习近平同志指出，要把老有所为和老有所养结合起来，研究完善政策措施，鼓励老年人继续发光发热，充分发挥低龄老年人作用，推动志愿者在社区治理中多作为。当前，老龄化社会的形势越来越严峻，养老服务发展的供需矛盾逐渐显现。同时，随着“我为城乡基层治理贡献力量”活动在全省的逐步推广，一些老同志、老党员越来越愿意发挥自己的作用。作为积极应对人口老龄化的创新之举和城乡基层治理的重要抓手，“时间银行”互助养老模式在各地应运而生。2021年10月，我市首家“时间银行”——和平路街道卢纯社区“爱心时间银行”正式投入运营。其互助和基于社区实际情况的志愿服务模式为帮助突破社会养老服务的发展困境和发挥老同志的特殊优势做出了有益的探索。

一、基本信息

卢纯社区和平路街道常住人口11638人，其中60岁以上老年人占31%，离退休干部占13%。2021年10月，x委老干部局和市民政局在充分了解社区老年人需求、征求居民意见的基础上，依托街道、社区、相关企业、志愿者协会的力量，共同建立了全市首家“爱心时间银行”。其主要业务是记录、存储和提取时间硬币，建立和完善相关制度和机制，指导成员在互助养老、社区救助、义务家教、法律援助、社区治安和医疗保健等方面的工作。目前，已有103名老同志带领630多名居民报名加入社区服务志愿者队伍，成为“爱心时间银行”的会员。他们已经完成了110多项服务，总服务时间为203小时，时间币被访问了81次。

二、主要做法

(一)首先尝试建立一个基本框架。坚持“需求导向、责任导向、问题导向”，选择基础条件相对较好、老干部相对集中、群众意愿相对强烈的社区，探索“时间银行”互助养老模式。一是加强沟通协调。会同民政局、街道、社区等。，我们将在卢纯符合条件的社区进行试点，反复研究可行性，根据实际情况制定“爱心时间银行”试点方案。二是凝聚力量和凝聚力的保证。争取民政、财政等相关部门的政策支持，在规定范围内拨付资金，动员爱心企业(商家)捐赠资金用于“爱心时间银行”的宣传和运营，定期向社区居民公示，接受监督。三是合力搭建平台。协助民政、社区、建行与线上平台成熟的单位对接，商定合作模式，计划开通线上“爱心时间银行”模块，争取使用服务平台。同时设立服务热线，提供送单、接单等信息服务，以及法律、心理咨询服务，让特殊老年群体也能享受到同样的服务。

(2)分层分类和详细的服务列表。引导社区根据老年人的具体情况，如“空筑巢、留守、失能、重残、特困”等，制定详细的“爱心时间银行”养老服务清单，提高养老服务的针对性和精准性。首先是建立一个对象列表。采取“普查数据为主导+走访登记为补充”的方式，对社区老年人口进行分类统计，全面摸清底数，实施动态管理。二是建立需求清单。采取家访、电话问候、视频走访、问卷调查等方式，跟踪记录社区老年人的生活状况、健康状况、日常生活，深入了解“一般需求、特殊需求、正义需求”，分类建立需求台账，明确服务重点。三是建立服务清单。按照“精细设计、精准投入”的原则，分类列出“社区救助、医疗”等10大类服务清单，满足老年人多样化需求。

(3)闭合闭环，完善服务体系。引导社区构建“下单、下单、派单、收货、评估”闭环服务链，推进“爱心时间银行”系统标准化建设。第一个是闭环飞行员。社区根据实际情况，组建了由“五老”、社区志愿服务队、入驻社区商户组成的志愿服务力量。街道负责组织志愿者教育培训，老干部定期督促指导，逐步探索实践，与时俱进，跳出闭环模式。二是公正科学的评价。设置科学合理的评价指标，邀请养老机构和主流媒体对运营管理、服务质量、时间确定等进行专业评价。，并对服务对象或其亲属的满意度进行评分，建立相应的奖惩机制。第三是合理的正向激励。根据评价结果，对志愿者的时间存款和服务效果进行综合分析分类，并根据相应等级出台包括精神和物质相结合的激励措施，适时开展表彰“最美志愿者”等活动，并积极向有关部门推荐纳入全市评先。

(4)联动推进，营造浓厚氛围。广泛动员离退休干部和干部群众参与“爱心时间银行”的宣传工作，形成扶老爱老的浓厚氛围。一是积极组织宣传。依托“银耀丝都”志愿服务团队，组织身体条件好、参与意愿强的离退休干部走进支行、社区、小区，大力宣传“爱心时间银行”互助养老服务模式。二是深入交流互动。搭建志愿者、受助者与社区的线上线下沟通平台，在微信群开展“云会”，在社区、小区(院落)开展“坝会”，让老人亲身感受互助养老模式给生活带来的变化，带动周边社区老人了解“爱心时间银行”，积极参与宣传推广。三是及时总结提高。及时总结互助养老“爱心时间银行”试点服务模式的好经验、好做法，推动成功经验在县(市、区)逐步推广，为我市现代化区域性中心城市建设贡献力量。

第三，存在问题

我市“爱心时间银行”在探索运营过程中取得了一定的成绩，但也面临以下四个问题，影响其长期稳定发展和全面推广。

(一)思想认识有待提高。课题组在整理汇总200名受访者的问卷和访谈笔记时发现，19%的受访者表示从未听说过“时间银行”；58%的受访者表示不了解“时间银行”的功能定位；64%的受访者表示不愿意加入“时间银行”的志愿者活动。目前，“时间银行”在全国各地都有所探索，但大多数居民对“时间银行的竞争是什么”、“谁是提供者和服务者”、“时间银行能发挥多大作用”等都有很多疑问。而且没有统一的国家标准，宣传不到位，人们对“时间银行”的认识也没有形成统一的社会共识。

(2)规范化管理有待加强。社区制定了“爱心时间银行”的操作流程和评估标准，但受限于财力等因素，社区无法自主建立“爱心时间银行”的信息服务平台，志愿者“存款人”的交流仅限于纸质账户或电子记录。准入制度不完善，不易长期保留。一旦人员调动、变动，相关信息就会丢失。此外，时间币的存放仅限于志愿者居住的小区，无法大规模开展“通存通兑”。志愿者在其他社区的志愿服务不能纳入本社区。一旦志愿者搬离现有社区，服务时间币将立即失效。

(3)专业服务存在短板。“爱情时间银行”的客户大多是空老人，他们住在一个窝里或者有两个员工的家庭里。其中，失能半失能老人是最主要的服务对象，专业的医疗护理是他们除了精神慰藉之外最迫切的需求。然而，目前提供养老服务的志愿者大多是社区里身体健康的“五保老人”。即使接受过养老服务方面的培训和教育，但仍缺乏专业的护理知识和相关服务技能。

(4)风险控制仍需完善。随着时间的推移，提供服务的年轻老人也将成为老年人，他们对退出服务的需求将日益突出。如果没有青年志愿者加入，时间银行将会供不应求。同时，面对年迈、独居、失能的服务对象，以及同样年轻的老年志愿者，如何保证服务过程中双方的人身安全也需要引起高度重视。

第四，启蒙思维

习近平同志关于“时间银行”的重要指示精神，国家积极应对人口老龄化的中长期规划，新时期加强离退休干部党的建设的意见，为“爱心时间银行”的发展提供了重要的行动指南和工作遵循。

(一)坚持正确方向，确保规范运作。明确党政部门、企事业单位、志愿主体、受众等各方的具体责任，构建优质高效的机制体系，确保规范运行。第一，健全完善的引导体系。坚持dangwei领导、政府负责的指导机制，牵头组织老干部部门、民政部门、老龄委、文明办、残联、妇联、共青团、志愿者协会等社会工作组织，共同参与制定符合我市实际、全市统一标准的“爱心时间银行”互助养老模式的制度设计和实施细则，成熟后逐步向社会组织开放。二是完善标准化运营体系。民政率先与建设银行等线上平台对接，及时在9个县(市、区)成立“爱心时间银行”总行，负责建立统一的服务项目、兑换标准、风险控制等。，有序推进各镇(街道)设立分支机构，负责会员注册审批、存取款业务、服务跟踪等工作。，从而形成两级标准化运营体系，实现全市“通存通兑”，同时允许时间流转三是完善标准化评价体系。出台全市统一的评价标准，建立和完善第三方专业评价、自我评价和服务对象满意度评价相结合的三方评价体系，确保评价的科学性和合理性。

(2)加强宣传引导，确保参与普及。习近平同志强调，要完善社会参与机制，充分发挥相关社会组织的作用，将其发展成为老龄志愿服务和慈善事业。第一，党建是关键。充分发挥全市600多个党组织的战斗堡垒作用，动员相对年轻的老党员参加“爱心时间银行”志愿活动，为服务老年人贡献力量。第二，国民教育是基础。充分发挥学校和“五老”组织的作用，积极开展全民老龄化国情宣传教育，强化积极老龄化和健康老龄化理念，普及“爱心时间银行”知识，教育引导各年龄段、各行业青年充实“爱心时间银行”队伍。第三，扩大宣传是手段。dangwei政府有关部门要充分发挥官方主流媒体的作用，加大对“爱心时间银行”参与者、服务对象和功能定位的宣传报道，增强公众的关注度、信任感和参与度。社区可通过举办专题讲座、主题宣传活动、设立宣传栏等方式，引导相关社会组织、企业、居民了解参与。相关部门可将“爱心时间银行”志愿服务存储时间和志愿服务综合评价结果作为评选标准，开展优秀共产党员、优秀志愿者、优秀社区工作者、优秀企业等评选宣传活动，吸引社会各界广泛参与。

(3)提前防控风险，确保持续经营。由于提供者和服务者的特殊性，“爱情时间银行”在经营中不可避免地会面临各种风险。只有强化风险意识，模式才能行稳致远。一是建立风险预测机制。政府相关部门可邀请专门的监督评估机构对“爱心时间银行”面临的风险进行评估，如志愿者在服务中可能遭受的损失、给他人造成的损失、取款不足等，并提出针对性的未来发展建议和规划，确保时间银行的科学运营。二是建立风险防控机制。根据风险预测的结果，明确各部门的职责，特别是服务失能老人时安全事故的处理和责任认定，各种风险的处置预案要具体可行。三是建立应急保障机制。利用好现有的政策支持，由民政部门牵头设立专项基金。当某一时段银行经营出现危机，服务时间难以兑换时，可以启动专项基金向社会购买养老服务，满足志愿者的兑换需求。针对志愿者在服务过程中的人身安全保障，也可以统筹专项资金为其购买人身意外伤害保险，消除安全问题给志愿者带来的顾虑。

(4)加强沟通培训，确保专业服务。“爱心时间银行”倡导人人参与养老服务供给，参与门槛低，导致志愿服务水平参差不齐，所以沟通培训很重要。一是加强志愿者培训。可以通过邀请专家讲座、实地参观考察等方式对志愿者进行专业培训。城市的时间银行机构达到一定规模后，可以依托高校、老年职业学校建立专门的志愿者培训中心，开展相关培训和考核，为志愿服务储备更多的专业人才，逐步提高服务老年人的专业化水平。二是加强学校与银行的合作。教育部门可以将中小学青少年的社区服务活动纳入德育考核范围，大学生可以将思政课和课外实践与“爱心时间银行”相结合，老年大学可以组织学生在所居住的社区参加志愿服务。三是加强医疗合作。随着年龄的不断增长，老年群体对养老服务和医疗服务产生了双重需求。要充分整合养老资源和医疗资源，鼓励医务人员成为志愿者，聘请医务人员担任时间银行健康管理顾问等。，提高志愿者的急救技能和整体护理水平，共同为养老服务提供更专业的服务。

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