壮大村级集体经济不妨“多管齐下”

——村级集体经济发展调查报告

发展壮大村级集体经济是解决“有钱办事”的基本途径，是保证村级组织正常运转和有效发挥作用的物质基础，是农村基层组织建设的重点和难点，直接影响着乡村振兴、脱贫攻坚和全面小康目标的顺利实现。为加快村级集体经济发展，解决我镇村级集体经济“弱”问题，有效探索村级集体经济发展路径。按照省、市、县“大学习、大讨论、大调研”活动的安排，镇dangwei成立了专题调查组，下沉村社区开展调研，组织召开了发展壮大村级集体经济座谈会，深入分析了村级集体经济发展中存在的困难和问题，提出了发展壮大村级集体经济的对策建议。

一、发展现状

我镇地处某县西北边陲，与三个县(区)接壤，距离某县49公里，统筹城乡核心区，距离环城高速某出口仅3分钟车程。该镇面积69.3平方公里。辖23个村委会、1个社区居委会、180个村民小组，总人口31941人，12965户，其中农业人口29819人。近年来，村级党组织抓住乡村振兴的历史机遇，通过土地流转和产业发展，有效增加了村级集体经济收入。如某村探索“土地流转+服务付费”、“折股参与+分红付费”、“摊位租赁+管理付费”三种模式，壮大集体经济。2022年收入达到15万元以上，今年有望突破20万元。其余22个村的年集体收入都在万元以下。“有人办事没钱”已经成为制约乡村振兴战略实施的现实而紧迫的问题。

二、主要问题

(一)农村集体资源资产利用率不高。近年来，随着农村经济的发展，村级沟渠、池塘、集体土地、房屋建设日益增多，很多资产被承包。但是，在承包和租赁过程中，存在着手续不规范、手续不全、承包费支付方式不合理等现象。比如有的村承包期限过长，一包就是30到30年，承包费也没有动态调整。几十年的合同款一次性收完，“花钱买粮”现象普遍。部分村集体土地管理和使用不到位，没有建立严格的集体土地管理制度。比如李家祠村集体土地管理不规范，集体土地由村民出租，但近几年没有收取租金。一些村庄投资建设了房地产(如学校、工厂等。)，而且产权不清，没有及时登记。比如碾子湾村的旧厂房产权有争议。

(2)农村集体经济收入来源单一。我们镇有23个村和1个社区，只有一个村集体拥有经营收益，并与公司签订了土地流转管理协议。对流转的2200亩土地，公司每年按村里每亩50元缴纳土地流转服务费，并以分红入股集体土地，参与店面管理和停车管理，收取适当费用。其他村的土地流转都是每亩50元左右的一次性流转服务费，或者在产业发展(水稻制种、油菜制种、优质水稻种植)过程中获得少量企业奖金，村集体不再有自己的经营收入。

(3)落后的思想观念跟不上时代的发展。一方面，村“两委”主要领导年龄偏大、学历偏低，影响了村集体组织的决策能力。他们大多只关心眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上勇气和魄力；另一方面，一些村干部缺乏创新精神，固步自封，对资产特别是闲置流动资产采取对外投资、入股、租赁等管理方式。但由于农民小农意识的影响，畏手畏脚，原有观念不够成熟，因而多疑，难以说服群众，缺乏首创精神和敢于思考、敢于行动的勇气和魄力。

三。对策和建议

(1)盘活存量资产。可以将汤唯、办公楼、集体公共土地等闲置集体资产整合进入市场运作，以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，兴办小型加工企业，参与农业产业发展，实现集体资产保值增值。开展农村集体“三资”管理专项整治，认真清查闲置的校舍、厂房、工业用地等资产和征地补偿款、集体预备费、滚存结余等闲置资金，通过承包、转租、拍卖、资产交换、连年还债或理财、投资入股等多种灵活方式增加集体收入。

(2)依托专业化组织发展增收。转变思维，创新工作方法，成立专业合作社、民间艺术团体、“一站式支付”服务点和综合服务中心等。，并为人们提供劳务信息、代理、设施维护、技能培训、法律咨询等各种微利的有偿服务。同时，建立利益联结机制，在条件成熟的村成立土地流转专业合作社、劳务输出专业合作社等专业组织，由合作社整体承包租赁村集体的机动地，或由村集体交由合作社统一管理，负责劳务的投入和输出，“入组”“合作”，收取相应的服务费， 并每年按股参与专业组织的利润和利润分享，不断壮大农村集体经济。

(3)抓好“三变”改革落实。按照“变资源为资产、变资本为股份、变村民为股东”的改革发展模式，把股份合作作为发展壮大集体经济的主要途径和主要方式，成立各类农业专业合作社，通过联合资本、统一规划、统一开发、统一管理，形成规模化开发建设。采取“公司+基地+农户”、“合作社+集体+农户”、“分公司+公司+农户”等多种组织形式，发展我镇的制种产业、蔬菜产业、藤椒产业、青梅产业、优质水稻种植、乡村旅游，促进各村特别是试点村(a村、胡大村、凉泉村、李家祠村)的村级集体经济。

(四)实施“大雁养殖工程”。把选优配强村级组织作为发展集体经济的首要任务，从镇机关事业单位选派优秀党员干部到少数领导不力、战斗力不强的村当“第一书记”，带出一批先进村、示范村。按照“先给平台，后给位子，当好配角，再当主角，先挑担子，再给身份”的培养模式，大胆使用有想法、有经验、有魄力、有威望的“能人”。此外，还将采取“产业兴市选优”、工人企业家“引导回归”等措施，引导懂技术、有致富头脑的后备干部到村“两委”选举平台上来。结合明年(2024年)村“两委”班子换届情况，将“能带头致富、带领群众致富”列入“两委”班子候选人主要条件，择优确定若干人选。

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