中国现代化是一项系统工程,需要各方面的共同努力。 立足当前中国特色社会主义实践,推进中国现代化需要调动一切积极因素,为事业发展提供有效动力;还要加强政策的制定和落实,坚持稳中求进的工作基调。 基层党组织在农村社会中发挥着重要的领导作用,以党建引领乡村治理是将党在农村的政治优势转化为基层社会单位治理效能的重要举措。 有鉴于此,研究中国现代化背景下党建引领的乡村治理,有利于提高基层党组织的治理能力,完善乡村社会治理体系,提高基层社会治理的有效性。
一、党建引领乡村治理的价值意蕴
(1)满足基层党组织发展的内生需求
中国革命的成功经验是把党组织发展到社会的各个领域,让基层村民有机会参政议政,进而领导和组织广大村民发挥爱国情怀和干事能力。 “乡镇dangwei和村党组织是党在农村的基层组织,是党在农村全部工作和战斗力的基础,全面领导乡镇各类组织和工作。 农村基层党组织的发展和治理效率不仅影响着乡村振兴的进程,也关系着中国现代化的进程。 一方面,农村基层党组织坚持党的群众路线,深入村民,了解村民,培养村民,着力解决村民的燃眉之急和后顾之忧,这取决于基层党组织的执政意识和执政能力。 另一方面,农村基层社会的稳定发展空既是中国共产党基层执政能力的体现,也有助于稳固党的执政基础。
(2)满足乡村治理现代化的现实需要
“社会治理的基础在基层,薄弱环节在农村。 乡村振兴和有效治理是基础。 “农村是中国特色社会主义实践的重要领域。构成社会治理基本单元的乡村治理,不仅影响着乡村社会的和谐稳定,也影响着中国共产党的执政基础。 中国共产党中国特色治国理政的实践成就,彰显了中国共产党领导的重要地位和独特优势。要充分发挥党的领导作用和政治优势,整合协调各种可用资源,发挥农村基层党组织在治理中的主体作用,在与人民群众的互动中总结农村基层治理经验,加强对基层社会治理规律的认识和把握,有针对性地突破农村社会治理难题,不断提高基层党组织的治理能力,实现农村治理现代化。
(三)应对中国现代化发展的战略需要
中国现代化是中国共产党领导的社会主义现代化,既有各国现代化的共同特征,又有立足本国国情的中国特色。 现代化和现代性是当今社会的重要特征,农村社会面临着现代性带来的发展机遇。以党建引领乡村治理,实现乡村治理现代化,是乡村社会应对中国现代化发展的战略需要。 与时俱进,开拓创新,不断解决现实发展问题,回应社会发展关切,既是马克思主义理论不断创新的实践动力,也是中国共产党永葆青春活力的政治自信。 党的十九大报告指出:“中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。 实施乡村振兴战略需要农村基层党组织的有效建设和执政效率的显著提高。 这既是实现乡村振兴战略的迫切要求,也是适应社会主义现代化建设需要的重要内容。
二、党建引领乡村治理的现实挑战
(1)治理环境复杂
随着市场经济和现代化的发展,中国农村从“熟人社会”转变为“半熟人社会”。村民只是“半熟悉”,不再知根知底。他们的交往规则也变了,不再讲究人情和血缘。 一方面,村民的自主性和独立性日益增强,乡村社会的集体结构越来越核心,人际交往趋于理性。 原有的以家族制度为基础的稳定的社会结构在新思想、新制度的冲击下发生了变化,大部分地区的宗族集体意识减弱。 基于血缘和地缘关系的传统社会交往受到了市场经济的冲击,利益关系成为影响社会关系的重要因素。 另一方面,随着城市化的推进,越来越多的村民进入城市打工,较少参与农村社会的生产生活。 此外,由于物质条件的改善和教育的普及,农村社会妇女意识不断提高,积极参与基层政治生活,社会地位显著提高。 这些变化在一定程度上改变了乡村社会的基础设施和治理环境。
(二)治理主体多元化
基层党组织在乡村治理中发挥着重要的领导和引领作用。当前,在治理环境日益复杂的背景下,乡村治理的主体日益多元化。 一方面,基层党组织的主体作用没有得到充分发挥。 一些基层党组织的组织形式比较陈旧,组织能力有待加强;一些基层党组织和村“两委”职责交叉,存在分工不清等问题。 另一方面,农村基层治理多元治理中的主体参与有待加强。 在乡村治理领域,以农村协商民主的经典实践温岭民主讲坛为例,发展的最大动力来自dangwei的推动,主要参与者主要包括本村村民,是政党与群众互动的一种工作方式。 由于城市化进程加快,大量治理主体尤其是青壮年外出打工,导致乡村治理参与主体减少。 村民自治组织的自主权及其参与和讨论治理的能力有待提高,乡村圣贤的治理作用有待进一步挖掘,普通村民参与治理的积极性和能力有待提高。
(3)低效治理
习近平同志曾在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出,要“提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平” 明确指出了社会治理的科学内涵,提出了发展要求。 乡村社会治理是国家社会治理结构的重要组成部分。应努力构建以“社会化、法治化、智能化、专业化”为目标的农村社会治理体系,但目前体系不完善,治理模式低效。 在乡村治理社会化方面,治理主体角色缺位,社会参与不足。 在乡村治理法治方面,由于社会治理领域法律制度不完善,乡村社会法治建设相对落后,一定程度上影响了治理方式的更新。 在乡村治理智能化方面,由于农村信息技术和网络建设运用不足,没有充分利用新兴的治理方式和技术开展治理活动。 在乡村治理专业化方面,农村缺乏专业的治理人才和组织,也缺乏专业的治理规范和标准,治理模式相对低效。 以上几个方面共同构成了低效乡村社会治理的发展困境。农村社会主体不能有效参与治理,法律制度支撑能力有待提高,智能手段支撑有限,治理执行力有待大幅提升。
三、党建引领乡村治理的实践路径
(一)加强党建领导,坚持党的领导
中国共产党在乡村治理领域的领导应当是全面的、系统的、整体的。 习近平同志指出:“做好农村工作,必须依靠好的领导和好的基层党组织。” 要抓住完善农村组织体系这个关键,充分发挥农村基层党组织宣传党的主张、执行党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒作用。 因此,要充分发挥党的优势,加强党的领导,协调各方整合资源。 一是落实党的领导,坚持和加强基层党组织在乡村治理中的领导地位,落实方向,稳定大局,保证党的路线方针政策在农村社会的落实,增强基层党组织的政治功能。 二是加强队伍建设,抓好基层党员干部管理培训,发挥一线党员的先锋模范作用;吸收优秀治理人才入党,团结联系广大基层群众,做好组织协调工作,增强基层党组织的组织功能。 三是加强理想信念教育,引导基层党员坚持马克思主义信仰和共产主义信仰,坚定不移跟党走,坚守党的初心和使命,做好党的政策解读和宣传,增强基层党组织的思想引领力和感召力。
(2)推进共治,坚持多元参与
“当民生需要通过政治机制来实现时,只有政治机制的民主运行才能真正保障民生的充分实现。 可见,通过民主实现民生是通过公权力实现公民私权的一种方式,通过治理民主实现民生是这种方式中的一种具体路径。 传统乡村社会的治理共同体在现代化进程中逐渐解体,但一些主体的治理权威仍在。 应坚持党建引领乡村协商民主,激发多元治理主体的积极性,构建共建、共治、共享的乡村治理格局。 一是积极构建协商共治的体制机制。 搭建多元主体协商民主共治平台,畅通沟通渠道,厘清乡村社会治理格局中自治、法治、德治的内在关系,激发多元共治活力。 二是充分挖掘协商共治的多元主体。 引导企事业单位、社会组织和乡村圣贤参与乡村社会治理,激发他们的参与热情,盘活乡村治理的主体资源。 三是协商共治公开透明。 制定相关共治标准和规范,对乡村社会治理相关事项进行过程监督、结果公开和及时反馈,努力提高协商共治效率,推动实现乡村治理现代化。
(三)创新方式方法,坚持高效治理
现代信息技术的快速发展给乡村治理带来了新的挑战和机遇,不仅创新了基层乡村治理的方式方法,也改变了基层治理的方向,使数字治理成为基层社会治理的新趋势。 “科技支撑拓展基层参与渠道,提升基层参与能力。科技支撑通过两种方式赋权基层政府和群众,有效提高治理效率。 利用现代信息技术创新乡村治理方式,可以有效提高乡村治理效率,提升治理效能。 具体来说,第一,要积极利用新兴技术。 利用大数据抓取基础治理数据,建立农村基层治理数据库,利用微信、微博、微信官方账号等新媒体技术简化治理流程,公开治理要求和结果。 二是整合网络治理资源。 用好各类“一网通”平台和系统,共享基层治理信息,明确各方治理责任,坚持党建引领,做好网络意识形态工作。 三是建立网络沟通联系。 借助“互联网+”、大数据、云平台等信息技术,开展网格化治理,基于“社区e通”、“党群交心e平台”等手机应用等移动终端,集约化整合各种沟通渠道,及时发现和回应网格内群众诉求。
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领导讲话千遍一律,而核心就是捞干的
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