党的二十大提出了“坚定不移全面从严治党，深化新时代党的建设新的伟大工程”的思想，对新时代新征程全面深入推进党的建设作出了战略部署。历史的车轮滚滚向前，时代的脚步永不停息。作为世界上最大的马克思主义执政党，在解决大党特有的问题上，我们必须始终保持清醒和坚定。习近平同志特别强调:“全党必须牢记，党永远在路上，党的自我革命永远在路上。绝对不能有放松和疲劳的感觉。必须坚持不懈全面从严治党，深化新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”党章还特别指出，“要把严格的标准和严格的措施贯穿于管党治党的全过程和各方面”。机关党建是全面从严治党的重要组成部分。近年来，习近平同志和党中央高度重视机关党的建设，提出了推进机关党建与业务融合发展的战略举措，为加强机关党的建设指明了方向。本文通过梳理机关党建与业务发展融合的内涵，分析推进机关党建与业务发展融合的必要性，寻求推进机关党建与业务发展融合的有益举措。

一是机关党建与业务融合发展的深刻内涵

2019年，习近平同志在中央和国家机关党建工作会议上发表重要讲话。针对党建和业务“两张皮”的问题，他提出了党建和业务一体化发展的战略构想，并指出:“关键是找准结合点，促进机关党建和业务工作相互促进。”还特别强调“各部门党组(dangwei)要围绕中心抓党建，抓好党建促业务。”在新时代新征程中，进一步推进各级党组织党的建设，特别是全面推进党的建设，必须从各地区各部门实际出发，结合形势和时代需要，保持正气，开拓创新，抓住党建与业务融合发展的抓手，把党的建设做得更好。要正确理解机关党建与业务的融合发展，需要从三个方面入手:

(一)明确党建和业务的含义。

“机关”一般指掌握公共权力的组织。在政治学和行政学中，一般指所有行政组织为实现其职能而设立的固定机构。在我国的现实生活中，器官可以从横向和纵向两个方面来理解。横向上，机关包括党的机关、政府机关、人大、CPPCC机关、司法机关、监察机关、企事业单位。纵向上，各级机关包括中央、省、市、县、乡五级。“党建”即党的建设，是指党为完成使命、保持活力而从事的一系列自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的活动。党的十九大报告提出了新时代党的建设的总要求，即“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，贯穿制度建设，深入推进反腐败斗争”。党的二十大报告继续确认了这一要求，继续把“5+2”总体布局作为党的建设的主要内容。就机关而言，就是要加强机关党组织的自我学习、自我教育、自我监督、自我管理，推动机关党组织在政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上的改进和完善，把机关党组织建设成为有凝聚力、有战斗力、有执行力的组织。“业务”是个人或机构的工作，即各行业需要处理的事务。具体到机关，是指各部门的工作，是法律法规赋予各单位的职能职责，是一项专业性很强的工作。

(二)明确党建与业务的关系。

我国是社会主义国家，人民是国家的主人，各级机关的宗旨是为人民服务。因此，无论是党的机关、行政机关、人大机关、CPPCC机关、审判机关、检察机关，都是为人民服务的组织。从党建和业务的出发点来看，政府党建的出发点是加强党性修养，提高党组织的管理和监督，这是政治性的；代理业务的出发点是完成法律法规赋予不同机构和机构内不同部门的职责和使命，做好本职工作，这是事务性的。但从党建和业务的立足点来看，二者的根本目的都是为了更好地为人民服务，更好地推动党和国家各项事业的发展。因此，两者在根本目的上是相通的，不应该割裂开来，而应该呈现出虽分属不同领域但相互依存、相互支持、相互促进的关系。为了使党建与业务相得益彰，一方面通过党建工作引领、推动和促进业务工作的开展，另一方面以业务工作为抓手有效落实党建工作，有效检验党建工作的成效。如果只讲党建工作，不讲业务工作，那么党建工作就会流于形式，成为空空谈。大量事实证明，没有业务，党建就会脱离实际，形成“两张皮”，甚至成为形式主义、官僚主义。如果只讲业务不讲党建，只讲业务只讲指标论英雄，忽视党建的引导，往往会出现政治立场和政治方向的偏差。大量事实证明，政府机关的业务工作不能孤立进行。只有依靠党组织和党的建设，才能教育、引导、督促和监督全体党员干部树立正确的观念，勤奋工作，认真履行职责，发挥党员的先锋模范作用，调动干部职工的积极性，才能更好、更顺利地完成业务工作。

(3)澄清机关党建与业务融合发展的误区。

就政府党建与业务融合发展而言，融合是政府党建的方式和方法创新；发展是目的，是机关党建要达到的目的。因此，政府机关党建和业务一体化的发展应坚持党中央提出的“以人民为中心”的发展理念。在具体推进的过程中，要澄清三个误区:第一，融合发展不应该只是“喊口号”和“表演节目”，而应该能够融为一体。在推进业务工作时，要积极思考如何发挥党建工作的优势；在开展党建工作时，要积极谋划如何服务中心大局。其次，融合发展既可以有形式，也可以没有内容。真正的党建和业务的融合，不是简单的在业务工作前面加上“党建”的头衔，也不是在党建后面拼凑业务工作。这些只是努力工作的形式。真正要做的是根据本单位、本部门的职能、业务、特长，把中央要求、党建任务、业务特点、干部特长有机结合起来，尊重客观规律，尊重地方实际，实事求是。最后，融合发展要真正出成果，落到发展上，通过融合实现发展，而不是只有融合没有发展。检验党建与业务融合的成效，不应该看口号有多响，材料有多好，而应该看两者融合能否促进业务工作高质量完成，提振精神，凝聚人心，造福群众。

二、党建与业务发展融合的重要基础。

机关党的建设在整个党的建设中占有特别重要的地位。加强各级机关党组织建设是落实全面从严治党的必由之路；推进党建与业务发展融合，是做好各地区各部门党建工作的必由之路。

(一)党建与业务发展融合的必要性。

推进机关党建和业务融合发展，是聚精会神铸魂的政治需要。“党是最高政治领导力量”，讲清楚政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。地方各级机关是贯彻党和国家方针政策最直接的部门，也是向广大人民群众宣传党的方针政策的前沿部门。他们是“第一方阵”。如果党的理论和路线方针政策在高层失传，在基层就可能千里之外，后果严重。机关党建与事业发展相融合，是机关坚持正确方向、把握好航向、做好工作的必然政治要求。

推进机关党建与业务融合发展，是推进事业的现实需要。在新时代新征程上，党和国家事业的发展对机关提出了更多要求，人民群众也对机关提出了更高要求。创业和服务群众的任务越来越重。面对繁杂的工作，如果忽视党建，卡在业务上，长此以往很可能会偏离方向；面对要求很高的党建任务，如果陷入空谈而不谈业务，长此以往就成了形式主义。只有将机关党建与业务工作有机结合，融合发展，才能充分发挥机关党建的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量的机关党建推动各项事业高质量发展。

推进机关党建和业务融合发展，是解决党建和业务“两张皮”问题的迫切需要。在政府机关党建中，往往存在党建和业务相互隔绝的情况，导致业务部门只搞业务，忽视和冷落党建，党建部门无法调动业务部门，只能自己完成党建工作。但是，机关党建关系到本部门所有党员干部，应该是一项人人都要参与的工作，而不仅仅是交给机关dangwei去做，这不仅有利于党建工作的开展，也有利于单位业务的长远发展。因此，政府机关党建要创新，业务部门和工作要有机结合。通过党建和业务的融合发展，可以更好地解决“两张皮”的问题。

(二)党建与业务发展相结合的重要性。

推进机关党建和业务融合发展，有助于提升党的执政能力。我们党是在14亿多人口的大国长期执政的马克思主义执政党，肩负着带领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。加强和改进党的执政能力建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。在中国的政治和社会生活中，各级机关依据法律法规履行职责，制定政策，完成任务。他们是党和国家政权的代表，使命崇高，责任重大。通过党建与业务发展的融合，更好地贯彻党的路线方针政策，更好地完成各项业务工作，提高人民群众对各级机关的满意率，增强党的执政能力。

推进机关党建和业务融合发展，有助于提高干部素质。相对于农村、社区、企业、学校、医院等领域，各级机关的集权权责非常重要，而且这支队伍规模大、人数多，对社会影响大，更受人民群众关注。政府机关党的建设水平直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系到党和国家的形象。通过党建与职业发展的融合，不仅可以提高党员干部的政治素质，还可以提高党员干部的职业素质，从而提高干部的整体素质。

推进机关党建和业务融合发展，有利于实现人民群众的根本利益。中国共产党“代表中国最广大人民的根本利益”，“坚持全心全意为人民服务”。各级机关是体现党的宗旨、直接代表人民管理国家、代表党执政的重要阵地。他们的工作不仅直接关系到党和国家事业的发展、人民的生活和福祉，而且直接影响到其他基层党组织，对基层党组织起着风向标的作用。推进机关党建和业务融合发展，有利于加强政治引导，做好业务工作，服务人民，维护最广大人民的根本利益。

(三)党中央高度重视事业单位党建与业务的融合发展。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。习近平同志站在党和国家事业发展全局的战略高度，对加强机关党的建设作出了一系列顶层设计和重大部署，为推进新时代机关党建工作指明了方向、描绘了蓝图。

为更好优化职能配置、提高效率和效能，2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机关改革方案》，决定将原中央直属机关工委和中央国家机关工委合并，组建中央和国家机关工委，作为党中央的派出机构，统一领导中央和国家机关各部门党的工作。这是党中央和习近平同志为加强中央集中统一领导作出的重大制度安排，是政府机关党的建设领导体制的重大调整和创新，是新时代加强中央和国家机关党的建设的根本组织保证。2018年7月12日，中央和国家机关党的政治建设推进会在北京召开。丁传达了同志的重要指示，强调中央和国家机关各单位要牢固树立“四个意识”，带头做到“两个确保”，坚持正确政治方向，严格遵守党的政治纪律和规矩，认真开展党内政治生活，不折不扣落实党中央决策部署。会议还特别强调，要突出政治引领，坚持问题导向，融入专业工作，完善体制机制，严格落实责任，把中央和国家机关党的政治建设抓出成效。2018年10月，中共中央印发《中国共产党(中国共产党)支部工作条例(试行)》，对支部工作作出了完整、全面、细致的安排，迈出了支部工作制度化、规范化的关键一步。条例特别提出，各级党和国家机关党支部要“围绕服务中心、建设队伍开展工作”。2019年3月，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，提出了加强和改进中央和国家机关党的建设的总体要求和主要原则，强调把党的政治建设放在首位， 要求各中央和国家机关带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别指出要加强对中央和国家机关党的建设的领导。 这是党的历史上第一次专门就加强中央和国家机关党的建设制定指导性文件。2019年7月9日，习近平同志出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话，系统阐述加强和改进中央和国家机关党的建设的重大意义和战略举措，强调要带头做到“两个维护”，深化理论武装，着力提高组织力，持之以恒跟得上纪律，把握特点规律，落实主体责任。讲话深刻回答了为什么抓、抓什么、怎么抓、谁抓机关党的建设等重大理论和实践问题，为全面推进中央和国家机关党的建设高质量发展提供了根本依据。这在党的历史上是第一次，具有重要的里程碑意义。2020年1月，中共中央发布《中国共产党党和国家机关基层组织条例》，对2010年6月发布的条例进行了修订，明确提出政府机关党组织要“坚持以中心为中心、建设队伍、服务群众，促进党建工作和业务工作深度融合、相互促进”。党建与业务工作融合发展，成为机关党建工作的根本职责和核心任务。2020年4月30日，中央和国家机关工委印发《关于加强中央和国家机关dangwei自身建设的意见》，从带头做好“两个维护”、强化责任担当、优化组织结构、提高能力、带头改进作风、加强组织领导等方面作出了规划和部署，对加强中央和国家机关各部门dangwei自身建设提出了具体指导意见。2021年7月1日，中央办公厅印发《关于加强中央和国家机关各部门纪委建设的意见》，这是我党历史上第一个关于加强机关纪委建设的制度性文件，对加强和改进中央和国家机关各部门纪委建设作出重要部署，对充分发挥机关各部门纪委职能作用具有重要指导和推动作用。

三是机关党建与业务融合发展的必然举措

(一)提高政治站位，深刻认识党建和业务融合的重要性。

对地方各级机关来说，党建和业务都是极其重要的工作，不能厚此薄彼，更不能偏废一项。在日常工作中，一些政府部门存在党建和业务“两张皮”，导致一些问题频发。对此，各机关要认真学习领会《向党的二十大报告》关于全面从严治党的重要论述，并结合习近平同志在中央和国家机关党建工作会议上的讲话加以理解、思考和实践。要树立大局意识，坚持全局思维，瞄准政治方向，持准政治立场，时刻牢记党建与业务发展融合对机构使命任务、发展进步的重要意义，处理好党建与业务的关系，高标准严要求努力推进党建与业务逐步融合。

早在2019年，习近平同志就通过“7·9讲话”描绘了政府机关党的建设蓝图。他明确提出机关党建要处理好“五对关系”，对党建与业务融合发展提出要求，为党建与业务紧密结合、深度融合指明了方向和路径。面对一些机关存在的党建和业务“两张皮”问题，习近平同志高瞻远瞩地提出了解决这个问题的根本思路。他指出，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，促进机关党建和业务相互促进。他直接指出，处理党建与业务关系的方向是“相互促进”，处理党建与业务关系的关键在于“找准结合点”，在这一总体思路下，习近平同志还提出了处理党建与业务关系的框架性指导原则。各部门党组(dangwei)要以党建为重点，抓好业务推进。他要求各机关从本部门实际出发，紧紧围绕中心工作开展党建工作，不偏不倚，久久为功，以党建工作进一步推动业务工作。在落实思路上，习近平同志还创造性地提出了两种方法:一是党建工作和业务工作一起规划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项措施在部署上相互配合，在落实上相互促进。二是健全完善机关党建工作评价机制，发挥评价的指挥棒作用和选拔任用的导向作用。这两种方法既涵盖了从正面推进党建与业务融合的具体步骤和方法，也涵盖了从侧面监督、督导、考核党建与业务融合的步骤和方法。

(二)把握正确方法，合理构建党建与业务融合的体制机制。

党的二十大报告指出，要“增强党组织的政治功能和组织功能”，“全面提高机关党的建设质量”。为了避免和解决党建与业务“两张皮”、“两条线”的问题，必须找准结合点，真正把党建与业务融为一体。两者有机融合，产生深层化学反应，才能释放党建助推业务的动力和能量。首先，我们必须澄清整合的概念。融合不是物理的混合，不是机械的交融，而是在有机结合的基础上的融合和升华。各机关在规划整体工作时，要牢记整合的初衷，在整合的理念指导下，突出推进各方面的工作布局。合理安排一方面注重党建工作的权重和分配，不允许轻视、忽视或漠视党建工作，明确党建是一项政治任务和政治要求；另一方面，秉承求真务实的精神，注重党建与业务融合的目标、力度和思路。在党建与业务融合过程中，绝不允许形式主义、官僚主义抬头，更不允许好大喜功、夸大其词等弄虚作假行为，特别是要坚决避免“低级红、高级黑”现象。二要确定整合中心。服务全党全国大局是中央和国家机关的中心任务，服务地方dangwei政府的重点是地方各级机关的中心任务。中心任务对其他任务具有辐射和引导力。一旦确立，就要坚决执行，其他工作都要围绕中心工作来开展。各机关党建工作要紧紧围绕各自的中心工作，在推进中心工作的过程中，使两者交叉、共振，形成合力。业务工作不能偏离中心工作，党建工作也不能偏离中心工作。三要完善整合机制。各机关要在习近平同志“党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”的思想指引下，从实际出发，实事求是，通过分析总结、调查研究，找到符合本部门实际的客观规律，进一步把握规律，形成机制。一方面，围绕党建与业务融合，在领导、布局、推进、落实等方面统筹规划、同步部署，完善体制机制；另一方面，要突出监督执纪，充分发挥考核“指挥棒”作用，突出部门、单位统筹领导下的dangwei(党支部)、纪委作用，以监督促落实，形成党建中心任务与业务重点任务、党员监督管理与日常工作任务相互融合的良好格局。第四，要布局整合路径。无论是中央和国家机关，还是地方党政机关，各单位职能不同，但都要在明确总体工作、阶段性任务和目标要求的前提下，找准党建工作的切入点，增强主动融入业务的针对性和实效性，在发挥党建政治引领主体责任的同时，贯彻党的全心全意为人民服务的宗旨。另一方面，政府机关的工作也要有全局意识和全局思维。在完成自身业务的同时，提高政治站位，自觉体现新时代党的建设总要求，与党建工作有机衔接。此外，要重视基层组织和党员在整合中的作用，重视党建在推进业务工作中的政治引领和保障作用，重视党组织的战斗堡垒作用和党员在攻坚克难中的先锋模范作用。

(三)抓住主要矛盾，牢牢把握党建和业务融合的关键要求。

做好事业单位党建与业务的融合发展，必须锚定融合航向。当前，政府机关党的建设要紧紧围绕中央部署，深入学习贯彻党的二十大精神，学习领会和践行习xx同志新时代中国特色社会主义思想，聚焦中国式现代化党中央关注的重大问题和部署，习近平同志关注的重大问题和部署。在此基础上，把握本单位、本部门党建工作的目标任务和核心要求，通过认真分析判断，确定两者融合发展的方向，引领党组织持续发力，激励党员干部积极落实。同时，要善于总结党建与业务发展融合的经验和做法，通过评选“党建与业务发展融合”的优秀案例，营造机关干部干事创业的良好氛围，推动更多机构学习先进经验，做好党建与业务发展融合工作。

找准融合连接点，增强融合针对性。如上所述，机关党建的核心任务是围绕中心工作建设党员干部队伍；代理业务的核心任务是围绕部门宗旨履行职能，服务群众。从实际来看，机关的一切工作也是围绕这两个核心来进行的，并没有什么大问题。但关键是如何找到这两项工作在不同领域的连接点，让党建和业务从没有交集的平行线变成相交线，找到它们的公约数，画出它们的同心圆。在这个过程中，我们必须贯彻党的宗旨，始终为人民服务，为党员中的基层群众服务，扎实有效地前进，避免空和谈的形式主义。发挥党的优势，突出党的领导优势，既能有效增强机关党建工作的针对性，又能有效促进业务能力的提高。只有这样，才能保证机关党建和业务“两手抓，两手都要硬”，做到党建和业务齐头并进。

抓支部建设，夯实融合发展基础。党支部是党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。要抓住基层党支部建设这个支点，充分发挥基层的基础作用，为党建和业务融合发展筑牢基础。要按照《中国共产党支部工作条例(试行)》，走进和深入基层，了解基层党组织特别是党支部遇到的麻烦，帮助基层党组织特别是党支部解决实际困难，落实“把资源、服务、管理下沉到基层，扎扎实实做好基层工作”的要求，给予基层足够的支持和保障，为基层说话， 为基层说话，为基层减负，用心用情做好党支部建设。

(四)突出重点领域，扎实推进党建与业务融合的关键步骤。

把党的政治建设放在首位。无论是中央和国家机关，还是地方各级机关，都要旗帜鲜明地讲政治，坚定不移地向党中央看齐，认真把准政治方向，把准标准，及时纠正偏差，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全国各级党组织要从政治上把中央关于加强党的政治建设的部署要求细化为具体措施，落实到党的建设全过程和事业发展各方面，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平同志对本部门、本领域、本地区的重要指示精神，开展创建“让党中央放心、让人民满意的模范机关”工作在思考和谋划党建与业务融合时，各机关要有高度的政治自觉，坚决拥护“两个建立”，坚决做到“两个维护”，提高政治认识和政治执行力。

全面落实机关党建责任制。推进党建与业务融合是各级机关的一项重要政治任务，在落实中要提出严格要求。机关党组织的领导同志要始终担负起党的建设的主体责任，带领机关各级党组织和全体党员干部切实担负起重要责任和使命，始终保持政治机关的鲜明特色。各级机关要始终绷紧党建与业务发展融合这根弦。首先，要从体制机制入手，主要领导分管，建立健全落实习近平同志重要指示的办理机制，形成落实闭环。其次，从监督环节和dangwei班子入手，由政府dangwei带动全体党员，巩固深化巡视整改成果，建立动态台账管理制度，定期对整改结果进行分析评估。最后，要从实际工作入手，由dangwei一把手、班子成员、党建专职书记带领全体成员，避免形式主义、官僚主义，真正做到党建与业务相结合，党建与关心基层党员、服务群众有机结合，做到政治过硬、业务过关、党员群众满意，杜绝形式主义、面子工程，把所有的事情都做到一举多得。

严格执行制度。制度的生命力在于执行，只有执行了的制度才是有生命力的制度。要严格执行现有制度，确保党中央制定的各项制度得到全面落实，发挥实效，产生实效，服务党员为民。各机关要严格控制时间，严格要求所在党组织每季度召开一次支部会议，每月召开一次支部委员会会议，每月至少召开一次党组会议，每个支部每年至少学习四次党课。同时，要强化纪律要求，确保各项制度真正落到实处，严禁推诿、扯皮、拖延、懈怠、懈怠、松懈。专题学习任务要提前安排，分专题，计划好。要有计划、有步骤、有秩序地组织党员集中学习。在学习中，一定要真实、踏实、有思想。不一定要走过场，作秀，而是要深入工作，深入思考，深入灵魂。为了保证质量和数量，我们应该继续实行领导干部在党员中讲课的制度。政府机关dangwei书记必须亲自构思、撰写文稿、授课，为党员干部讲一堂贴近工作、生活、现实的党课。定期举办体现党建和业务融合发展的活动，特别是体现本地区、本部门、本机关特点的活动，使各级党组织与全体党员充分接触、亲切沟通、密切配合，使全体党员通过活动形成参与感、认同感，从而增强对组织的归属感，进一步增强对工作和事业的使命感和责任感，增强为人民服务的光荣感和神圣感。

推进机关党建和业务融合发展，是新时代新征程对机关党建的新要求，是一项具有挑战性的任务，也是一项必须长期坚持的任务。各机关要以习近平xx同志新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大精神，认真贯彻习近平同志关于全面从严治党、加强机关党的建设的重要讲话，高度重视党建与业务的融合发展， 合理构建党建与业务融合发展的体制机制，牢牢把握党建与业务融合发展的关键要求，扎实推进党建与业务融合发展的关键步骤。 确保党建和业务同步部署、同向发力、同步推进，努力推动党建和业务从“两张皮”、“两条线”的局面逐步走向互动、衔接、粘合，进一步形成合力、融合发展，最终形成“一加一大于二”的良好局面，以高质量的党建引领事业单位高质量发展，为全面实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴作出新的更大成绩。

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