党中央对加强党风廉政建设提出了新要求、新目标，从严治党成为党风廉政建设工作的新常态。但是，根据长期以来对农村工作的调查研究，农村党风廉政建设还存在思想认识不到位、干部队伍不完善、党风廉政建设“上热下冷”等问题，迫切需要我们认真解决。

一、存在的问题

(一)思想认识不到位。一个是抓党风廉政，以便应对。一些基层领导对党风廉政建设认识不够，都把农村基层党风廉政建设当作一项“虚”工作，而不是像其他工作一样去做。都认为做好党风廉政年终量化考评，做好检查就好。二是重经济建设，轻廉政建设。一些乡镇领导认为发展经济可以见效快，政绩明显。只要地方经济发展好，党风廉政建设就没有问题。有的领导甚至认为，基层党风廉政建设工作抓得太紧，就会束缚手脚，影响基层干部的积极性，影响经济建设和社会发展。三是主体责任不清，本末倒置。主体责任和监督责任梳理不到位、落实不到位。基层党组织“习惯性”把党风廉政工作丢给纪委，主体责任履行不好。基层纪检部门只能代替“主责棒”，导致纪委协助dangwei加强党风廉政建设成为纪委冲锋在前，dangwei被埋没在后面，忽视了dangwei应有的作用。

(2)干部队伍不健全。一是乡镇纪检干部力量不足。现在基层普遍的情况是，乡镇四个人，纪委书记一个，纪委副书记一个，纪检员一个，纪委委员一个。但是纪委书记要参与其他工作，纪委副书记要兼职其他工作。纪委干事经常调到县纪委，另一个纪委成员是乡镇班子。总的来说，专门从事纪检工作的人员比较薄弱。二是村干部素质不高。村级干部本身就是选举出来的，素质参差不齐。素质较高的干部也会关注党风廉政建设，素质较低的干部不会太关注党风廉政工作，甚至会触碰高压线；能做好党风廉政工作的村干部，大部分也是顶着上面的压力在工作。

(3)工作发展不平衡。一是部署多，落实少。有的基层dangwei发了很多文件材料，传达了上级精神，开会讲了很多，把制度建设上了墙，但真正能落实的少，工作中消极敷衍，没有主动抓好党风廉政建设。二是宣传多，效果差。在反腐败斗争中，基层党风廉政建设宣传教育年年有，经常有，但很多形式单一，照本宣科，走过场，针对性和实效性不强。就像我们每年的反腐宣传月，反腐文化“七进”活动，基本都是老套路，挂标语，发传单等等。，没有创新，缺乏适应新形势新要求的教育形式，导致形式单一，内容陈旧，效果不明显。

(四)民主管理不完善。一是制度执行不规范。目前，村级党组织建立了许多关于廉政建设的制度，这些制度到处挂在村级组织的墙上，但很少得到落实，有些制度不能保证得到落实。有制度不按制度办事，一些农村干部观念陈旧，仍然用老经验、老习惯办事。第二，对“外资”的管理需要改进。虽然我县出台了外资企业管理的相关文件，但真正能把文件精神落实到位的村很少，有的村对土地、树木等集体资源管理台账不完善，等等。

二、原因分析

关注不够。在乡镇一级，一些领导对农村党风廉政建设重视不够，把精力放在招商引资、项目建设和产业发展上，党风廉政建设不能放在应有的位置。对于村级来说，一些村级党组织战斗力不强，根本管不了党风廉政建设。同时，一些干部错误地认为农村基层党风廉政建设没有实质性意义，从而影响农村经济和其他社会事业的发展。

(2)制度执行不严。dangwei和纪委对党风廉政建设的主体责任和监督责任不明确，如何“定责任”、“履行责任”、“追究责任”也没有细则，难以落实。看似规章制度挺多的，实际执行的并不多。比如，每个村都建立了村民监督委员会，制定了一系列管理规定、办法和监督制度，但大多写在纸上、挂在墙上，难以真正落实；再比如，建立了“四议两公开”等制度，但一些干部视而不见，执行不力。

(3)干部素质不高。部分村干部文化程度较低，平时不注重学习，对政治理论缺乏浓厚兴趣，缺乏政治敏锐性，对党的方针政策缺乏深入了解，贯彻落实不到位。一些村干部不是把工作重心放在自己的事业和产业上，把村两委的工作当成兼职，有的甚至经常置身村外，这也在很大程度上制约了农村的党风廉政建设。

三。对策和建议

(一)突出业主责任，加强队伍建设。一要落实“两个责任”。要把落实dangwei主体责任和纪委监督责任作为当前党风廉政建设工作的一项重要任务。要明确责任清单，细化责任内容，明确分工，强化落实。乡镇dangwei纪委要找准角色，摆好位置，明确主体地位和职能地位，落实党风廉政建设责任制，坚持dangwei统一领导、分级负责、纪委专门负责的原则，强化dangwei主体责任和纪委监督责任，突出业主责任要求，强化监督责任。二要切实加强乡镇纪委队伍建设。农村基层廉政建设，乡镇纪委队伍建设至关重要。一方面，要切实推进“三个转变”，使乡镇纪委书记能够集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作；另一方面，要配备班子其他成员，特别是乡镇纪委人员，实现专职纪检工作；同时，乡镇dangwei和政府要在资金、场所等方面给予大力支持。

(二)加强宣传教育，增强廉政意识。第一，要加强对党员干部的教育。要组织党员定期过一次党组织生活，形成制度，长期坚持，充分利用党组织生活，加强党员的党风党纪党性和法制教育。同时，积极开展“守纪律讲规矩”活动，树立规则意识，强化纪律观念，加强党员干部的“官德建设”，营造无私、务实、清正廉洁的氛围。二要抓好警示教育和示范教育。利用身边的廉政先进典型进行宣传，强化党员干部的自我行为规范，强化廉洁自律行为。例如，我们可以加强历史名人的典型故事，设立相关的展厅或创作相关的电影和书籍，使所有党员都能受到个人教育。三要抓好廉政文化宣传教育。各村要因地制宜，充分利用乡镇资源和优势做好廉政文化宣传工作。比如可以通过农民文艺汇演、论坛等形式进行宣传，让广大干部群众和党员群众成为党风廉政建设的参与者，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。

(3)抓好制度建设，推动制度落实。一要建立健全各项制度。要完善村民委员会议事规则，实行“四议两公开”，落实村民代表会议制度，对涉及群众切身利益的重要事项，由全体村民或村民代表民主决策，推进村级决策民主化、科学化。要完善财务管理体制，坚持和完善村账乡代理制，加强村级财务管理。完善党务公开和村务公开制度。坚持每月向村民公示党组织、村务、财务、重大事务等重要事项，真实全面地向村民公布本村重要信息，让村民有所了解。同时，建立和完善其他制度。二要落实各项制度。制度能不能真正起作用，要看执行。要加强对各项制度执行情况的监督检查，对不到位的要督促整改，确保各项制度真正发挥作用。

(4)强化监督机制，让权力在阳光下运行。一要抓好党内监督。通过民主生活会，认真开展批评与自我批评，落实党员民主评议，畅通沟通渠道，丰富党员干部群众监督机制，促进党员干部正确行使权力。每个行政村党支部要指定一名村级纪检委员，加强对上级部门规章制度的宣传，加强对村委会成员的监督。二要加强自上而下的监管。要加强镇dangwei、纪委对村级的监督，加强村党支部对村委会的监督。同时，廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职廉政、民主评议等制度将继续大幅度向农村延伸。第三，加强村民监督委员会的作用。选拔配备所有的村监委，加强对监委主任的培训，提高他们的工资待遇和政治地位，使村监委切实加强对村集体财务活动的监督。第四，要加强群众监督。完善村规民约，正确引导村民通过各种渠道监督农村党员干部。同时，进一步加强司法机关和网络媒体的监督。真正做到“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

(五)严查违纪案件，做好反腐败工作。一要做好信访举报工作。要完善投诉举报制度，设立专门电话和信箱，方便群众投诉举报。要实行初信初访“零暂存”制度，让每一封来信来访都得到有效处理。同时，乡纪委要密切观察当地的各种动态，主动发现线索，严厉整治基层不正之风。二要抓好违纪案件的查处。紧紧围绕落实各项惠民政策，解决热点问题，加大问责力度。特别是要严肃查处严重影响发展稳定的案件和严重侵害群众权益的案件。同时，注重抓早抓小，善于运用诫勉谈话、整改通报、通报批评、责令辞职、免职等组织手段，督促农村党员干部按照工作分工切实履行职责。

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