党的十八大以来，习近平同志对政府机关落实党建主体责任作出一系列重要论述，强调抓好党建是最大的政绩。从党中央到省市县dangwei，从中央和国家机关党组(dangwei)到基层党支部，都要担负起全面从严治党的责任，为机关党组(dangwei)落实党建主体责任指明了方向、提供了基本遵循。近日，蔡奇同志就中央和国家机关落实党建主体责任作出专门部署，提出明确要求。在新时代新征程中，我们要进一步增强落实机关党建主体责任的使命感和紧迫感，把责任清单具体化，坚持思想建设、队伍建设和业务建设统筹推进，完善监督检查、述职评议、考核问责机制，全面提高机关党建质量。

一是党组(dangwei)落实机关党建主体责任的内涵和各项主体责任的界定。

习近平同志指出，从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任的转变，不仅仅是字面上的变化，更是实践的发展和认识的深化。全面从严治党主体责任的提出，明确回答了谁来抓、谁来负责、谁当第一责任人的重大问题，对于与时俱进、加强党的建设具有重要意义。

(一)党组(dangwei)落实党建主体责任的内涵。党的十八大以来，随着党的建设领域一系列党内法规和规范性文件的相继出台，党组(dangwei)落实全面从严治党主体责任的内涵逐步明确。2015年，中共中央印发《中国共产党党组工作条例(试行)》，提出党组要认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建责任制。党的十九大党章首次明确了“直属单位领导机关和党组织的工作”。2019年，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，提出“部门党组(dangwei)要认真履行全面从严治党主体责任”。同年，召开党的历史上第一次中央和国家机关党的建设工作会议，修订《机关党组和基层组织工作条例》，进一步细化党组(dangwei)在党的建设中的职责。2020年，中央办公厅印发《关于dangwei(党组)落实全面从严治党主体责任的规定》，明确dangwei(党组)加强对本单位(系统)全面从严治党工作领导的职责。课题组认为，落实机关党建主体责任，是党全面从严治党向部门党组(dangwei)提出的职责要求，具有鲜明的政治性、时代性和原则性特征。“主体”是指部门党组(dangwei)及全体成员，“责任”是指党组(dangwei)的责任、党组(dangwei)书记的第一责任、领导班子其他成员的领导责任。

(2)明确新时期政府机关党建的主体和责任。随着新时期政府机关党建领导体制的不断完善，领导小组、党组(dangwei)、政府工委、政府dangwei、政府纪委等政府机关党建主体的职责和关系更加明确，形成了各司其职、相互衔接的工作格局。

1.党建领导小组。党的建设工作领导小组是dangwei全面从严治党的议事协调机构。就党建主体责任而言，党建领导小组负责指导协调其他机构配合党组(dangwei)落实党建主体责任，定期听取相关工作汇报，及时研究解决重大问题。

2.部门党组(dangwei)及其成员。党组(dangwei)是党对党外组织实施领导、履行全面从严治党责任的重要组织形式。党组(dangwei)要结合实际制定责任清单，明确党组(dangwei)及其书记和其他成员全面从严治党的责任。党组(dangwei)书记履行机关党建第一责任人职责。党组(dangwei)其他成员要按照“一岗双责”的要求，做好职责范围内的党建工作。

3.政府机构工作委员会。机关工委作为dangwei的派出机构，统一领导下属机关党的工作，指导督促各部门党组(dangwei)落实机关党建主体责任。政府机关工委和党组(dangwei)的关系，既是统一领导和具体领导的关系，也是指导监督和支持配合的关系。对于机关工委来说，统一领导是指从机关党建的全局出发，制定统一标准，提出统一要求，从宏观和全局的角度指导党建工作；指导和监督，主要体现在机关党建主体责任的落实上，可以是日常指导和监督，也可以是专项指导和监督。对党组(dangwei)来说，具体领导是指一个机关党建的个别情况，结合实际落实统一要求；支持配合是指机关工委对本单位党的工作的统一领导。

4.机关dangwei。机关dangwei是机关部门党建工作的专门机构。在机关工委和本部门党组(dangwei)领导下，聚焦主业，协助党组(dangwei)落实全面从严治党主体责任，负责组织推动本部门、本机关党建任务落实。

5.机关纪检监察工作委员会、派驻机关纪检监察组、机关纪委。机关纪委监察局负责依据党章、监察法等法律法规，配合纪委派驻纪检监察组，认真履行全面从严治党的监督责任。纪委的职责是监督、执纪、问责，协助机关dangwei推进全面从严治党，加强党风廉政建设工作。

二是党的十八大以来党组(dangwei)落实党建主体责任的成效

党的十八大以来，各级党组(dangwei)牢固树立“抓好机关党建是自己的职责，不抓好是失职，做得不那么好是失职”的理念，担负起主体责任，抓好主业，当好主角，坚持围绕中心， 建队伍、服务群众，努力践行“三个模范”，全面落实机关党建主体责任。 调查显示，98.15%的被调查者认为本单位党组(dangwei)很好或很好地落实了机关党建主体责任。一是坚持把政治建设放在首位。各级党组(dangwei)深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，落实坚决维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，完善宣传习近平同志重要指示精神和党中央决策部署的执行机制， 带头坚定拥护“两个建立”，坚决把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，贯穿工作全过程和事业发展各方面。 二是用党的创新理论集中铸魂。各级党组(dangwei)普遍采取理论学习中心组学习、党支部集体学习、集中培训、辅导报告、集中教育等多种形式，深入学习贯彻习xx同志新时代中国特色社会主义思想，进一步武装头脑、指导实践、推动工作。三是全面提升基层党组织的政治功能和组织功能。各级党组(dangwei)明确抓基层的方向，以党的政治建设为统领，以党支部建设为基础，发挥领导机关和领导干部的带头作用，以基层组织、基层队伍、基层活动、基层制度、基层保障为重点，狠抓工作落实，使机关基层基础更加坚实。第四，大力培养忠诚干净担当的高素质干部。各级党组(dangwei)坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，突出对干部政治素质和道德品行的考察把关；坚持省长识人、以事选人，通过工作调研、平时考核、年度考核、民主生活会等方式深入了解干部；坚持问题导向，用严格的标准要求干部，用严格的措施管理干部，用严格的纪律约束干部，打出一套从严治官的“组合拳”。五是完善机关党建工作的体制机制。各级党组(dangwei)坚持领导班子带头、领导班子带头、机关带头的制度原则，增强党的建设合力。一些地方制定了政府部门和单位党组(dangwei)落实政府机关党建领导责任清单，为政府机关党建工作有效落实明确方向、划出红线。

党的十八大以来各级党组(dangwei)落实机关党建主体责任的生动实践，为我们提供了丰富的经验和启示。一是发挥党组(dangwei)书记的带头作用，既要带头，又要走出去、走在前面、作出表率，切实担负起抓好机关党建工作的政治责任。第二，结合各部门、各领域的工作实际，根据党员队伍的不同情况，因地制宜，精准施策，目标待遇。三是坚持系统理念，加强统筹规划、协调联动，有效集聚资源和力量，形成工作合力。四是着力建立健全机关党建责任抓机制，构建科学完善的机关党建格局，推动机关党建主体责任真正落实。

同时，也要清醒地看到，当前机关党组(dangwei)落实党建主体责任还存在一些突出问题。比如，党组(dangwei)、政府工委、政府dangwei的关系还没有完全理顺，党建与业务“两张皮”现象依然存在，监督考核机制设计不够务实，等等。主要原因是部分党组(dangwei)对“以党建为最大政绩”的深刻意义认识不到位，党建工作思路方法固化老化，落实主体责任的合力有待加强。

三、党组(dangwei)落实机关党建主体责任的对策建议。

推进政府机关党组(dangwei)落实党建主体责任，既是全面提高政府机关党建质量的关键，也是推进政府机关治理和各项事业发展的内在要求。在实践中，要坚持目标导向、问题导向、结果导向的统一，从思想认识、责任导向、监督考核、能力建设等方面入手，综合施策、精准发力、长期建功，确保全面从严治党各项任务落到实处。

一是加强理论学习，提高政治立场和责任感。没有理论的清醒，就没有自觉的行动。我们必须加强理论武装，进一步增强做好机关党建工作的责任感和使命感。一是发挥党组(dangwei)理论学习中心组的主导作用。把深入学习贯彻习近平xx同志新时代中国特色社会主义思想放在突出位置，结合实际学习领会习近平同志关于这一领域的重要论述和重要指示。综合运用重点讲话、集体讨论、实地调研等方式，探索测评、考核、督导、授课机制，打造理论武装工作“示范团”，充分发挥党员领导干部引领和推动学习的作用。二是及时对标党中央的部署要求。深入学习贯彻习近平同志关于党的建设的重要思想，系统学习习近平同志关于机关党建和全面落实从严治党主体责任的重要论述，深刻理解机关落实全面从严治党主体责任的重大意义和最新要求，把推进机关党建高质量发展作为坚决拥护“两个建立”、坚决做到“两个维护”的具体体现。

第二，明确责任定位，构建党建主体责任体系。坚持班子领导，以上率下，各司其职，各尽所能，机关党建工作才能形成强大合力。必须全面准确认识责任和职责，配合各主体履行职责，构建权责明确的责任体系。第一，遵循党内法规，制定明确的责任清单。建议各单位党组(dangwei)全面梳理制度规定，建立具体到事、明确到人的责任清单，压实党组(dangwei)书记第一责任人、党组成员和各级领导干部的责任，真正做到党建责任纵向到底、横向到边、全面覆盖。第二，充分发挥党建工作领导小组的作用，构建各主体的高效沟通联系机制。调查中，超过40%的受访者建议“建立政府机关领导班子、党组(dangwei)、工委之间高效的沟通联系机制”。建议党建工作领导小组继续加强对地方党组(dangwei)落实党建主体责任的指导。每年年初，各单位党组(dangwei)要向批准其成立的党组织书面报告上一年度全面落实全面从严治党主体责任情况，同时及时向机关工委通报本单位党建情况和规划，领导和督促机关dangwei聚焦主体责任，发挥职能作用。三是机关工委要履行好指导督促各部门党组(dangwei)落实机关党建主体责任的职责。通过机关党建督导、述职评议等方式，指导督促各部门党组(dangwei)落实机关党建主体责任。

第三，激发制度功能，完善监督考核机制。督导评估是推动工作的重要手段，具有指挥棒、风向标和助推器的作用。要完善监督考核评价机制，最大限度地调动机关党组(dangwei)落实党建主体责任的积极性、主动性、创造性。第一，完善科学的评价体系，建立标准。建议按照《党组工作条例》，加大党建考核在dangwei和政府组织综合考核中的比重，将党组(dangwei)履行党建主体责任情况作为重点监督内容纳入政府党建考核，促进树立以工作实绩和成效检验党建成果的理念。二是完善全方位管理，收紧流程。定期督促党组(dangwei)和党员领导干部落实党建责任制、党建重点工作和重要制度，做到经常调度。推动纪检监察部门、组织人事部门、政府工委等。参与评价，统筹考虑巡视检查、社会评价等多种因素，构建全面、科学、完整、有效的动态评价机制。三是综合运用各种手段，使成果得以运用。考核结果将通过适当形式反馈，作为干部任用、评先评优的重要依据。严格落实约谈和问责制度，督促重点单位整改，推动各级党组(dangwei)责任落实到位。

第四，加强能力建设，提高党建工作水平。打铁必须自身硬，打好机关党建这个“铁”，党员(dangwei)能力水平必须全面过硬。调查结果显示，超过50%的受访者指出，要加强学习培训和能力建设，提升落实党建主体责任的能力和素质。第一，注意加强队伍建设。随着全面从严治党的深入，政府机关党建工作的制度化、规范化、精细化程度越来越高，对党员(dangwei)党建工作的能力和水平提出了更高的要求。要树立明确的工作导向，把党建作为培养锻炼干部的重要途径，让党性强、党务经验丰富、党建工作能力突出的干部主管机关党建工作。二是加强调查研究。各单位党组(dangwei)要坚持实事求是的工作作风，深入机关基层党支部和广大党员中了解实际情况，科学分析机关党建工作现状，及时发现存在的问题，提出解决办法。

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