驻在部门的工作得不到支持，怕纪委继续把驻在机构当成内设机构，照常分担任务，安排工作。虽然明白自己的角色，但是害怕困难，所以不敢面对困难，影响了实际功能。

(2)绩效监督存在“两缺现象”。一个是监管标准的缺失。由于缺乏相关操作规程和具体规定，纪检监察工作的重点和内容不够明确，纪检监察职能的工作方法、内容和标准不够规范，影响了纪检监察职能的充分发挥。二是缺乏监管手段。在纪检监察工作的定位、工作重点、职能分工、权责明确、工作流程、评价标准、考核方式等方面还缺乏统一规范。在具体监督过程中，监督手段滞后、问题处理表面化等问题普遍存在，影响了纪检监察工作的运行实效。

(3)团队活力存在“学习虚，工作疲”现象。一是学习上的“虚”。纪检监察干部通常很少接触金融、审计、法律等与纪检业务相关的专业，不再注重学习，不动笔，不及时“充电”。日常的学习培训内容没有针对性，必然导致纪检监察干部少，素质参差不齐。二是工作上“累”。认为纪检监察干部只会信访、办案，但在实质性的监督检查中往往不懂业务，在日常工作中扮演“挡箭牌”和“救火队”的角色，往往使干部心存侥幸，影响队伍的教育管理。特别是对于隐蔽性强的深层次问题，监管方式偏向形式，创新方法不足。形式主义往往与形式主义对立，难以取得应有的效果，制约着反腐败斗争的深入开展。

二、对策和措施

(一)明确“三个定位”，突出业主责任。(1)明确角色定位，明确工作思路。派驻机构纪检监察干部要努力实现“三员”角色转换，当好监督员，要敢于监督、敢于纠正、敢于查处，营造良好的监督社会氛围。同时，要善于监督，千方百计突破监督难点，逐步形成及时发现问题、纠正错误的防范机制，推进监督制度化、规范化，成为“善用权力”的“监督者”；当好“捍卫者”，坚决打击和遏制腐败和不正之风，畅通信访渠道，维护信访秩序，当好群众诉求和矛盾调处的“捍卫者”；当好“清道夫”，要紧紧抓住容易出问题的敏感部位和薄弱环节，对症下药，坚持治标与治本、惩防有机结合，建章立制，努力成为腐败的“清道夫”，以反腐倡廉的实际成效取信于民。(2)明确职责，正确审查主营业务。根据党章和《行政监察法》的规定，纪检监察机关的职责是对被监察对象的执法、廉政、效能进行监督，对监察对象进行再监督、再检查、再执法，履行监督和惩戒的特殊职责。比如，在目前的单个项目建设、招投标管理等事项中，纪检监察机关全程介入，参与职能部门现场监督，以专项监督代替部门承担具体责任，不符合决策、执行、监督三权分立、相互制约的现代管理理念。同时，要正确看待“主业”，充分认识到不能直接参与中心工作，但也决不能脱离中心工作。要主动提高工作的实际效果，通过加强廉政风险分析、提出监督建议、组织专项检查等方式，把反腐败的各项工作一步步落到实处。③明确工作定位，完善长效机制。紧紧围绕重大问题和关键环节，建立健全派驻干部参与驻在部门工作的制度，把纪检监察工作的触角延伸到权力行使的重点部位和关键环节，实现监督的前移。在参与中服务，在服务中监督，以监督促发展。同时，通过实行纪检组长任期制、派驻人员交流轮岗制，完善激励保障机制和监督机制，确保派驻机构纪检监察干部任期目标明确、责任落实，确保派驻机构充满生机和活力。比如，通过引入纪检组组长向派出机构报告、向派驻部门通报情况、巡视派出机构、检查指导派出机构工作等制度，进一步加强派驻干部与派出机构的联系、协调和监督。

(2)理顺“三个重点”，确保有章可循。①细化行政监督的内容。要保证行政监督的针对性，关键是找准切入点，紧紧围绕重点工作开展工作。一是要抓住队伍作风建设的选题和立项；二是抓住关键岗位的薄弱环节选题立项；三是抓住监管执法中的突出问题，选题立项；四要抓住容易出现违法违纪问题的项目课题；五是对企业和群众反映的热点难点问题要选题立项。比如，各省市相继出台实施效能问责实施办法，从队伍纪律作风建设方面对问责情况作出具体细化，明确了纪律松弛影响形象、令行禁止、推诿扯皮、效率低下、庸政怠政、滥用职权、违法行政等效能监察问责内容，确保监察工作有章可循。②规范行政监督程序。围绕行政监督的内容，进一步规范行政监督制度，明确监督对象、监督时间和监督重点，充分发挥兼职纪检员、考评代表、党风廉政监督员、人大代表和CPPCC委员的检查监督作用，形成纪检监察牵头、领导干部参与、社会各界人士支持的良性互动机制，在不干扰日常业务工作的前提下，有针对性地开展行政监督。如各县(市、区)副科级以上干部带头组织相关人员开展周检活动。通过领导参与、股室互动、效能与业务监督紧密结合，解决了纪检监察干部疲于应付、监督机制不畅的问题，提高了监督工作的有效性。(3)部门关系到位。派驻机构纪检监察干部要妥善处理派驻机构与驻在部门的关系，不参与驻在部门的业务分工，确保监督身份的独立性；妥善处理与派出机构的关系，派出机构的业务工作由纪委、监察局统一管理。因此，对工作中的重大情况、重要问题、管理机构案件线索、领导个人重大事项，要及时向上级纪委监察局请示报告，确保管理的统一性；处理好敢于监督和善于监督的关系，加强对部门领导班子和领导干部的监督，同时要善于监督，讲究工作策略和方法，确保监督有希望、有实效。

(3)注意“三个周围”，争取有前途的职位。(1)围绕中心工作，力求立场准确。派驻机构纪检监察部门要摆脱“牵头办、协调办”，把大部分时间和精力放在“独立办”和“监察室”上，充分发挥纪检监察职能，服务中心工作，护航全局发展，努力做到重点工作落实不缺位。比如，明确职能定位，集中力量把查办案件放在更加突出的位置；动态工作注重督促，还不错。履行职责的出发点从“配合”政府或部门，转向“监督”其履行职责、改进工作作风；对面上的工作进行统筹协调，不要越位，比如整改工作、政务公开、公车管理等。，做到不越位到位，不代替协调，不安排参与，减轻纪检监察部门负担，充分发挥部门职能。(2)围绕监督落实，努力有所作为。坚持“再监督、再检查、再执法”模式，充分发挥监督检查职能，对相关部门监督履职情况进行再监督、再检查，切实落实监督执纪问责职能。首先要注意“开头”。坚持抓早抓小，早发现、早提醒、早批评、早纠正问题，防止小问题演变成大问题，加大约谈、函询、告诫力度。其次，狠抓“源头”，通过改进监督检查方法，着力发现问题、解决问题、督促整改、严格责任追究、堵塞制度漏洞。最后，一定要抓住“重点”。无论是开头还是源头，都要着力把工作方式从安排转变为组织协调，把工作对象从处理事情转变为处理人，集中力量和精力，有针对性地抓好督促检查，在推动形成不想腐、不能腐、不敢腐的体制机制上多下功夫。③注重改革创新，努力打造工作特色。纪检监察部门要改进方法，努力“创造特色”。在办案中，要加强对办案人员的培训，提高运用科技手段破案的技能，突破大案要案，营造公正廉洁的发展环境。在执法监察方面，要从单纯的执纪执法向服务大局转变，充分发挥纪检监察职能，自觉把优化经济发展环境的要求融入纪检监察工作，努力在整治优化软环境方面取得实效。在整治工作中，要集中力量查处群众反映的问题和整治案件线索，严厉打击损害群众利益的行为。

(四)树立“三型”，努力塑造“包公形象”。①带头廉洁自律，做一个公正的干部。派驻机构纪检监察干部要始终以维护党的权威为崇高使命，严格执行党的纪律，带头做到有令不行、有禁不止，确保政令畅通。始终把国家、集体和人民的利益放在第一位，立足本职，争做干部群众的贴心人，勇于承担责任，能承受压力，经得起艰苦和诱惑，带头遵守廉洁自律规则，甘于清贫，甘于付出，树立忠诚可靠、无私奉献的职业形象。2严格执行法纪，做一个果断的干部。在工作中，要明辨是非，敢于迎难而上，切实做到既要高人一等，又要强权、事实与法律、公平与正义。要用好手中的“尺子”，客观公正处理问题，严格法纪，热心为干部排忧解难。同时，要总结规律，创新方法，多出实招，对发现的问题及时提出对策和改进意见，对群众反映强烈的问题及时调查和反馈。不断提高工作质量和效率，努力塑造坚持原则、公道正派、勇于创新的工作形象。③善于沟通协调，做团结的干部。纪检监察干部要把保护放在第一位，把惩罚放在第一位，处理好保护教育和惩罚的关系，克服畏难情绪和思想顾虑，放心履职，经常纠正干部职工的思想偏差，批评行为上的不当行为，防患于未然，防患于未然。同时，要能善意参与，主动沟通，处理好与当地纪委的关系，尊重和接受纪委的领导，加强沟通，经常汇报工作，寻求指导和支持，保证纪检监察工作的正常开展。

(5)把握“三个节点”，打造“阳光纪检”。(1)突出八项规定，实事求是的工作态度。纪检监察干部要以落实中央“八项规定”为抓手，以认真严谨的工作态度，努力做到“三个整改”。恰到好处，坚持人民利益是第一需求、人民满意是第一标准，以强有力的正风肃纪行动保证和推动“四个转变一个着力”精神的落实，为民履职、执纪尽责；恰到好处，坚决落实中央八项规定精神，强化务实作风，以踏石留印、抓铁有痕的势头坚决纠正“四风”；恰到好处的产品，以身作则，率先垂范，带头加强学习，带头严格执行党的各项纪律，带头进行作风监督，自觉做好自律和守纪的表率。(2)突出外部监督，探索工作规范。纪检监察干部要以引入外部监督为结合点，把自己带出去“晒晒太阳”，接受社会检查评价，努力做到三个“公开”。开门促廉，实行纪检监察干部公开述职、听证质询、群众评议制度，确保公开；敞开信访大门，在不涉及保密问题的前提下，全面推行办事公开制度，公开办事原则、内容、程序和结果，如:实行工作流程和结果通报制度，一些重大事件和重要批示案件可通过新闻发布会、专题报道等形式公布，确保公平公正；开门办案，落实告知举报人、被举报人、被调查人知情权制度，落实信访回访和查办案件工作，建立纪检监察网络公共服务平台，实行纪检监察“开放日”，确保阳光透明。(3)突出群众利益，以企业家精神争取创新。纪检监察干部要认清形势，明辨是非，树立新的思想观念，勇于担当，进一步创新监督机制，严肃查处侵害群众切身利益的不正之风，努力做到三个“坚持”，坚持把群众利益放在第一位，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一目标；坚持密切联系人民群众，面对面倾听他们的声音，扎扎实实帮助他们解决问题。比如，加强效能检查，强化监督检查和责任追究，着力整治政府官员特别是领导干部中的庸懒散奢等不正之风，做到不辱使命，让人民满意；坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。比如开展问计于民活动，围绕群众关心的迫切问题，确定主题，通过群众参与相关职能部门发现和解决问题，切实维护群众合法权益。

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