当前，中国社会经济发展迅速，城市化进程不断加快。不仅在城市，在县城、乡镇和广大农村，人口、物资、资源日益向特定区域集中，给现有的基层消防监督工作带来了新的要求和更大的困难。要加强调查研究，找准当前基层消防综合监管存在的问题，正确分析基层消防综合监管面临的新挑战，探索解决基层消防综合监管问题的方法和措施，切实提高基层消防治理体系和治理能力建设水平，促进城镇化和经济社会可持续发展。

一、基层消防监督工作的现状和问题

(一)基层消防安全监管责任逐级递减，火灾隐患和事故多发。

近年来，各级政府消防安全发展理念得到强化，但责任不落实问题仍是基层消防安全监管的首要问题，呈现“上热下冷、上严下松”的特点，在基层末端更为明显。从调查来看，主要有三个方面:一是“没人管，不愿意管，也不会管”。大多数乡镇(街道)没有设立专门的消防机构，不能将业务工作与消防工作有效结合；一些设在镇(街道)的行业办，主观上认为不是专业部门，不想管消防工作。一些社会单位消防安全管理人员缺乏，岗位职责不清，管理能力差。二是消防工作没有纳入考核体系。一些单位虽签订了消防安全责任书，但未将消防工作纳入考核体系，乡镇主要领导对消防工作特别是农村消防工作重视不够，导致农村消防工作普遍抓不住，农村防火措施普遍不落实。基层干部普遍存在消防安全责任感不强、管理水平滞后、培训少、消防安全知识缺乏等问题，导致基层消防工作难以推进。三是乡镇(街道)火灾隐患存量较大。一些小作坊、小旅馆、农家乐大量使用木、竹等易燃物，极易引发火灾。大多数乡镇企业利用农村自建或租(购)建的民房作为临时厂房和仓库。建筑消防设施不齐全，建筑消防等级低，与其他居民住宅消防距离不足，“三合一”现象突出。

(二)消防规划不合理，基础设施落后，火灾防控能力薄弱

第一，先天规划不足。由于种种原因，很多地方的建设规划管理部门对建筑消防安全规划重视不够，相关规定落实不到位。无法科学规划防火距离、建筑高度和使用性质，导致大部分建筑存在“固有隐患”，且农村建筑多为砖木结构或土木结构，耐火性能较低，一旦发生火灾容易形成火场和营地。这种建筑在后期使用过程中需要投入大量的物力财力来整改隐患，整改难度较大。二是消防基础设施差。受历史遗留问题、规划不当、资金不足等影响，乡镇公共消防设施建设明显滞后于城市建设整体发展水平。现有消防站的保护半径过大且分布不均匀。一些消防站的面积超过了7km2的标准要求，有的甚至需要1小时的车程才能到达火灾现场。消防栓总数少，损坏率高，乡镇政府专职队伍建设进度慢，微型消防站建设质量不高。农村道路普遍狭窄且路面以上电线乱接乱拉，部分村庄设置隔离墩，无法满足消防车要求。如不迅速解决，公共消防设施建设将陷入欠账不还、新债增加的恶性循环。

(三)法律法规不健全，基层消防监督力量缺位。

一是消防法律法规不健全，乡镇一级未建立消防监督机构，无法对基层进行有效监督。特别是《中华人民共和国消防法》修订后，原由公安机关承担的火灾隐患行政处罚不再由案件办理，导致派出所消防执法萎缩，原兼职消防民(辅)警参与度降低，监管任务难以落实。二是乡镇分管消防工作的领导干部和基层网格员对工作重视不够，工作积极性不高。没有接受过消防安全监督检查和消防宣传工作的系统培训。大部分工作人员在日常监督检查过程中还停留在“抬头看线头，低头看灭火器”的初级阶段，无法在检查建筑物和建筑消防设施的过程中发现问题并解决问题。第三，消防监管的特殊性和专业性导致了基层对综合执法改革“放不下”“接受不了”的尴尬局面。消防监督管理需要对被监督对象进行系统的消防检查，涉及消防布局、消防给水、消防设施设备、防排烟等方面。大多需要使用消防车辆进行现场检测化验，专业性强，乡镇综合执法部门没有相关的车辆设备和专业人员，工作难以开展。而且目前广西还没有关于消防救援机构委托执法的法律法规或规章，行政执法人员的经费和人员也不由消防救援队管理。在具体监管执法任务、统筹指挥调度等方面。，容易造成消防救援队指挥不动，防消一体化脱节的实际矛盾。

(四)宣传方式单一，普及率低，民众缺乏消防意识。

一些乡镇政府对消防宣传教育不够重视，不愿意投入更多的精力和财力进行消防宣传。宣传形式以单一标题和口号为主，覆盖面窄，针对性不强。火灾事故教训警示作用不够，效果不明显。农村人的消防安全意识普遍薄弱，任由孩子玩火，乱扔烟头和火种，乱倒炉灰和炉渣。受经济、地理等因素影响，农村地区有很多弱势群体，大多是妇女、儿童和体弱多病的老人。他们大多不知道防火、灭火和疏散的基本知识，有的人甚至不知道“119”火灾报警电话，容易造成小火酿成大祸。

二、基层消防监督面临的良好形势和新机遇

虽然基层消防监管存在一些突出问题，但在深化改革、科学发展的大战略框架下，加强基层消防监管也面临着良好的形势和全新的机遇。首先是体制改革带来的时代机遇。建立国家综合性消防救援队伍是我国应急事业的历史性跨越，是适应当前复杂应急救援形势的迫切需要，具有强大的内生动力。随着改制移交，原有体制限制被成功打破，县级以下消防救援力量建设和事业发展前景光明。以榆林市容县为例，自2017年容县成立乡镇专职队保障站以来，该县除城镇外的14个镇的乡镇消防队力量由改革前的事业编制8人、政府合同制专职消防员27人，发展到现有事业编制33人、政府合同制专职消防员57人。此外，县编办已正式发文，明确每个乡镇、村庄建设综合服务中心落实2名事业编制人员负责应急和消防工作，进一步充实了基层消防监督力量。第二，政治机会源于体制改革和政府的重视。当前，乡镇机构改革有效提升了乡镇“两办三中心”的履职能力。消防部队划归应急管理部以来，与各级dangwei政府联系更加紧密，在经费保障、政策落实、优待等方面给予了大力支持，不仅为消防工作提供了动力，也为消防部队夯实基础、补齐短板、解决基层消防综合治理问题提供了良好环境。第三，发展机遇源于国家乡村振兴战略的实施。今年的中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出，“加强县乡应急管理和消防安全体系建设，做好应对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测、预警和应急处置”。全面加强农村火灾防控能力和综合应急保障水平，成为国家乡村振兴战略的重要组成部分，得到了更大的支持，迎来了重大机遇期。

三、加强基层消防综合监管的对策和建议

(一)加强政府的领导和引领，推动消防安全责任落实到基层。

完善消防工作责任制，推动乡镇消防工作纳入当地经济社会发展规划，确保消防工作与经济社会发展相适应。坚持政府主导、统一部署、统一保障、统一调度研判、政府统一购买服务的工作原则。特别是乡镇一级，更需要主动承担领导责任，成立具有实质性操作的消防安全委员会，及时对不履行消防职责的机构和职能部门给予通报批评，提高基层参与消防工作的主动性。要制定消防工作计划，分解下达任务，收集信息反馈，牵头联合执法，考核指导下一级村、社区消防工作开展情况。要梳理确定例会、消防检查、定期会商、隐患整改、宣传培训、监督考核等工作制度，明确大队消防监督员联系制度，确保从隐患发现、监督整改、分级上报、执法推进、跟踪落实形成完整闭环。

(二)完善设施建设和人力财力保障，夯实消防安全基础。

一是结合城乡总体规划修编契机，将消防站建设纳入总体规划同步编制实施，突出乡镇消防站建设。按照“一网多级、多网多格”的要求，将各单位细分、联网，加快建设以“城市消防站—专职政府消防站—农村微型消防站”为载体的消防安全联防联控“一张网”。出台政策措施，将消防站建设纳入政府民生工程，尽快形成“梯次搭配、分级响应、无缝衔接”新格局，结合乡村振兴、农村公路建设改造、农村基础设施建设，做好消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。因地制宜，解决农村消防车通行和取水问题。

二是人员和机构的配备。要推动各地成立消防安全委员会，以乡镇人民政府、街道办事处为主要领导，以乡镇“两办三中心”或职能机构负责人为骨干，确保乡镇(街道)消防安全管理机构实质性运行。自2022年5月榆林市容县县编委明确乡镇机构改革方案以来，全县15个乡镇全部成立了消防安全委员会，并设立了办公室。分管领导亲自抓消委会工作，对消防监督起到了很好的推动作用。要依托乡镇政府专职消防队，拓宽职能，补充基层监管力量。可以参照全国各地的做法，在已成立的乡镇专职队中实行“一站两班六职”的值班模式。主班驻场备战，备班配合防安办专职执法人员，分片包干，实现“一队多用，防消并举”。在部分没有专职乡镇队的乡镇，分片区建设重点镇消防站，向周边乡镇辐射，构建“县级、中心镇”两级联防机制。县级防安办合理划分联合执法区域，依托现有乡镇专职队伍，在重点乡镇建设强有力的消防工作站，辐射周边乡镇开展联合执法，定期下发指令单，通报工作质量，抽调辖区消防、公安应急人员和兼职网格员组成队伍，定期开展集中联合执法。以玉林市福绵区为例。目前全区6个乡镇只有3个专职队，无法实现全覆盖。只能依托现有的成俊、沙田、新桥划分三个区，成立区联防联动办公室，开展消防监督执法。

三是强化经费保障。专职消防队站建设、农村微型消防站装备、人员工资、日常运行等经费纳入财政预算予以保障。同时，以“县补偿、乡拨款、村征收”的形式，根据不同比例，对微型消防站装备经费进行分级。针对政府专职队伍招不到人、留不住人的症结，加快推进专职消防员待遇提升，建立与地方经济社会发展同步的增量机制。

(三)加大科技投入，提高消防监督管理水平。

科技信息化已经成为社会治理的重要手段和发展趋势。要顺应时代发展趋势，转变思维方式，抓住智慧城市建设机遇，积极推进物联网、大数据、云计算等信息技术在基层社会消防管理中的应用，构建以大数据为基础，以智慧城市、综合管理平台、平安建设中心为依托的社会化消防安全治理体系，加强物防技术应用。完善乡镇综合执法平台和网格化治理平台消防模块相关内容，对接“智慧消防”小程序，将单位底数和检查内容数字化、列表化，将任务分配、检查录入、情况反馈等功能精简化、可视化，畅通渠道、打破壁垒，实现基层消防监督治理的有效性、高效性和长效性，从而提升消防监督治理水平，从根本上解决基层人员不足的问题。

(四)拓宽宣传阵地和渠道，打通消防宣传“最后一公里”。

切实把消防宣传教育培训摆上重要议事日程，提高全民消防安全常识知晓率和自防自救能力，有效扭转当前自建房和“三合一”场所火灾高发、小火引发事故频发的趋势。首先是建立宣传阵地。开展多种形式的消防宣传活动，结合幸福村、重点历史文化街区建设、古村落开发等乡村振兴工程，同步建设消防宣传阵地，不断加大常态化消防宣传力度，努力营造全社会重视和关注消防工作的浓厚氛围。二是通过创新宣传方式普及消防知识。针对农村可燃物多、电线老化、留守儿童和“//K0/”老年人比例大、消防意识薄弱等特点，挨家挨户发放消防安全宣传单，用通俗易懂的语言对安全用火、用电、用气、火灾报警、初期灭火逃生和自救方法等基本消防知识进行引导和教育。要加强对农村两委成员和网格员的消防知识培训，培养“懂消防安全的人”。充分发挥乡镇消防科普教育基地的作用，积极组织农村居民参观学习。在村内主要道路设置固定的消防宣传牌和警示标语，通过村文化活动和高音喇叭开展经常性的消防安全宣传教育，定期向消防网格员推送火灾预警信息。根据农村火灾多发季节、清明扫墓祭祖、春耕荒地焚烧等不同时期消防工作的特点，有针对性地开展宣传教育。第三是精准宣传。针对农村留守老人、儿童等特殊群体，高频率向目标人群发送有针对性的火灾预警信息。四是根据案情，动员新闻媒体及时报道企业消防工作进展和成效，集中曝光突出问题，形成强大舆论声势，倒逼隐患整改。第五，因地制宜，建设强大的消防宣传志愿者队伍。鼓励志愿者“走出去”，与乡镇派出所、供电所、急救站等建立广泛联系。，开展整合宣传，提升消防宣传影响力。

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