企业作为市场运行的主体，正处于改革创新、转型升级、高质量发展的关键时期。然而，长期以来，企业在管理体制、机构设置、定岗定员、干部选拔、教育培训等方面都受到传统模式的制约。，防范和控制风险的能力与发展的要求不相适应。特别是在信息化水平快速发展和不断提升的过程中，新站新线、既有车站信息化改造工程等项目呈现逐年递增、交付工期紧、资金投入密集的特点，腐败问题也较为多发。犯罪多具有隐蔽性，涉及项目多，时间跨度长，累计金额大。坚持从严的工作主基调，把纪律和规矩挺在前面，加强对重点领域和重要环节的监督，着力构建预防为主的廉政风险控制长效机制，既是落实全面从严治党的必然要求，也是实现高质量发展的重要保障。

一是坚持问题导向，找准信息化工程建设领域廉政风险的成因，吸取案例教训。

从近年来查处的信息工程领域腐败典型案例来看，信息工程领域的违纪甚至违法行为对企业生产经营造成了极大的负面影响。主要从以下几个方面调查其问题和原因:

(一)信息工程市场的特点导致频繁猎奇。

1.强大的垄断地位。大部分信息化建设项目由非交通企业承担，背靠庞大的资本市场，资源丰富，资金密集，信息化工程建设项目多，物资采购频率高，市场化、多元化经营模式快速扩张，“靠路吃饭”、寻租、关联交易、利益输送等廉政风险不断增加。

2.这个项目利润很高。信息工程的建设过程不仅是一个简单的商品交易和交换过程，也是一个复杂的建设过程。有一些是跨学科、跨专业的系统工程，属于技术密集型行业。与传统的粗放型行业相比，利润率更具吸引力。工程建设涉及工程招投标、资金使用、材料采购等多个环节，且大多是重要敏感事项。

3.供需不平衡。在信息工程领域，工程招标和物资采购大多具有工期短、招标采购时间仓促、供应商扎堆等特点。在“僧多粥少”的供需紧张矛盾下，许多投标商和供应商不得不在投标过程中使出浑身解数，利用“市场潜规则”进行渗透和拉拢。有的领导干部、职业经理人抵挡不住“糖衣炮弹”的诱惑，有的利用职务之便充当“说客”，有的甘愿充当“敌人”，直至陷入违法犯罪的泥潭。

(二)缺乏对权力的监督和制约导致权力滥用

1.监管模式落后。随着信息技术的飞速发展，信息工程建设项目的种类和数量日益增多，订单少则几万、几十万，多则几百万、上千万。此外，信息工程的技术标准和规范也在快速更新迭代，传统的监管模式已经不能满足其快速发展的需要。同时，近年来，随着铁路企业改革发展的深入，机构重组改革加快，一定程度上出现了管理缺位现象。

2.管理体制落后。近年来，为防范信息工程建设领域的廉政风险，上海局集团公司先后出台了工程建设领域领导人员行为规范、领导干部不插手工程建设承诺、运行管理责任追究等一系列规范制度，对违规违纪的责任单位和人员划出了职业底线和惩戒红线。但在实践中，这些制度存在三个缺陷:一是规定内容缺乏针对性，无法适用于信息工程领域复杂多变的建设环境；其次，这些制度往往侧重于惩治事后监督，缺乏防治腐败等具体措施；最后，制度规定的惩罚机制缺乏约束力。特别是少数领导干部担心查办案件会影响上级对本单位的绩效考核，往往采取大事化小、违纪者带松的态度和做法。管理制度缺失严重影响公司治理，权力运行得不到有效制衡，重要敏感事项缺乏预警控制机制，导致腐败问题频发。

3.诚信风险点是隐藏的。信息工程多为大型基建或交通主业变革的配套项目。与传统工程相比，由于规模较小，很难长期引起各方面足够的重视和关注。信息化工程多为基础设施建设或改造的配套工程，部分新建车站和线路多为偏远地区，实时监管难度大，容易缺位；有些建设项目是高科技产品，传统的监管手段难以企及。从近年来查处的信息系统个别党员管理人员腐败案件中可以看出，此类案件具有隐蔽性强、反复发生、金额大的特点，“小官大贪”现象较为突出。此外，信息工程领域的许多项目比传统的基础设施项目更复杂，项目评估更困难。除非你有信息工程领域的专业背景，否则很难察觉到项目建设过程中的廉政风险。

(三)管理团队素质参差不齐导致腐败。

1.干部培训不到位。一方面，信息工程领域专业性强，职业经理人多为理工科背景的技术型人才。绩效考核和职务晋升往往注重个人工作业绩和业务能力的积累，缺乏政治理论、法律法规的学习，不同程度地存在“重业务轻思想、重效率轻管理、重技术轻廉政”的现象。另一方面，企业中的综合人员大多对信息工程市场的外部环境知之甚少，缺乏监管经验。另外，企业培养一支既懂业务又懂监管的综合型人才队伍需要很长时间，干部青黄不接的现象长期得不到缓解。管理者的整体能力水平与岗位要求之间的矛盾一直存在。

2.干部之间沟通不畅。受专业、政策、环境等多种客观因素影响，干部间沟通不畅的瓶颈难以突破。一些专业技术人员和关键管理人员在同一个单位和岗位上工作了十几年，甚至几十年，变化迟缓。这不仅导致干部工作经验单一、知识不全面，还导致了小利益集团、“集中管理决策”、“一个部门说了算”的现象，在一定程度上为腐败提供了温床。

3.用工形式不规范。企业用工方式发生了深刻变化。在一些铁路企业，劳动用工比例倒挂，一些关键岗位长期由劳务派遣工担任技术骨干。因为这些人是非正式员工，在低薪和高压的双重作用下，不仅对身边的腐败百依百顺，而且工作稳定性差，流动性比正式员工强。当面对金钱的诱惑时，他们更容易放松警惕，导致底线失守，行为不端，最终走上违法乱纪的道路。

二、强化监督，努力构建预防为主的廉政风险控制长效机制。

(一)在加强廉政教育的基础上，做好思想预防。

1.强调教育目标。坚持以党员、干部和重点人员为重点，以典型案例和党纪法规为教材，开展经常性反腐倡廉学习教育，引导树立正确的价值观、权力观和利益观，不断提高自身修养，增强廉洁自律意识。

2.寻求教育形式的创新。要突出主题，结合实际，把握趋势，针对从业人员分散、流动性强、诚信意识弱的特点，运用针对性、创造性、前瞻性的教育形式，准确找准切入点，选准教学方法，唱响主旋律。综合运用廉政专题党课、廉政文化参观、案件审理旁听、多媒体互动教育等教育方式，加强主题教育、示范教育、警示教育，引导大家知所为、避所不为、守所不守，努力筑牢信仰根基、补齐精神之钙、稳稳思想之舵。

3.在教育内容上注意结合。要适应“时”“情”的发展变化，与时俱进，注重日常教育和重点教育、廉政教育和警示教育、法治教育和预防职务犯罪教育、专业培训和法律知识培训的有机结合，加强自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持因材施教，在教育对象和内容上把握典型案例，用身边的事分层次对学生进行教育，突出针对性，贴近社会、贴近生活、贴近现实，使廉政教育产生感同身受的共鸣，真正入脑入心。

(二)以加强制度建设为重点，做好源头设防工作。

1.有效的管理系统。要全面系统梳理现有规章制度，特别是涉及企业经营行为的敏感管理事项，重点细化《领导人员和管理人员行为准则》等一系列规范制度，注重实施后的评估、分析、改进和清理，不断增强规章制度的科学性、严谨性和规范性。加强相关管理制度顶层设计，推动形成经营管理互控机制，落实建立廉政承诺制度，防止重要事项一个部门一个人说了算的现象。针对微观腐败的共性问题，梳理涉及劳动者利益的监督事项，加强对微观权力的监督。

2.诚信公开。针对信息工程建设项目实施中存在的违纪违规倾向，建立管理人员廉政约谈制度，告知必要的廉政纪律，及早提醒。领导干部和职业经理人用权行为和回避事项要纳入厂务公开，畅通监督渠道。开展“廉政公约”的签订，定期走进施工现场谈心；建立早期介入机制，实现对项目推进的同步监督检查；加强建设过程监管，通过规范程序标准，严查暗箱操作、偷工减料、擅自变更、偷工减料、虚报多报等问题。

3.管理手段的信息化。按照“制度+科技+阳光”的总体思路，加强信息技术手段运用，会同业务部门完善合同管理、人力资源、财务报销、项目外包等信息系统建设，加强对重点领域、重点项目的监管，有效消除管理漏洞，防止违规违纪行为。坚持问题导向，把工程承包、材料(设备)采购招标、验收、交付等腐败易发环节纳入全过程控制的重点，加大联防联控流程设计，形成职责明确、流程清晰、环环相扣、过程可控的网上信息管理系统，确保权力运行在线溯源、过程可控。

(三)以完善责任清单为抓手，从履行职责入手做好立法工作。

1.建立背书制度。通过签订廉政承诺书和预防职务犯罪目标责任书，进一步压实“两个责任”，构建项目立项、招标、采购、分包、实施、验收等信息工程建设全过程的廉政责任体系，将实施部门和承包商的具体任务和责任纳入信息工程管理和监督，实行“工程建设和廉政建设”双交底任务。

2.关注决策事项。优化“三重一大”决策报告制度，进一步规范决策内容和程序。凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作等事项，必须按照“集体领导、个人酝酿、民主集中、会议决定”的原则，事先由dangwei提出决策建议，做到程序合规、一事一议，决策建议形成纪要备查。

3.严格问责。针对信息工程领域存在的串通投标、违法分包、违法转让、虚假验货估价、虚拟信誉评价等影响企业健康运行的行为，进一步强化招标管理硬约束，警示或剔除违法供应商，进一步净化营商环境。

(四)以培养干部为手段，从选拔任用上抓好机制建设。

1.做好后备干部选拔工作。要坚持新时期好干部的标准，聚焦基层一线，既注重优秀的工作业绩，又注重良好的政治素养、较高的公众威望等关键要素。在干部选拔中，要注重把廉政情况作为公开推荐的必备条件之一，引入竞争机制，注重择优录用。

2.要加强对后备干部的考察。要定期对干部的政治立场、思想倾向、理论基础、政策水平、能力素养进行全面跟踪评价，将考察范围扩大到“八小时之外”的生活圈、社交圈。如发现问题，将进行约谈提醒，帮助其主动改正错误，维护纪律的严肃性。

3.创新后备干部使用方式。建立分层次干部挂职锻炼机制，促进技术业务部门和综合管理部门人才“双向流动”，打通培养技术水平高、廉政意识强的综合型人才通道。同时，对同地区、同岗位的干部实行年限交流、末位淘汰机制，疏通干部“能上能下”之路，净化廉政风险滋生的土壤。

(五)以内外监督为抓手，发挥好治理效能。

1.加强巡视纪律上下联动。以巡视检查等“政治体检”为契机，聚焦政治监督重点，聚焦“两个责任”落实特别是“一把手”监督，对“靠路吃路”、设租、损公肥私等问题线索实施精准有效监督，对腐败行为施以有力惩治。运用“全周期管理”方式，避免把执纪处理作为“硬指标”，把监督作为“软指标”，推动形成巡视与执纪的联动机制，切实发挥惩治腐败的震慑作用。

2.加强案后问题整改。要建立“两个同步”、“三个一”的工作机制，即在开展问题线索初核时同步调查研究，在立案审查时同步谋划实施“后半篇”，做到“一案分析、一案整改、一案警示”。在查办典型案件时，要深化以案促改、以案治案，用好典型案件的反面教材，引导党员干部摒弃“看客心理”，达到“惩一儆百”的良好效果。

3.加强纪律和审判的协调。建立纪委、审计、业务部门协调会商机制，充分运用日常监督与专项监督、日常审计与专项审计、阶段考核与专项考核，定期研究问题线索，紧盯项目立项、招标、分包、采购、实施、验收等关键环节权力使用情况，监督供应商信用评价运行和结果公示程序，完善监测预警纠错机制。特别是对资金投入集中、体量较大的重点项目，将出台第三方价格审查的强制措施，有效堵住违规操作的漏洞。把纪检部门“旁观者清”的优势和相关部门业务专长的优势结合起来，强强联手，同频共振，坚决打赢铁路信息工程领域反腐败的持久战和攻坚战，确保信息工程建设全过程合法合规、科学有序。

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