一.工作做法和主要成果

(一)坚持“深层实分”，在完善站场布局。我们要学习领会习近平同志关于基层治理和社区治理的重要论述，坚持“群众需要什么，我们就做什么”的原则，着眼大局，从实际出发，切实加强党组织在基层治理中的领导核心地位。一是回应群众期待。通过发放问卷、设立意见箱、召开座谈会、开展网上讨论、走访群众家中等多种形式，就居民关心的“急难忧”听取民意，将收集到的意见分门别类汇总，以“党支部审议、业主委员会审议、居民代表决议”的形式进行协商，分类施策，分步解决。xx小区党支部在改建楼空层之前，多轮征求意见，入户讨论方案，采纳了在居民意见相对集中的地方设立阅览室、棋牌室的建议，建成了近xx ㎡的党群服务中心，受到了小区居民的好评。二是他山之石，可以攻玉。先后组织街道党工委书记、组委会委员、社区社区党总支书记等xx余人分批到xx、xx等地学习考察。xx长沙白领邮局十年磨一剑打造知名党建品牌，长沙市岳麓区美丽长廊建设等先进管理经验让我们找到了差距，开阔了视野，引发了思考。在燕泉街道外出学习后，我指示嘉园这个没有物业的小区成立了党支部，并广泛发动党员群众集资一万多元，修建了美丽的走廊。居民区从过去的“脏乱差”变成了现在的“干净漂亮”。三是注重顶层设计。以构建联系紧密、功能强大的组织体系为关键，按照“便于管理、便于活动、便于发挥作用”的原则，整合离退休党员、流动党员、在职党员、社区党员和居住在社区的两个新组织党员，建立xx社区党支部xx建设党小组，构建“社区党组织-社区党支部-建设党小组-党员中心户”四级组织架构。在全市率先实施社区专职工作者岗位管理，积极推行“全岗通”服务模式，推进社区工作者专业化建设；通过采取组织选拔、基层选拔、退休就业等多种方式。、党支部书记和社区成员选拔加强，打造了一支数量充足、管理规范、素质过硬的基层治理队伍。

(二)在示范创建中坚持“一进一”和全域推进。xx确定了社区党建、社区党建等领域的示范创建点，印发了“3456”精品创建活动实施方案。通过以点带面，示范带动，分类实施，一年一年，一件一件，推动基层党组织的全面进步和全面完善。第一，高层提拔领导。把党建引领基层治理作为区、街道、社区书记抓基层党建述职评议整改的重要内容，纳入组织工作要点和全区党建工作重点任务清单，区委常委会定期进行专题研究。开展带头人示范，xx名区梯级点带头人坚持“1月1日调度，每季点评”的原则，解决xx复杂问题，解决xx万元以上的创建资金。区委书记为温泉路社区南干部展厅批主题。二是实现挂图作战。各示范创建点立足比较优势，制定符合自身特点的任务清单，明确创建内容、工作时限和责任人，将任务细化到月，责任压实到人。区委相关负责人员每月到现场实地指导xx次以上，与街道、社区一起策划主题、设计图纸、审批方案，携手帮助基层解决问题。建立“周调度、周回顾”机制，各示范点每周上报周总结周计划，在微信工作群里汇报进度、质量、效果，形成“你追我赶、互相鼓励、互相学习”的发展态势。三是加强工作保障。按照各区、街道、社区各筹集三分之一资金的原则，由区财政先注入启动资金，对xx“社区精品示范点”每次补助xx万元，对xx“社区精品示范点”每次补助xx万元。同时下拨区管党费xx万元用于示范点创建，让资金和项目向基层聚集。建立区、街道、社区三级区域党建联席会议，跨区域协调整合资源，成立商务区dangwei、商务区dangwei，增加xx名社区干部，保障每年xx万元每人的人员经费，确保更大范围的区域治理。

(3)坚持“一社区一特色”原则，在精细服务中创新治理。把创造优质服务、满足美好生活需要作为基层党建的根本价值取向，让广大群众在共建、共治、共享中有更多获得感。

一是挖掘内涵，打造特色。适应群众多层次多样化需求，深挖社区内涵，精心培育治理品牌。温泉路社区，立足老工业基地历史，打造了传承红色基因的南干部展览馆。全敏路社区开展了“一个核心主导、三个社会组织联动”社区治理模式试点，建设了“好人报告单、人人帮扶”、“小雷霆志愿服务”等活动载体，激发了群众自治的内生动力；xx社区作为女排腾飞之地，正在探索女排精神，在商圈打造集dangwei、社区服务于一体的党群服务中心；针对辖区机关、商铺多的特点，仙泉社区建立了区域性“党建联盟”，形成了组织共建、资源共享、活动联合、平台共创、工作联合推进的新局面。二是以需求为基础抓服务。在xx和其他xx社区设立“微课堂”和“居民微课堂”，以群众喜闻乐见的方式讲授习xx同志新时代中国特色社会主义思想、育儿教育、健康养生等内容。点亮“微心愿”，在党群服务中心设立“微心愿”墙和邮箱，由社区党组织牵头组织志愿者通过任务调度、“微心愿”认领等方式主动帮助或协调解决。践行“微承诺”，深化“服务党员到社区做表率”活动，将举报服务纳入干部考察内容。上年度未完成上报任务xx次以上的，不得确定为候选人，鼓励引导xx名以上工作党员到社区上报，围绕居民“小需求”承诺一个服务项目，变“等门”为“主动服务”。三是建章立制，确保长效。制定出台《关于加强党建引领社区治理的十项措施》，实施“书记引领工程”，将社区治理纳入党建述职测评、个人年度考核和街道、社区党组织优秀领导干部评选的重要内容，引导街道、社区党组织聚焦主体责任，集中精力抓好党建、治理和服务。盘活社区便民驿站，为群众提供精细化服务。在xx xx，省委主要领导表扬“真正为人民服务”，我们在全区推广经验，现在已经设立了xx便民驿站。xx社区从家庭和睦、邻里关系、文明礼貌、爱国主义四个方面用“三字经”宣传居民公约，逐步构建自我管理、自我约束、自我服务的格局。

二、主要问题和困难

(一)运行机制形同虚设。主要体现在街道“大工委制”、党建工作联席会议等党建统筹制度，运行不畅，难以落地。区内单位和辖区企业往往认为城市党建工作“不是责任田，是多余的事”，普遍缺乏共建意识，不服从所在街道社区的属地管理。

(二)自身职能定位不清。上级政府和职能部门将各种考核和任务下移或转移到社区，社区成为“小而全”的行政社区。目前，社区普遍承担了本应由相关行政执法部门承担的工作，如城市管理、违法查处拆除、消防安全、食品卫生监督、外来人口统计等。往往面临着权责不清、有责无权、无费无度的尴尬局面，自我治理功能和社会治理功能严重弱化。

(3)运营资金不足。中心城区社区财政每年拨款xx万元。经查，实际总成本约为xx ~ xx万元(社区岗位从xx ~ xx人不等)，包括社区工作人员工资福利、社区运行经费和对群众的服务。虽然社区通过帮助单位和上级部门可以解决一部分问题，但每年仍有约xx%的社区存在xx ~ xx万元的资金缺口。这就导致了对群众服务不够、工资和绩效迟迟不发等问题，严重影响了社区各项工作的开展。

(4)队伍素质有待提高。受待遇、职业前景等因素影响，很难留住人才。我区社区工作者普遍学历为在职大专，全日制本科及以上学历屈指可数。原因有二:一方面，待遇和报酬比较低，吸引不了高素质人才；另一方面，社区工作者的准入渠道不规范，没有真正实行公开招聘和择优录用。有的是机关单位职工的配偶、子女甚至亲友，纯粹是为了解决工作问题。

(5)服务项目不优。目前，社区服务主要是针对特殊群体和弱势群体的民政救助、低保医保等行政服务，缺乏针对群众的技能培训、娱乐休闲服务。每年财政拨款xx万元用于惠民(区级财政拨款xx万元。xx 10000元+街道拨款人民币xx。xx万元)，不过由于街道的资金实力，一般都是验货后才拨付和返还。即使是xx xx百万元的微薄惠民资金，也往往被挪用于重建背街小巷或社区基础设施的开支，在党员中开展活动、为居民提供服务往往“无米之炊”。

(六)在职党员报告“走样”不是“走心”。首先，党员的社区覆盖面不够均衡。由于各机关单位党员数量的差异，以及社区所辖机关单位数量的不同，很容易出现在职党员联系社区服务，服务是空白或瘦的现象。二是服务活动内容单一、雷同。党员社区登记的方式和内容以政策宣讲和卫生清扫为主，活动简单单调。一些机关党支部组织党员到社区报到，主要是完成信息留痕和归档，以备年度考核。第三，党员服务与居民需求不匹配。机关单位党组织有应付任务、固守固定思维的思想，关起门来制定活动计划。他们不与社区沟通，不掌握社区的实际需求。有些政策不接地气，有些服务活动简单粗暴，社区党员群众参与度和满意度不高。第四，党员对社区没有归属感。在开展社区活动和社区治理中，一些社区党组织没有积极与驻地单位联系和沟通，以赢得支持和帮助，也没有组织和动员社区在职党员参与其中。与驻地单位条块分割、与社区在职党员不联系的问题依然存在。一些在职党员只有在机关单位党组织开展登记活动时，才参加社团活动。他们没有意识到，作为社区的一员，他们应该在社区的建设和治理中发挥主导作用，为社区建言献策，贡献力量，把自己从社区中抽离出来，所以对社区的归属感和认同感不强。

(七)物业公司管理缺位。有的物业公司不配合社区工作，使得整个社区管理出现盲区。比如，在《公闻龚伟》的检查中，物业公司没有积极开展卫生保洁、垃圾清运、广告牌制作；在新冠肺炎疫情防控中，物业管理公司未积极支持社区开展人员排查、封闭社区管理和防控知识宣传，未及时向社区报告高危区域人员返回情况。针对上述现象，社区只能做政策宣传、解释和沟通，没有办法对物业公司进行实际管理和约束。一年来，虽然政策上明确物业公司的具体管理由市物业部门下放到街道和社区，但没有具体的操作办法，执行难度大。

(8)志愿服务不实不深。一是居民自主参与意识不强。志愿服务主要是按照上级文件精神和任务开展，行政色彩浓厚，没有调动和聚集民间资源和社会力量，缺乏富有活力的民间志愿者组织，导致居民志愿服务意识淡薄，参与积极性不高。二是志愿服务的实效性不强。由于志愿者素质参差不齐，大多从事环卫保洁等相对简单的“大众化”志愿服务，缺乏一定的专业技术含量，志愿服务效果并不理想。三是志愿服务机制不够完善。大多数志愿服务组织只能完成志愿者的统一注册，没有形成统一规范的培训机制、激励机制、项目机制和档案管理制度，导致志愿服务队伍管理不足，组织间凝聚力不强，分工不明确，一定程度上阻碍了基层志愿服务的深入开展。

(9)社区党支部建设有待加强。受思想认识、法律支持等主客观因素影响，党组织广泛引领社区治理的局面尚未形成，实践中仍有许多问题需要解决。一是思想认识不到位，影响社区党组织融入社区治理的进度。一些基层管理者、党员和群众对社区党组织的认识存在误区，导致社区党建工作效果不佳。xx全区大部分社区没有建立社区党支部，党组织在社区治理体系中的作用弱化、模糊化、边缘化。二是支撑体系不健全，削弱了社区党组织领导其他组织的信心。现有党内法规没有明确规定社区党组织在社区治理中的领导地位，社区党组织工作缺乏理论支撑。三是体制机制不健全，限制了社区党组织科学治理水平的提高。居民区党组织规范化运行的体制机制建设滞后，难以实现居民区的科学治理。四是要素保障不足，限制了社区党组织的政治服务功能。在调查中，街道、社区、社区党组织负责人普遍反映，缺人、缺钱、缺场所是制约社区党组织作用发挥的最大现实因素。

三。对今后工作的对策和建议

(1)加强政治引导。一是理顺工作机制。强化“街道工委”和“兼职委员制”的刚性约束，市区“两新”党工委明确，驻区单位负责同志原则上要在街道、社区党组织领导班子中交叉任职，交叉任职情况作为年终党建考核计分的重要内容。同时，改革市、区单位考核制度，增加街道、社区对市、区单位年终考核的内容和权重。将街道党组织的人事建议权和工作经费审批权授予职能部门派驻机构。二是加强干部队伍建设。严格执行社区工作者强制考试制度，建立社区工作者规范化、常态化招聘制度，每年提前规划、公开招聘、竞争上岗。加强社区工作者教育培训，提高其依法办事、落实政策、服务居民的能力，支持其参与社会工作职业资格评价和学历教育。进一步选拔加强社区党组织书记，注重从大学生村官、“三支一扶”人员和乡镇街道相关人员中招聘选拔社区党组织书记。继续将优秀社区党组织书记公开选拔竞争担任乡镇街道副科级领导职务制度化，将乡镇街道公务员和事业单位编制申请担任社区岗位经理制度化，打破社区工作者晋升瓶颈，形成能上能下、能进能出的用人导向。三是把握组织覆盖率。把社区党建工作作为重点领域抓好，推动全面从严治党进行到底、继续延伸。一是要在体制机制上动大手术，让党组织有领导社区治理的信心和平台。把社区党组织的领导核心地位写入入党的规章制度和物业管理条例等法律法规，旗帜鲜明地加强对社区其他组织的领导，推动社区党组织成员、业主委员会和物业公司负责人通过法定程序交叉任职、三向进入，实现优势互补、互利共赢。二是在创建模式上要有大的规划，根据情况探索形成党组织领导下的多种治理模式。对于成熟的商品房小区，要发挥好“润滑剂”的作用。党组织积极融入现有治理体系，主动发挥党组织、物业管理公司和上级党组织之间的桥梁作用，连接和协调各方。要为新建社区当好“引路人”。按照收集业主入住信息、同步登记党员信息、同步寻找书记、同步收集居民诉求的“三同步”原则，以街道、社区为主导，率先在符合条件的社区建立党组织。在法制框架下，率先成立业委会，选聘物业服务公司，购买社会服务，从一开始就形成了党组织领导下的社区治理体系。要充分发挥村转居、安置小区、老旧小区等特殊社区的“磁石”作用。充分发挥党组织和党员的积极作用，汇集社会力量、热心群众等各方资源，实行机关“双登记”为主、党员志愿服务为辅、街道社区补缺的模式，强化社区有序治理。三要建红色物业。依托区住建部门，成立了全区物业服务企业行业dangwei，全面加强物业行业党组织领导。街道、社区党组织负责指导督促小区物业服务企业建立党支部，围绕物业管理开展党员包楼等多种主题活动，进一步发挥党建在物业管理中的引导和推动作用。将物业服务企业日常监管权下放到街道和社区，建立物业服务企业绩效评价机制，赋予街道和社区党组织对物业服务企业的评价权。评估结果作为企业信用评价和产权招标的重要依据。

(二)扎扎实实为群众服务。一是优化便民服务。科学设置便民服务窗口，合理规划空间布局，推进服务事项审批权限和受理权限向基层下放。完善社区便民服务大厅首问负责制、一事一办制和“全员到岗”服务模式，简化程序，提高效率，努力实现“只进一扇门，找一个人”，无特殊情况一次性完成工作。同时，全市统筹，组织、民政、政务中心、工商等部门联合开发居民网上服务“一站式”APP，实现全市通办、网上受理、网上结算、网上反馈结果。二是主动对接服务。全面推行社区议事制度，每个社区每月固定一天。社区党组织书记将召集辖区单位居民代表、党代表、党小组长集中审议一天，讨论研究解决方案，及时回应群众诉求。三是打造特色服务。围绕居民日常需求，开展志愿服务、居家养老、托幼、创客空等个性化服务项目，举办运动会、广场舞、邻里节等文娱活动，确保每个社区至少有一项群众喜闻乐见的特色服务内容，打造“一个社区、一个品牌”服务群众。四是有效开展志愿服务。充分利用新闻媒体等方式方法，大力倡导奉献互助精神，广泛普及志愿服务理念，培养公民的社区服务意识，让更多的人参与社区志愿服务，使之成为新时期社会道德风尚的新风尚。认真总结推进志愿服务地方立法的经验，加快志愿服务立法进程。改变社区志愿者活动的单位化和行政化，充分动员社会各界参与；改变社区志愿服务只是慈善和体力活，服务活动往往流于形式。充分发挥不同领域和组织的特点和优势，根据社区居民的需求，适时调整志愿服务的内容和形式。建立健全登记制度，制定登记条件和程序，记录每名志愿者的详细个人信息和参加志愿服务的基本情况；建立和完善教育培训体系，使志愿者能够根据居民的需求合理开展工作，提高服务水平和质量；建立和完善评估机制，对志愿者的表现和服务质量做出正确的评估；建立健全维权机制，维护志愿者的基本权利；建立奖惩激励机制，通过多种形式的制度化激励，鼓励更多人参与社区志愿服务。

(3)协调整合资源。一是构建多元化的资金保障机制。将社区运行保障资金纳入公共财政体系，在每年拨款xx 1万元的基础上适当增加，形成与地方财力同步增长的社区资金投入机制，可根据所辖面积、人口等综合因素核定；在发挥财政主渠道作用的同时，激发入驻区企事业单位的认同感和社区意识，动员入驻区企事业单位和社会各界支持社区建设，明确并落实入驻区企事业单位的共建措施和财政支持最低额度，拓宽社区增收渠道；积极发展社区集体经济，将为社区自有闲置房产的市场化运作提供坚实保障，增强社区的造血功能，保证社区组织的独立性。二是有效减少工作量。全面严格街道社区事务准入制度，制定城区街道和社区公共事务清单，明确要求职能部门不得随意将工作职责下放给街道社区。新事项确需街道社区承担的，必须经区委区政府严格审核把关，以资金拨付为前置程序，做到权、人、费随事转。三是增强党员述职的实效性。从考核方式的改变上，提高活动的有效性，将活动简报、签到表、服务登记表等简单的痕迹档案改为检查考核情况。将计划活动内容、群众满意度测评分布、解决社区实际问题清单作为检查考核的重要内容，将只要求报到人数的量化硬指标调整为注重服务质量的有效指标。社区党组织要加强自身建设，提高社区治理能力，发挥服务群众的组织动员作用，针对群众中的问题和建议进行需求调查，掌握社区居民的关切，了解群众的呼声和愿望，制作需求清单，根据需求清单和党员所在部门的实际情况，开展不同形式内容的活动，真正通过活动为群众办实事、做好事，为社区解决实际问题。参照农村党员定岗定责的方法，社区党组织结合居住区在职党员的工作实际、性格特点和专业特长，组建政策宣传、技能培训、物业管理服务、医疗服务等志愿服务团队，明确在职党员在志愿服务团队中的任务和职责，充分调动在职党员服务社区的积极性。四是继续推进示范创建。按照一个社区一个品牌的要求，深入挖掘社区的文化内涵，每年创建xx示范社区，xx精品社区，xx标准社区。区财政将分别按照xx 10000元/月、xx 10000元/月、xx 10000元/月的标准对他们进行奖励，并将创建效果作为安全社区、文明社区创建的加分项。同时，严格控制社区服务用房，建立提前备案制度，整合民政、城管、文化旅游体育、退役士兵和工会、妇联、团委、科协等单位拟投入社区的项目和资金，集中力量推进示范创建，做到以点带面、分步实施、整体推进。

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