按照专题教育调研的安排，深入尹达、总寨、东东等部分乡镇调研，采取自上而下和自下而上相结合的方式，召开不同层次的座谈会，征求意见和建议。对该县农业农村发展取得的成绩、存在的问题和面临的机遇进行了分析判断，初步提出了今后的发展方向、思路目标和重点工作。现将调查情况通报如下。

一、现状的特点

近年来，全区围绕国家现代农业示范区建设，致力于农民增收、农业增效、农村繁荣，实施“做精生产、服务城市、富农”发展战略，落实园区化、企业化、循环化、产业化发展思路。在农村产业培育、农村改革发展、基础设施建设和服务管理能力提升等方面成效显著，丰收在望，农业经济发展形势良好。主要有五个特点。

(一)结构优化，农业经济形势总体稳定。坚持政府引导、市场主导，壮大制种、蔬菜、草畜三大主导产业，培育水果、休闲等优势产业。全年蔬菜种植面积达到20万亩，种子生产面积达到28.2万亩，优质粮食面积达到27.83万亩，全区粮经比达到45:55。建成李光星、油桃两个千亩示范镇，布局百亩经济林示范点21个。年内，杏、桃等特色水果合格面积达到4516亩，经济林面积达到46545亩。牛羊县建设取得新成效，畜禽养殖业稳步发展。预计畜禽养殖总量达到825万头，出栏575万头。蔬菜、种子、肉、蛋、奶、果总产量将分别达到86万吨、8.2万吨、7.64万吨、5.6万吨。全区将建成植物园、三泉山庄等农家乐、休闲别墅298处，培育专业旅游村7个，促进旅游业发展。预计2023年全区农民人均纯收入将达到12037元，其中经营性收入7284元，占比58%。

(二)政策引导，进一步提高农业设施化程度。今年以来，区财政整合10亿元支持重点产业，有效发挥“四两拨千斤”作用，加强设施农业、标准化水产养殖、特色果树、农业产业园建设。全年新建50亩以上日光温室小区36个，年育苗能力300万株以上的集约化育苗中心4个，新增100亩钢架大棚集约化育苗小区49个，集约化育苗中心4个，新增日光温室3556.8亩，推广科技示范园10个，新建牛羊标准化养殖小区(企业)36个，规模养殖场50个，促进16429户规模养殖户的培育发展推广新型农机，新增配套农机具2019件。农业机械化率达到75%，农业设施装备水平明显提高。

(3)深化改革，构建农业健康发展的政策机制。以保护农民财产权和盘活资产为重点，在2个乡镇的4个村组织开展了土地承包经营权确权登记颁证试点。围绕解决“谁来种地”问题，出台了《家庭农场认定管理办法》和《农民专业合作社发展意见》，加大新型农业经营主体培育力度。建成家庭农场86个、农民专业合作社479个，新增市级农民专业合作社示范合作社7个，总数达到51个。以延伸农业产业链、培育龙头企业为重点，全区培育发展农产品加工、仓储企业166家，创建市级以上工业龙头企业34家。农产品加工和仓储能力达到200多万吨，带动订单农业达到58.6%。以土地规模化经营为重点，支持土地流转仲裁调解机构建设，规范流转行为，年内新增流转面积8000亩，累计达到15.45万亩，占家庭承包经营面积的27.1%。围绕解决规模发展资金投入不足问题，用好省政府“双业”贷款政策。全年发放草畜菜贴息贷款8亿多元，省市财政补贴3000多万元。

(4)加强服务，保障农业生产安全。继续加强农业行政执法、农产品质量和农业安全管理能力建设，开展农资市场、农产品质量安全、农业生态安全专项整治。全年查处各类案件60余起，为农民挽回损失400余万元。全区废弃农膜回收利用率达到76.1%，尾菜利用率达到26%。农业农村部和省市两级8次例行抽检合格率达到99.84%。严格落实动植物疫病防控措施，全区动物免疫密度和标识率达到100%，林业有害生物防控力度加大，开展光肩星天牛专项行动，累计防控面积3.8万亩。效果明显，全年无重大动物疫情、病虫害、草原火灾、鼠害、农机安全事故。

(五)项目支持为农业发展奠定了坚实基础。全年争取并实施了基本农田建设、标准化养殖场建设、农业推广体系建设、高效节水农业建设等农牧业发展项目，着力夯实产业发展基础和农业服务能力建设。整合资金3300万元，实施十大农业产业园道路、绿化、供电、供水网络，新入园企业28家，总投资7.3亿元。实施“五改造五提升”工程，建成2个省级美丽乡村示范村、9个重点改造提升示范区、2个乡镇、46个居民小区、10个百户以上中心村。围绕生态建设，新增生态防护林9015亩、农田防护林146公里、绿色通道43公里，建设防风固沙林7647万亩。全年投资1.43亿元，实施丁洪亲灌区续建配套及节水改造、堤防及河道整治、病险水闸加固、农村安全饮水等25项水利基础设施建设。加大农村路网改造力度，新建改建农村公路91公里，改造1100公里。有效改善了农业农村发展的面貌和条件，增强了农业农村发展的后劲。

二、存在的问题

一是现代农业发展不统一。各乡镇、各单位没有学习中央“三农”政策和农村综合改革政策。在确定发展思路和具体工作重点时，没有紧密结合实际，没有把工作重点放在深化农村管理体制机制改革以及粮食安全、食品安全、农业生态安全和动植物疫情监管安全等方面。区委、区政府关于发展现代农业的决策部署，特别是十大农业产业园的建设思路不够统一。农民关心的迫切需要解决的热点难点问题涉及农村基础设施建设和农业改革工作，调查研究不足不利于农业和农村经济发展。

二是农民增收压力和难度加大。一方面，在土地承包经营的农村经营体制下，我区农业生产已达到较高水平，增产增收基数一直较高，调整产业结构的收益越来越小，增收渠道狭窄，常规措施增收难度加大。我们必须依靠发展适度规模经营来提高规模效率。另一方面，农民进入市场组织性差，维权能力弱。农产品加工龙头企业的原料生产基地没有与农民形成紧密的利益共同体，责权不清。农民处于弱势地位，谈判地位低。很难通过延长产业链，提高农产品附加值来增加他们的收入。

三是农业基础设施建设老化问题突出。农村农田排灌系统、田间道路、低压电网、林网等配套设施不完善，农业水利工程老化失修，工程配套率低，特别是沿山乡镇，旱情严重。中低产田改造力度不够，高标准农田比例低。集镇、村组文化卫生设施等公共服务设施建设滞后，村组道路、居住区硬化提升任务量大，城镇化建设与人民期待差距较大，特别是村镇撤并后，集镇建设投入不足，发展缓慢。

四是引导和促进土地适度规模经营的政策不足。随着农村空暖心的加剧和农民的老龄化，未来我们地区和全国一样，存在着“谁来种地”的问题。由于技能限制，全区农民对离开土地后的生存保障信心不足，不愿意离开土地，导致现代农业发展存在“三难”，即:农业设施不确权，农民无法贷款发展产业；农村土地承包经营权不确权，农村土地承包经营权流转困难，难以实现适度规模和集约经营；土地流转市场不规范，企业难以建立基地。同时，财政支农机制的不完善和农业融资难制约了现代农业的发展。迫切需要加快改革步伐，赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包经营权的占有、使用、收益、转让、抵押和担保等权利，打破发展瓶颈。

第五，政府对农业的管理服务薄弱。主要表现为政府对订单农业、农业市场和农业安全的监督管理力量和手段不足，对企业和农民的失信行为缺乏有效的管理和约束。订单农业合同履行过程中矛盾纠纷突出，信访问题加剧，特别是在种子生产行业领域，影响了种子生产行业的健康发展。在农资市场管理中，执法监管力量不足，伪劣化肥、农药、种坑、坑农等问题较为突出。农民对农业技术的要求与技术服务不相适应，农业技术人员缺乏必要的培训和知识更新，技术服务与服务脱节，社会化服务组织培育不够。

经过分析，虽然农业农村发展过程中存在一些问题和困难，但从国家政策和我区所处区域来看，存在一定的发展机遇。第一，政策机遇。中央政府不断重视农业和农村工作，不断深化改革，破解难题，在改革中加大对农业的投入。二是国家现代农业示范区、全国服务试点县、省级农业科技园区等称号，使我区在农业农村改革中得到了各级政府和部门的重视和支持。三是我区发展现代农业和农村工作有较好的基础，主导产业突出，农产品加工流通发达，农业技术推广服务体系健全，现代农业发展基础良好。因此，我们要统一思想，立足于解决瓶颈问题，努力提高农业和农村工作水平。

第三，思考的重点

下一步，全区农业农村工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕农民增收、产业发展、农村繁荣，按照“一区两带三业”发展布局，按照园区化、企业化、循环化、产业化发展思路，抓产业，引导优势产业与特色高效农业竞争发展。推进农业发展方式转变和深化农村改革，抓基础，推进农村基础设施和公共服务能力同步建设，提升国家现代农业示范区水平，力争农业增加值增长5.5%，农民人均纯收入增长14%以上。

(1)建设与管理并重，推进农业产业园建设。实施国家现代农业示范区建设规划，坚持“建设与管理并重，着力完善基础设施、提升管理水平、提高管理水平”的发展理念。基础设施建设方面，乡政府负责加大政策支持，按计划启动肉牛养殖产业园，落实措施，完善部分水电路基础设施，用于非养殖产业园扩建。在管理方面，坚持属地管理原则，逐步理顺示范区管理体制。年内，戈壁循环经济产业园交由镇人民政府管理。国家现代农业示范区管理办公室根据其工作职能，重点规划全区现代农业建设的宏观指导和管理、政策制定和“一区十园”发展。在产业园管理方面，重点是做好园区养殖企业补栏工作，保护性农业大棚种植，采取招商引资、扶持引导政策等方式，在产业园建设日光温室300多座，积极探索总结现代农业经营模式，打造品牌，扩大产业园示范效应， 努力把工业园区建设成为农民发展产业致富的带动区、新品种新技术的示范区、农业产业经济发展的辐射源。

(2)加强引导，竞相发展优势产业。以增加农民收入为重点，巩固提升蔬菜、制种、草畜三大优势产业，竞相发展特色优势产业，以乡镇为重点，区域化布局，发挥自身优势，走自己的产业道路。蔬菜产业突出设施发展，以大陆菜为主，发展高原渡边夏菜。蔬菜总体面积稳定在20万亩，新建50亩连片大棚小区20个，1000亩日光温室，以新材料和固定式装配式钢架大棚为主，布局示范，新建100亩连片大棚小区30个，新建塑料大棚5000亩，工厂化育苗中心2个，培育300多万株。制种产业要在加强市场和基地监管的基础上，巩固提升国家玉米制种基地，建设“四化”杂交玉米示范基地，加快建设国家瓜菜花卉种子繁育基地，制种面积稳定在28万亩左右；草畜产业突出标准化养殖企业(社区)建设和补充，以沿山城镇为重点，坚持政府规划引导、农民主导发展，鼓励镇或村组规划50-300亩适度规模的标准化养殖园区，带动新增标准化养殖企业30家。完成全区畜禽养殖体系建设规划。未来五年，计划建设一个肉用种羊场和五个新的种羊场。每年引进纯肉种羊500只以上，畜禽养殖总量稳定在830万头，奶牛18万头，羊175万只。立足实际，在水果、洋葱、甜叶菊、辣椒等特色产业发展上取得新突破。，重点扶持发展连片经济林200亩以上，新增水果面积4500亩，其中杏3000亩，桃1000亩。大力培育枸杞产业，年内力争达到1.5万亩，鼓励水域湿地资源丰富的镇在保护生态资源的前提下进行规划。启动花城湖湿地公园建设，科学规划采摘园，创新休闲观光农业发展模式内容，推进休闲农业发展，年内新建星级农家乐5家、旅游村1个，抓好农村劳动力职业技能培训和劳动力转移，转移农村劳动力6万余人。

(3)深化改革，创新农业经营体制。围绕维护农民财产权、发展土地适度规模经营，深化农业领域改革。在总结2023年土地承包经营权确权试点经验的基础上，全面推开农村土地承包经营权确权试点工作，深入研究和分类开展农民宅基地和设施农业确权工作。加强新型农业经营主体培育，落实省政府关于发展家庭农场的意见和家庭农场认定管理办法，年内认定家庭农场25家以上，推进农民专业合作社规范化建设，新增市级示范合作社10家。重点抓好农村土地承包经营权调解仲裁机构规范化建设，积极搭建土地流转信息平台，提高土地承包经营权流转服务能力。

(四)延伸产业链，加快农业产业化进程。大力培育产业化龙头企业，引导农产品加工企业向种养业优势区域集中，年内重点开发建设标准化养殖产业园牛羊交易市场和牛羊屠宰加工线，培育收入超亿元的产业化龙头企业，鼓励和支持其与种养大户、家庭农场、农民合作社联合发展，建设基地，促进农业向产品加工化、品牌化、集群化发展，增强产业带动发展的能力。鼓励乡镇在城镇化进程中同步发展农产品加工和物流业，围绕集镇和重点村规划农产品加工和物流区域，建设农产品市场，支持网上物流发展，促进农产品产销衔接，促进农工融合发展，推进小城镇建设。积极引导农产品品牌发展，鼓励企业组织发展，引导企业、专业合作社等经营主体申报注册商标、地理标志和“三品一标”农产品认证，打造一批特色品牌产品，提升农产品竞争力。

(5)改进工作作风，加强为农服务管理。一是着力提升服务能力。以机构建设、人员配备和经费保障为重点，加强农业服务体系建设，年内完成区级农产品质量监测站建设，加强人员培训，提升农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等机构服务能力。二是做好科技推广。开展农村科普活动，落实科技特派员、科技人员与农业挂钩重点工作制度，推广农业节水、测土配方、有机无土栽培、保护性耕作、秸秆饲料利用、标准化规模养殖等适用技术。全年完成农田节水面积42.5万亩，建成农业科技示范园区10个。农业新品种新技术覆盖率达到92%以上，科技对农业的贡献率达到68%。三是抓好依法治农。重点打击假冒伪劣农资、实施种子生产基地无证无照经营、套购种子以及种子生产废弃物和废旧农膜回收专项治理，加大农业投入品监管力度，加快农产品产地认定和产品认证，开展质量安全追溯管理建设，确保农产品质量抽检合格率达到99%以上。四是抓好农业生态安全。完善动植物防疫体系和重大疫情应急机制建设，保障动物防疫经费，落实疫病防控责任，扎实开展光肩星天牛集中治理，加强林业有害生物防控，确保年内不发生重大动植物疫情和农畜产品质量安全事故。

(六)夯实基础，完善农村基础设施。争取项目资金，加快农村生产生活基础设施建设。以农村环境集中整治为重点，加快美丽乡村建设，着力改善农村人居环境，启动“十镇百村”工程，实施10个集镇基础设施建设工程，新建5个农民集中居住区、3个美丽乡村示范村、16个改善农村人居环境村，整体改造100个居住区。水务局要在农田水利建设中发挥主导作用，整合财政、水利部门标准农田建设项目，统筹指导全区高标准农田建设，同时抓好以高效节水为重点的田间配套工程，新增高效节水灌溉面积2万亩以上，实施堤河整治、水闸加固和“五小水利工程”。要进一步改善农村交通条件，新建改建农村公路100多公里，改建危桥10座。抓好农村生态环境建设。在光肩星天牛防治方面，实施伐植并举、伐补十、补植生态林、突出重点、连片规划，开展千亩红柳滩建设。年内建设农田防护林70公里，绿色通道35公里，沙林4500亩，新建生态林5500亩，争取资金，建设废弃农膜和“尾菜”回收处理设施。

第四，保障措施

(1)调整优化考核指标。按照“兼顾全面、突出个性、强化刚性量化”的原则，修订目标管理责任书考核办法，采取自上而下、自下而上、上下贯通的方式，充分对接具体考核项目的任务指标。乡镇要利用冬季集中教育，广泛征求群众意见，开展调查研究，规划好自己的工作重点和具体指标，及时上报，并按照省市的安排，统筹兼顾。分类确定各乡镇重点工作，纳入目标管理责任书进行考核，进一步优化指标项，调整分值权重，争取考核导向明确，突出工作重点，农业农村工作发展取得明显成效。

(2)完善产业扶持政策。坚持政府引导、资金引导、市场主导的原则，研究制定支持农业农村重点工作的措施。财政扶持资金既考虑重点产业园区和示范园区建设，又充分考虑大多数农业生产者的需求，实行贷款贴息支持和重点项目奖励补贴相结合，重点补贴产业园区管理和基础设施建设完善，对规划区内建设的设施大棚和塑料大棚给予奖励补贴，对新规划面积50亩以上的养殖园区给予资金支持；落实财政贴息办法，引导财政投资下乡，研究制定重点产业财政贴息办法，对规划的标准化养殖产业园、已建成的规模以上标准化养殖企业(小区)、肉牛肉羊养殖场建设、新建日光温室、钢架塑料大棚给予贷款贴息补助，对养殖企业补充贷款不低于30万元。新建塑料大棚建设每栋贷款不低于7000元，日光温室建设每栋贷款不低于5万元。贷款由财政贴息，对连片建设规划的设施农业按一定标准直接补贴，引导产业规模化发展。

(3)加强金融支持。研究制定农村产业发展融资建议，加强与金融部门对接，鼓励和支持金融机构创新金融服务方式和金融产品，积极探索生产设施、林权、土地承包经营权、农民房产等抵押担保方式和区级财政贴息支持设施农业和重点产业的工作机制，引导金融机构扩大农业信贷，为现代农业建设提供多元化融资服务。全面落实配套区级财政贴息资金，不断扩大贴息贷款规模，带动产业发展资金总投入，力争发放草食畜牧业、设施蔬菜产业贴息贷款10亿元以上，争取省市财政贴息4000万元以上。积极推进政策性农业保险，实施奶牛、能繁母猪、玉米政策性农业保险，做好新型塑料大棚小区、日光温室设施农业保险试点工作，建立保险公司与银行信息共享机制，推动银行贷款向农村倾斜。

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