治国安邦，重在基层；管党治党靠基础。 加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。 x县通过抓党建，突出党建引领构建“大格局”，夯实基层基础，画出“同心圆”，提升治理效能，拓展“创新面”，强化组织、保障、服务“三大支柱”，积极探索推进基层治理的有效措施，唱响了一曲上下联动、点线面协调的基层治理“大合唱”，在全县发挥了优质作用。
一、主要做法
(1)构建强有力的组织体系，构建“大党建”工作格局 一是实施“秘书工程”，完善制度建设。 按照基层党建“一盘棋”的工作思路，以实施基层党建“书记工程”为契机，着力组织制定“去边缘、去末端、全覆盖”的目标，健全完善基层党组织制度建设，使有形组织实现有效领导。 纵向形成“两新”组织党建共同体，即1(县委党建工作领导小组)+2(港口党工委、非公经济组织大dangwei)+N(“红色引擎”共建单位、企业)+X(非共建单位dangwei、政府部门、共建单位村、服务对象等)。). 二是在机织物网中实现“两个覆盖”。 搭建县党建社区平台，横向调整充实县委“两新”工委成员，纳入工会、妇联、财政、发改、住建、人社、市场监管等16个机关单位负责人；在龙头企业、物流企业、劳务公司、建筑行业建立党组织，建立非公经济组织、非公联合党支部三大dangwei，不断扩大党组织和工作覆盖面，推进全县基层组织无盲区覆盖，构建广覆盖、高精准的基层治理网络体系。
(2)构建强大的安全体系，画出“同心圆”聚集在一起。 一是以岗位为“圆心”，推进规范建设。 7个乡镇按照便民服务大厅建设标准，建设实施集中办公一站式服务大厅，统一民政、就业、医保、社保、退役军人事务8个服务窗口，让农牧民足不出户就能办理各类民生事项；村(居)建党建接待室、党史馆(村史馆)和“惠民驿站”，在支部集体学习、开展文体活动、便民利民服务中发挥积极作用。特别是四龙村的“党建接待室”，将为区内外的基层群众和游客提供更多、更全面、更贴心的热水、简餐、休息等服务，解决问题墙、回音壁。 二是以团队为“半径”提升治理能力 继续加强基层干部队伍建设，进一步优化基层队伍整体职能和层级结构，围绕岗位适应和综合素质，及时调整21名未掌握国家通用语言文字的村(居)骨干，将熟悉农村情况、产业发展、生态文明、乡村振兴、基层治理等领域、业务素质较高的干部充实到基层领导班子，逐步优化基层干部队伍整体结构；推进县乡高低海拔465名干部、三批29名干部、20名群体人才双向交流，组织村干部、乡村振兴专业户、教师等群体赴区外开展首期50人“走出去、学先进、比政策、感恩党”主题教育培训，选派2名村党支部书记、1名藏族干部赴内地挂职锻炼。
(3)强化服务体系，扩大“创新”的激活力 一是推进网格化管理。 推行党员“三包”“网格化管理”多网融合、多网格整合工作机制，结合“双户”工作建立健全党员“三包”工作体系，完成农牧区、县、庙管委会区域网格化，按照派出所管辖区域划分，配备网格联络员、医生、民警等工作人员。 在已完成的农牧区网格设置中，网格员350人，其中党员278人，占79.4%；双户主489户，其中党员209户，党员42.7%，基层治理效率逐步提高。 二是深化志愿服务实效。 有效固化党员志愿服务队工作模式，有效整合村(居)、合作社等生产生活一线党员志愿服务队、巡校巡逻队、应急救援志愿服务队、民兵队等资源，打破志愿服务结对帮扶、困难慰问的常规范围，突出业务优势、岗位特色和个人特长，将志愿服务与解决群众诉求相结合，广泛征集居民“微心愿”。涵盖困难、民生等多个方面，根据心愿内容，向县相关部门或乡镇村党组织发送指令，优先解决群众最直接、最迫切、最现实的问题，真正为群众提供精准、便捷、贴心的服务。 三是做尤喜丰党建的品牌。 深入实施“珠峰领航”党建计划，充分发挥神猴联合党支部自治区级基层党组织示范点的辐射带动作用，以“书记工程”为契机，着力巩固扩大脱贫攻坚成果和与乡村振兴有效对接，实施教育助学、健康义诊、暖风慰问“三大行动”， 并实施非公企业帮扶村集体经济薄弱村、红色微服务、红色帮扶、红色待遇，以增强基层党组织自身的感召力。
二、主要问题
(1)主体功能不突出。 一是认识不清，执政理念空洞。 基层干部和农牧民普遍缺乏对基层治理的认识，缺乏现代治理理念，重管控，重物轻人，未能形成以先进理念驱动发展的理念。 对党的新理论、新政策、新形势的学习不够深入有效。党员参加集中学习流于形式、敷衍了事，对习新时代中国特色社会主义思想和党的二十大的学习不够系统、全面、深刻，思想观念与实际不完全结合，不能适应新形势新思想新发展。 二是碎片化不协调，治理效率低。 基层治理体系有待完善，政府主导、公民参与和社会协调不能实现良性互动，有效的制度还没有完全建立和成熟，有待进一步完善。 基层工作是“有责无权”、“有责无编”、“有责无钱”。自上而下的目标和任务层层分配，在基层积累形成压力。特别是在疫情防控期间，不同层次、一刀切的超重等问题层出不穷、反复出现，导致一些基层工作人员做不到、不想做、不敢做，最终患上“懒”，成为“躺平” 三是权责不对等，协调能力弱。 基层干部的工作权限不符合群众需求。当前，农牧民期望在生产、信贷、销售、劳务输出等经济领域和住房、卫生、文教、交通、养老等社会领域得到越来越优质高效的服务。各种审批、奖励、处罚权限都掌握在政府机构手中。基层干部特别是村干部的工作，仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助争取贷款、组织补助等。
(2)基层团队难以优化。 一是基层凝聚力不足。 全力以赴实施“一切以考核为准”的选择性治理方式，特别是涉及“一票否决”或考核分数高的领域。一些基础党建工作没有按计划逐项完成，存在“选择性执行”问题 治理主体的素质和能力有待提高，存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不足等问题。 二是基层干部素质低。 存在基层干部视野狭窄，知识水平和结构难以适应现代化要求的问题。一些基层干部致富奔小康的能力不符合群众要求。 第三，工作方法因循守旧。 一些基层干部的工作方法不符合方法创新基层社会治理的要求。许多村干部还没有摆脱旧的工作方法。存在“老办法不适用，新办法不会用，软办法不行，硬办法不会用”等问题。他们不知道如何开展工作，遇到事情往往不知所措。
(3)智力水平有待提高。 一方面，信息平台难以整合。 目前，基层治理专业人才和大数据人才匮乏，数据统计“云计算”、远程诊疗“数据云”、公共服务“云平台”等新技术尚未应用到工作中，智能服务能力有待提高。 另一方面，长期规划成为了愿景。 基层智慧治理顶层设计滞后，难以打通“数据壁垒”，落实“智慧党建”，实施“互联网+”行动中的基层治理。基层治理很难提高信息化水平。
三、下一步工作计划及对策建议
(1)把握三个关键，强化治理引领。 “火车跑得快，全靠前面带”，充分发挥“领头雁”的示范带动作用，提高基层干部的综合能力和素质 一是抓住关键，示范带动，抓住党政班子成员这个“关键少数”，加强乡镇dangwei领导班子建设，规范dangwei理论中心组学习制度，注重政治能力和业务能力的提高，督促干部担当、干事创业。 二是分类管理，精准施策，继续开展村(居)主国通用语言文字教育培训，对村(居)党支部书记实行星级管理，实行集中轮训，以会代训，把学习重点与工作重点有机结合起来，不断提高党员干部为民服务、改革创新的能力。 三是上下联动，同频共振，持续点对点全方位互动，坚持一月一报(以村为单位)、季度一报(以乡为单位)、年度一报(全县范围)，立规矩、重鼓励、抓波段，通过实时上报和沟通，确保令行禁止、令行畅通，不断提升农村两级班子的履职能力和服务能力。
(2)管好三支队伍，强化治理载体。 协调建设三支队伍，形成合力。 一是在党员中建设一支集志愿服务、巡逻巡逻、应急救援、安全维稳等功能于一体的志愿服务队伍，坚决落实庆祝党员政治生日和组织生活制度，坚决落实农牧民党员“亮身份”党员、“三包”和党员“联户”制度，探索党员积分制管理，规范党员行为。 二是用好先锋队，继续推进基层党组织规范化建设和乡镇dangwei副书记、组织委员队伍建设，发挥基层党务工作者的主观能动性，通过家访听取民意，化解矛盾，在平凡的岗位上发挥不平凡的作用。 三是调动主力军，在全县推广和借鉴乃龙乡“五星级文明户”评选机制，充分调动农牧民践行社会主义核心价值观、积极参与村民自治、参与乡村振兴发展的积极性和创造性。
(3)实施三项措施完善治理体系。 紧扣群众需求，建设完善基层治理体系。 首先是纵向的“多级联动” 形成县委、乡镇dangwei、村级党组织三级联动体系，明确县委履行第一责任、乡镇dangwei履行直接责任、村级党组织履行具体责任，推动责任落实。 以基层党组织规范化建设为契机，全面整合新时期文明实践、志愿服务和党群服务中心，强化党群服务中心，形成服务群众任务清单，清单问责，责任目标化，实现群众办事“只进一扇门，最多跑一次”。 第二个是水平方向的“多域连接” 结合共建共创的“五共五实”，按照“就近便利”的原则，积极推进基层党建、政府党建、行业党建的互联互动，开展“责任联动、组织联动、资源共享、党员共管、活动联办”和“五通”活动，借鉴先进的党建经验和基层治理理念，以先进引领落后，让落后成为“后劲” 三是整体“多元共治”。 在进一步减轻基层负担、减轻基层责任、巩固基层成果的基础上，继续赋予基层权力，避免“群众战术” 加快基层治理数字化转型，积极打造智慧载体，依托“互联网+”中的基层治理、信息化、大数据、云计算等现代手段，开发珠峰智慧党建系统“一网跑”功能，打破各职能部门与乡镇之间的信息“壁垒”，加快公共服务平台在线互联，让信息一次采纳、多方共享，同步推进乡镇各部门组织建设和民生服务。
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领导讲话千遍一律，而核心就是捞干的
交流发言最重要的是感召力