城市公园是城市建设的主要内容之一，是城市生态系统和城市景观的重要组成部分，是满足城市居民休闲需求，提供休息、观光、锻炼、交流和举办各种集体文化活动的场所。文化主题公园是以创意活动满足游客多样化休闲娱乐需求和选择的现代旅游场所。它以文化复制、文化移植、文化展示、高科技等手段迎合消费者的好奇心，以虚拟环境塑造、园林环境为载体，主题贯穿整个游乐项目的休闲娱乐活动空。

一、基本现状

近年来，我市大力推进城市公园和文化主题公园建设，将其作为提升城市形象、魅力和影响力的重要手段和载体。目前，主城区有龙湖公园、舜耕山公园、八公山公园、八仙阁公园、上窑公园、卧龙山公园、八公山地质公园、南塘公园、石剑湖湿地公园、老龙岩湿地公园、大同湿地公园、武夷公园、淮河公园。

二、主要问题

1.规划布局不够合理。我市公园的布局和建设虽然符合国家规定的服务半径要求，但分布并不理想。田家庵区作为中心区，公园明显比其他区多，包括我市最大的综合性公园龙湖公园，以及其他生态发展公园，如淮河公园、老龙安湿地公园(泉大资源枯竭区生态修复工程的一部分)、舜耕山公园(与舜耕山景区合二为一)。西部谢家集区和八公山区，除八公山地质公园(与八公山景区整合)和卧龙山森林公园外，只有八仙阁公园一处，面积不大，设施陈旧；大同区只有大同湿地公园(泉大资源枯竭区生态修复工程的一部分)和五一城市公园。目前，山南新区除了中央水系公园和尚未建成的志高动漫公园(一个科技文化主题公园)外，还没有综合性公园。与合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山、铜陵等省内城市相比，我市的公园布局并不均衡，尤其是合肥几乎每个区都有一个综合公园，而生态公园、公园则遍布全市。距离我市较近的蚌埠市，主城区有三个综合公园，高新区有一个综合公园——张公山森林公园。据调查，我市城市公园和文化主题公园的布局和建设在全省处于中下位置。10年前，皖北的阜阳、宿州、淮北在园区建设上远远落后于我市，现在正在迎头赶上。园区分布不均、数量少，与我市产业和城市发展现状密不可分。我市是以煤电为支柱产业的资源型城市。以矿建镇，城市呈点带分布，城乡交错更加突出。城市建成区的高度分散，使得我市城市建设成本相对较高，城市规划实施难度较大，公园的布局和建设与城市规划建设协调互动。众所周知，我市西部城区和大同区属于老矿区，城市建设严重滞后，历史欠账较多，导致园区的布局和建设明显少于中心城区。随着淮南的不断建设，不同地区之间的发展差异将日益缩小。特别是近年来，我市东部城区借助高铁和向东向南扩张战略，发展异常迅速；西部城区与历史文化名城寿县的无缝对接、一体化发展，也将加速其经济规模化，为城市公园、文化主题公园的布局和建设提供有力保障。

2.建设理念需要创新。城市公园是城市文明和繁荣的象征。一个功能齐全、独具特色的休闲文化公园，能体现一个城市的文明进步水平和市民需求的满足程度。它不仅是城市文明的重要标志，也是人们休息和娱乐的场所。因此，我们必须重视公园景观的设计和规划，把以人为本的理念贯穿于公园建设的全过程。只有这样，才能更好地促进城市公园的可持续发展，创造更加美好的生活环境。目前，我市城市公园的设计和建设还没有完全做到以人为本。例如，我们城市的许多公园的草坪上都有“禁止践踏草坪”的标志。在许多大城市，人们可以随意在草坪上玩耍，甚至举行篝火晚会和野餐。城市公园不仅是公共景观，也是人们参与公共活动的平台和载体。公园里的“公”字，显示了它的公共属性。然而，在我们城市的公园中，可以明显感觉到人们对景观创作的参与还不够。人们在公园里只是作为观众观看风景，并不参与公园景观的规划和建设，人的主体性和创造性没有得到很好的发挥。城市公园的实际意义是为公众提供休息、活动和交流的场所。不能单纯追求形式美感，强调视觉审美效果，而忽视人的行为和活动需求。比如龙湖公园只有正门有残疾人通道，残疾人不能从其他侧门通过；有的公园垃圾箱数量少且不科学，大多位于公园道路两侧，这在儿童玩耍聚集的区域并不多见；公厕数量相对较少。我市最大的龙湖公园只有两个公厕，其他公园只有一个公厕，在人流高峰期如厕极其不便。作为公园的主要人群，适合老年人的设施普遍较少。除了玩几个健身器材，老人在树林里散散步或者打打拳击。此外，综合园区还有很多商业项目，占用了大量的公共空房。比如龙湖公园几乎所有的收费项目，不仅仅是动植物园收费，其他的经营性项目都要收费，导致公园里可供人们免费游玩的地方太少，改变了公园的公益性质，很多市民对此相当不满。

3.整体管理水平较低。目前，我市除龙湖公园设施相对完善、环境优美、管理成熟外，很多公园都存在设施维护差、环境质量差、景点档次低等问题。比如八公山区的八仙阁公园，不仅景区面积小，设施陈旧，而且亟待改善。水池内的换水设施多年破损，形成死水，水体一片绿色，氨氮含量严重超标。景区内的长廊、座椅、石凳长期无人问津，整个公园看起来破旧不堪。但是，在建的公园也好不到哪里去。比如位于田家庵区和谢家集区交界处的十涧湖湿地公园，早就被住建部命名为“国家湿地公园”。但由于2013年我市全面取消BT建设模式，投资方深圳保安集团撤资，园区建设陷入停顿。截至目前，景区仍处于停工过程中，已建成的亲水平台、游客服务中心、公共厕所等设施因无人维护已破旧损坏。无独有偶，高智动漫园设施设备老化破损，诺大公园一片废墟。同样令人担忧的还有舜耕山公园，顺文化长廊沿线随处可见游客的涂鸦，景区石板路上垃圾较多，不立即清理。远离市区(与上瑶山景区合二为一)的上瑶山公园也存在设施陈旧、亟待更新等共性问题。此外，新建的公园由于缺乏维护，也呈现出“早衰”的趋势。比如今年春节前投入运营的淮河公园，现在垃圾遍地，草坪因没有浇水而发黄腐烂，损坏的路面砖没有及时更换。市级公园的管理现状依旧，一些区公园、街心公园更是“惨不忍睹”。公园里到处都是摊位、扑克牌和遛狗。在怀化生活区公园，不仅水面没有清理干净，布满绿藻，假山和墙角也成了人们大小便的地方，整个公园弥漫着一股恶臭。

三、对策和建议

一是因地制宜推进规划布局。

根据《城市总体规划2016-2030年(征求意见稿)》提出的远期目标，2030年前，本市计划建设13个市级综合公园、5个市级特色公园、22个区级公园。在公园布局建设中，必须做到“两个结合”:一是与自然条件的结合。充分利用采煤沉陷区、采石坑、沿淮低洼地形成的连片水面，建设以水景、水上游乐为主要景观的城市休闲公园，为市民提供观光、划船、垂钓、露营、野炊等休闲活动，如规划中的胡怀喜公园(正处于项目前期，计划于2018年开工)、泉达公园(连接大通湿地公园和长山水库)、罗箭公园(。二是与城市建设相结合。公园本身是城市基础设施的一个组成部分。在公园的规划建设中，必须与旧城改造和新区建设统筹考虑，同步推进。目前我市城市建设的重点在山南。根据x委市政府攻坚山南的决定，山南新区的路网、水、电等市政配套和居住区建设将是今后相当长一段时间的“重中之重”，以聚集项目和人群为主要目标。从远期规划来看，山南新区将建设中央公园(改造现有中央水系，增强观赏娱乐功能)、青年公园、体育公园、金牛公园、工业园、南园、淮南儿童公园、淮南民俗文化公园。同时，在东部城区规划了2个市级综合公园和3个市级特色公园；西部城区规划了3个市级综合公园，其中唐家山公园计划于2018年开工建设。从规划布局上，我市达到了市级公园2000-3000m，区级公园1000-1500m的服务半径，可以满足群众多样化的休闲需求。

第二，推进以人为本的公园建设。

公园是所有市民的公共活动空室。它的建设水平体现了城市的文明和包容程度，也是展示城市形象和魅力的重要窗口。要把以人为本的理念贯彻到公园建设的每一个环节、每一个部分，让人们通过公园建设的细节感知城市的温度和气质。要增加公园绿化面积，多种抗压、抗旱、抗虫害的品种，让市民在草坪上休息；要减少园区经营项目，将大部分公共空房免费向公众开放；要做好动物园、植物园等传统项目，本着优质、高质、安全的原则，结合地域文化、消费心理和市场需求，推出适合人们休闲、游玩的游乐项目。在游园项目的选择上要避免庸俗化、庸俗化、媚俗化，多引入亲子、智力、健身、亲情等活动，努力营造清新、友好、舒适的游玩环境。要兼顾弱势群体的实际需求，在公园内增设盲道，在公园和景区门口增设无障碍通道，保障残疾人无障碍通行；要科学设置垃圾桶，让垃圾不落地；要加强保洁，消除卫生死角，特别是要加快水体和水系的循环更换，避免黑臭现象，加快治理恶化水体，切实改善水环境质量。

三要突出特色，提高魅力指数。

城市的竞争在于保持特色，发挥优势，而公园的建设和管理也在于集聚优势，突出特色。如芜湖方特、常州恐龙园、广州长隆野生动物世界等，都以自己的特色赢得了人们的喜爱和好评。目前，我市公园整体水平不高，缺乏特色。与其他城市相比，综合性公园的景点规划不合理，观赏价值有待进一步提高，互动项目少，景点设施陈旧。虽然看起来数量不多，但质量不高，对普通人吸引力不够。大部分人去公园玩，整体认可度和参与度有待提高。这与五大发展、美丽淮南建设，尤其是与共享发展的理念，是格格不入的。要突出特色，必须做到“两个基础”:一是基于文化基因。淮南是楚文化、汉文化、淮河文化和现代工业文化的聚集地，文化底蕴丰厚，文化内涵深厚，文化底蕴悠久。为了在公园的规划设计中充分渗透和融化文化基因和文化人格，体现淮南子、二十四节气、春秋战国、汉唐宋等历史朝代关于淮南(包括古寿州)的历史人物和历史典故。舜耕山公园还修建了二十四节气长廊。二是基于城市的特点。淮南因煤而繁荣，当地土著和矿工都是从东北和山东迁移过来的。这是一个包罗万象的城市。从某种意义上说，淮南的城市个性与上海相似，但城市文明程度远不及上海。公园作为一个城市的门面，必须体现市民的涵养和政府的眼光；不仅要建设风景优美的公园，更要通过公园这个平台，提升市民的文明素质，展现城市气质。在公园的设计和建设中，要根据市民的心理需求、消费需求和生活习俗，科学合理地建设景点，完善设施，加强维护，不断提高公园的优美指数和宜人性。要注意解决实际问题。x委市政府要制定解决志高动漫园项目遗留问题的时间表，拟定路线图，引进国内外优质投资者和游乐项目经营者，完善相关配套设施，让这座我市最大的文化主题公园早日从“沉睡”中醒来，走出“阴影”，发挥应有的社会效益和经济效益，为建设五个发展良好的淮南增光添彩。

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