根据省委主要负责同志的要求，CPPCC课题组开展了“加强传统村落保护与利用”的重大课题研究。调研组赴黄山、宣城、池州、安庆、六安等地开展蹲点、浸入式调研，赴吉林省、浙江省学习考察，赴陕西省、贵州省书面调研，组织16个省份各民主党派、工商联、CPPCC开展联合调研。同时委托国家统计局安徽调查总队开展问卷调查和访谈，形成统计分析报告。

课题组认为，传统村落传承了中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，是连接传统文化与时代精神的重要桥梁。当前，我省正处于上升期和关键期，动能强劲，潜力巨大。省委、省政府从推进马克思主义中国化“两个结合”的高度，狠抓传统村落的保护和利用，有利于促进中华优秀传统文化的传承和复兴，有利于巩固和扩大扶贫成果与乡村振兴有效对接，有利于促进经济社会高质量发展和人民群众高质量生活。是时候了，趋势已经来了。

现将调查情况通报如下:

一、基本信息

从全国来看，我省传统村落众多，居首位。自2012年实施传统村落保护工程以来，全国已有8155个传统村落被列入国家保护名录，形成了世界上规模最大、最丰富、最具特色、最完整的农业文明遗产保护群。

我省现有传统村落807个，其中国家级传统村落469个，居第七位，占全国总数的5.75%；长三角地区，701家低于浙江省，79家高于江苏省，5家在上海，排名第二。其中，黄山市民族传统村落居全国第二位(贵州省黔东南州415个，居全国第一)；歙县在全国县级排名第一。

从全省来看，我省传统村落南多北少，分布集中。从品质上看，我省传统村落底蕴深厚，特色鲜明。从利用上看，我省传统村落基本实现了合理利用、有序发展。从情况看，我省传统村落优势明显，潜力巨大。

二、主要做法和成效

近年来，省委、省政府认真贯彻习近平同志关于传统村落保护利用的重要讲话重要指示精神，坚持“保护第一、利用第一、传承第一”的原则，锚定“留住村民、保护乡村、记住乡愁”的目标，全省传统村落保护利用工作取得显著成效。

一是思想上高度重视。省委省政府系统规划。在省级层面，建立了由省住房和城乡建设厅牵头、省财政厅、省文化和旅游厅等10个部门参与的工作协调机制，出台了《关于加强传统村落保护利用发展的意见》和《关于加强城乡建设中历史文化保护传承的实施方案》。市县区跟进推进。特别是黄山、宣城、池州、安庆、六安五市把传统村落的保护和利用放在重要位置，提上重要议事日程。黄山市成立了以x委市政府主要领导为双组长、市直各县区相关单位主要负责同志为成员的领导小组，先后制定了《徽州古建筑保护条例》和《古村落保护利用办法》。宣城将传统村落保护纳入市政府国民经济和社会发展规划，建立健全组织架构，出台专门的地方性法规。

二是策划与规划相结合。全省编制总体规划。制定安徽省传统村落保护总体规划，明确总体要求、保护体系、重点任务等。，并以片为导向制定传统村落保护措施。皖南国际文化旅游示范区“十五”规划出台，黄山、宣城、安庆、池州传统村落保护利用纳入大黄山世界级休闲度假目的地和杭州、黄州世界级自然生态文化旅游走廊建设。市县编制地方计划。黄山市分别编制了传统村落保护利用总体规划和集中连片保护示范城市规划，启动了传统村落建设正反清单，编制了310个国家级传统村落保护利用规划。宣城市以“中国传统文化创新发展示范点”为主题，完成了传统村落保护与发展总体规划，67个传统村落和11个历史文化名村的保护与利用规划。易县规划一张图，请中国城市科学规划设计研究院编制传统村落集中连片保护工程规划。

三是在传承中正直创新。探索一批“传统村落+文化”模式。黄山市徽州区探索形成了“开放”、“针灸”、“整体”、“刺绣”等模式，成功打造了以呈坎村、汤磨村为代表的古徽州文化遗产村。歙县注重非物质文化的传承，依托安徽行知学校打造全国首个非物质教育集团，培养非物质人才，在网络名人中打造花卉渔村，推动徽州盆景技艺的传承与发展。形成若干具有地方特色的文化品牌。安庆建设戏曲文化小镇，组织农村戏曲协会，举办黄梅戏艺术节，举办戏曲演出，推动黄梅戏“唱下去，走出去”。绩溪县提炼“和、美、和、谐”品牌，积极推动“和”文化融入百姓生活，以文育人，助推乡村振兴“精神”。

四是用它来推销保险。发展乡村旅游。培育绿野仙踪西溪南、皖浙天路、上村秋日日光浴等275个特色“微景区”。全省有近4000家民宿，其中70%聚集在传统村落。黄山市通过“摸清、保存、利用、活起来”，历时十年实施“百村千栋”和徽派古建筑保护利用工程，打造不同场景的“xx山居图”。石台县大山村依托得天独厚的“富硒负氧原生态”，发展养生产业，促进旅游业发展，兴办民宿近200家，促进村民持续稳定增收。培育特色农业。推进传统村落产业生态化、生态化产业化。宣城整合重构传统村落产业体系，因地制宜发展茶叶、宣纸、特色农产品等优势产业，精心打造“一村一品”、“一村一业”，形成50多个特色农业品牌。随着黄山市引进特色养殖等产业项目，涌现出以虎门村、黟县王村“五黑”为代表的一批产业村。促进研究旅行。游学是激活和利用传统村落的新途径。易县西递村、惠州呈坎村被认定为国家级科研基地。涉县自今年3月下旬启动调研以来，已接待游客15万余人次，约占全县游客总量的35%。

第五，多方参与运营。创新建设运营模式。易县强化村庄整体经营，出台农村经营机制创新试点实施方案，探索“两山平台”、“委托经营”、“产权流转”等方式，盘活传统村落闲置资源，形成了以宏村、西递为代表的旅游经营村，以塔川、璧山为代表的民宿特色村，以鲁管、潭口(自由谷)为代表的项目带动村。池州市贵池区石门高村采取“政府-企业-专家-村民”的模式，实行“整合古民居产权，统一保护利用”的做法，共同推进传统村落保护传承工程的实施。推动社会力量参与。靖宇驴妈妈集团在易县鲁管村投资约20亿元，聚焦农业、文化、旅游融合和乡村产业振兴，打造国际度假目的地，推进传统村落保护利用。北京大学教授余在黄山市徽州区西溪南村打造“看山人生”项目，从规划设计入手，开展一系列文化创意活动，唤醒沉睡的资源。携程与当地政府共同投资金寨大湾店项目，通过合作培训和营销活动实现“授人以鱼”，促进了当地酒店业的发展。形成多输入格局。以中央财政1.5亿元作为种子资金，市级5.65亿元作为配套资金，黄山市动员社会资本投入14.07亿元，完成245个传统村落项目建设。积极推进基金村试点建设，以“基金+基地+产业”的模式，在紫子谷、塔川书院打造“基金丛林”。徽州区创新“乡村徽州”绿色金融模式，与中国农业发展银行黄山分行合作，首期授信3.8亿元，对4个传统村落进行改造提升，促进了村级集体经济发展和农民增收。

第六，示范有力。连续驱动器。黄山市创造性地开展了微转型升级、微景区培育、微创意运营、微循环发展、微奉献管理“五微”行动，完成了xx河百里画廊及其源头区、古徽州文化旅游区、世界文化遗产发展区的示范建设，总面积350平方公里，推进了5个县区137个村的连片集聚发展。模型驱动。金寨县充分发挥生态文明和红色遗产优势，积极构建“三区一带一环多点”集中连片保护利用新格局。大湾村展示王嘉古民居大别山农耕民俗文化陈列馆，利用独特的红色资源、历史资源、自然资源，走“山上种茶，家里迎客，红绿结合”的绿色之路。飞行员驾驶。以潜山市万剑村为保护试点，依托中国城市规划设计院组建多专业联合团队，派出驻村规划师以陪伴方式提供规划指导，帮助改造修缮传统建筑，建立乡愁农民专业合作社，建立“河行者”农村服务发展中心，提升村民幸福感和获得感。

三、主要问题

我省传统村落保护与利用的纵向比有进步，但横向比有差距。保护利用中存在省级层面“法规不全”、“保护建设无力”、文化挖掘“千村一面”、开发利用“活力不强”、宣传推广“酒香浓”、工作推进“合力不足”等亟待解决的问题。

四。意见和建议

为全面推进我省传统村落保护利用工作，从总体目标、原则要求、思路和主要任务四个方面提出以下建议。

(一)总体目标导向。

认真贯彻习近平同志关于传承弘扬中华优秀传统文化和传统村落保护利用的重要指示精神，立足我省作为中华文明重要发祥地和中华文化传承复兴之地，实施“千村千楼”传统村落保护利用工程，使传统村落成为徽和魅力的展示窗口 乡村振兴的特色模式，中华民族现代文明建设中文化传承的示范标杆。

(二)原则要求定位准确。

——坚持提升岗位，强化使命。

——坚持因地制宜，以村为本。

——坚持保护第一，加强管理。

——坚持诚信、创新、积极利用。

——坚持系统规划、统筹兼顾。

——坚持以人为本、共建共享。

(3)敢于突破，在思路上加强思维的开放性。

强化文化铸造灵魂。加强市场运作。加强数字化赋能。

(4)先聚焦主要任务，全面开展普查建档。

1.组织住建、文化旅游、农业农村、自然资源等部门进行全面排查，对列入传统村落初步名录的，以“一村一档”的形式进行登记，及时动态调整补充，做到变动有迹可循。

2.在普查的基础上，将更多的传统村落、古民居、古建筑纳入文物保护范围，提升保护水平。重视皖北平原地区的特殊性，加大挖掘力度，引导皖北各市积极申报传统村落。

3.逐步完善传统村落数据库，借鉴星图地球数据云技术，基于国家基础信息平台空建设全省传统村落一体化数据云服务平台，形成“一张图”。

4.以国家传统村落数字博物馆开馆为契机，加快我省传统村落数字博物馆建设，全景式、百科式展示传统村落的独特魅力。推广绩溪县经验，以县为单位加快传统村落单体数字博物馆建设。

第二，科学系统的规划。

5.将传统村落保护纳入各级政府国民经济和社会发展规划。

6.全面启动我省传统村落保护利用规划，推动与国土空规划、文化旅游发展规划有效衔接，实现“多规合一”。推进分区开发，组织集中连片市县编制本行政区域内的区域保护规划，打造传统村落鲜明的区域品牌。推进差异化发展，分类编制807个传统村落保护利用规划，深入挖掘传统村落不同资源禀赋特征，实现保护从标准化到精准化。

7.制定安徽省乡村景观塑造技术导则，以传统村落为重点，落实管控措施，保护传统建筑的真实性和完整性。

8.推广潜山市万剑村实践，建立驻村规划师工作制度，按照前店后厂、院(所)村结对的方式，探索开展“百院千村”工程，邀请知名高校、规划设计院的专家学者，驻村开展多专业协同规划设计指导。

第三，搭建文化传承平台。

9.梳理我省传统村落非遗资源名录，展示我省悠久优秀农耕文化，丰富非遗传习和活态传承经验，建设国家级徽州文化生态保护区，办好中国非遗传统技艺展示。

10.深化文房四宝文化传承发展工程，注重文房四宝文物和古代制作技艺的保护和开发，建设省级宣纸文化生态保护区，做好宣笔、徽墨、歙砚的保护和利用，培育一批重点文化创意企业，建设一批小城镇或产业基地，形成产业集群的规模效应。

11.利用好数字技术，借鉴《洛阳风起》、《山海经典》等VR体验项目的经验，打造云演艺、云度假等数字场景，打造虚拟现实版安徽传统村落，唤醒传统村落沉睡的文化资源，让历史说话，让村落说话。

12.建设中华传统文化教育优秀实践基地，支持黄山市建设薛辉研究院、徽州故剧院，加快实施安庆戏剧文化生态保护区总体规划，利用传统村落建设一批艺术、民俗、技艺展示馆和文化展示区，打好会徽、唱黄梅戏、舞红灯笼。

13.推进以传统村落为载体的研学旅行，将徽派建筑、徽派三雕、xx画派、徽菜等纳入研学课程，发挥万鑫研究中心、环球旅行知派等研学机构的作用，积极打造研学旅行市场。

14.与高校、科研院所紧密合作，加强传统村落文化研究，开展最美村落评选，编写文化丛书，出版蓝皮书，创作文学作品，拍摄专题片、纪录片、短视频等。，展现传统文化的魅力。

第四，突出特色产业发展。

15.做好传统村落产业发展专项规划，规划一批生态农业、山水田园综合体等多种业态的重点项目，培育一批科技、文化、服务、科研、教育村等工业文化名村，打造一批农业、文化、旅游一体化发展集群。

16.升级酒店业，借鉴浙江莫干山酒店“小房间、大产业”的建设运营理念和模式，继续推动酒店业向特色化、规模化、品质化发展。深挖xx医疗资源，开发xx医疗时代价值，加强与同仁堂、德仁堂等知名品牌合作，依托传统村落打造中医康复产业。借鉴凤凰古城和贵州“乡村超市”的做法，以最炫的民俗风情，发展夜游、夜场、夜购、夜食、夜拍等多种业态，打造多元化消费场景。

17.大力推进古建筑特色产业发展，支持地方古建筑施工企业，加大古建筑构件、传统材料、传统工艺等特色产业和基地建设，实现真实性保护和利用。

18.营造一流的营商环境，形成传统村落投资推荐清单，鼓励国企下乡、名企进村，积极引进国际国内知名企业，通过入股、合作、合资、托管、租赁等方式，推进传统村落多元化、专业化、市场化建设运营，打造传统村落活化利用“升级版”。

19.打造具有国际影响力的区域品牌，把传统村落活化利用作为打造“大黄山”的标志性工程，加快建设以休闲度假、创意经济、会展经济、体育赛事、医疗、文化服务等产业为基础的世界级休闲度假目的地，举办传统村落保护利用国际论坛，打造永久会场。

20.实施千村千楼传统村落保护利用工程，及时将传统村落保护项目纳入各级乡村振兴项目库。加强传统村落基础设施和公共服务设施建设，优化人居环境，保护村落传统风貌。发挥村“两委”班子的示范引领作用，引导和增强村民参与的自觉性和主动性，增强发展的内生动力。

第五，构建多元输入格局。

21.财政支持应分四部分同时提供:新增一部分，借鉴浙江、贵州、湖北三省的做法，设立省级传统村落保护利用专项资金。整合一块，整合省级层面农业农村、交通、水利电力、农村文教、旅游发展、农村电商、医疗卫生等相关项目资金，向传统村落倾斜。配套一块，市县要按照省级扶持政策，整合资金，加大投入。减免一块，对参与传统村落保护利用的企业按规定给予一定税收减免。

22.发行专项国债，设立专项基金或在“大黄山”文化旅游整合基金下设立子基金，设立传统村落保护利用基金会，吸引更多社会资本参与。

23.在安徽文化产权交易所建立传统村落保护交易平台，遵循市场化、公开化、透明化原则，规范社会资本收购，激活产权交易。

24.在中国农业发展银行安徽省分行和相关金融机构的参与下，搭建金融支持平台，创新更多金融产品，探索传统建筑经营权抵押贷款，解决传统村落保护利用中的金融信贷问题。

25.借鉴浙江推进“强村公司”的经验，农村集体经济组织通过投资入股组建法人实体，或通过县乡联合发展平台进行项目共建，实行公司化运作，提高“强村公司”在整合资源、吸引大企业、吸引强企业、联村带农致富等方面的水平。

第六，解决要素保障问题。

26.成立由省领导任组长，省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省财政厅、省农业农村发展厅、省自然资源厅等相关部门为成员的高规格领导小组。办公室设在省住房和城乡建设厅。每年召开一次全省传统村落保护与利用会议。建立省、市、县、乡、村四级一盘棋联动机制，充分发挥市县dangwei政府的主导作用，建立健全组织架构，解决传统村落保护利用中的重大问题。建立调度和调查评估机制，定期跟踪保护利用状况，开展评比考核，及时总结各地好的经验和做法。加强监督检查，对历史文化价值因工作不力受到严重影响的传统村落进行警示和责任追究。

27.加快出台我省传统村落保护利用条例，引导和推动有条件的城市开展市级立法，为传统村落保护提供法律保障。及时出台《关于加强传统村落传统建筑保护利用的指导意见》，明确总体要求、目标任务、工作责任和政策措施。形成全省传统村落保护利用标准和导则，建立负面清单，指导市县完善区域规范。形成全省传统村落保护利用可复制经验清单，供各市县结合实际借鉴。制定农房质量鉴定和消防验收规定，解决利用农房的民宿、书店等特种经营办证、票据难的问题。

实施农村“绿领”人才培养计划，开展“传统村落客家”、“徽州研究工匠”、“金牌导师”、“乡村经营者”、“乡村职业经理人”等创新人才培养工程。建立省级传统村落保护利用专家库，设立省市级专家委员会。支持省内相关高校和职业院校开设具有安徽特色的传统村落保护和非遗技艺专业。探索在传统村落建立专家工作站、大师工作室、大师工作坊，培养传统村落文化传承人。开展徽州古建筑传统工匠认定工作。将传统村落相关内容纳入各级党校(行政学院)培训课程。定期开展各级传统村落保护利用日常培训和基层管理人员专业培训，提高保护管理人员专业水平。

29﹒在农村宅基地制度改革试点中，借鉴浙江德清县的经验，着力完善农村宅基地制度，探索"三权分置"，实行集体所有，保障农民资格权利，适度放开使用权。通过耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、拓宽农村集体经营性建设用地入市试点等方式，鼓励有设区的市因地制宜制定零散项目供地实施办法，科学安排存量和新增建设用地，优先解决传统村落保护利用用地需求。鼓励和支持农村集体经济组织和村民(居民)以集体建设用地、闲置农房等使用权入股等形式，依法参与传统村落的保护和利用。

30.定期召开省级旅游发展会议，将传统村落保护利用作为部署和推进的重要内容。建设旅游推广网站，设立电视专题栏目，推出数字旅游地图，编印农文融合的传统村落读本和优秀线路画册，推出电子书，传统媒体与新兴媒体相结合，线上线下相结合，多层次多角度加大宣传推广和营销力度。推动全国传统村落数量排名前十的省份建立省际联系合作机制，每年选择一个主题，轮流开展交流对话，深化区域间多层次合作，实现资源对接、信息共享、相互促进。

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