按照按主题进行教育调研的安排，我们进行了为期一周的实地调研，对全区城市建设管理的成效、存在的制约和瓶颈进行了粗浅的分析，初步提出了明年的发展思路、目标和重点。交换报告如下:

一，城市建设管理的有效性

今年以来，区委、区政府始终把城市建设管理作为最大的民生工程，以绿化、净化、美化、亮化“四化”为总任务，认真履行“园林绿化、卫生保洁、供热监管、城市执法”四项管理责任，在打造精品园林、精细城市管理、改善人居环境、完善服务功能等方面努力创新突破，投资4.86亿元新建、扩建热源，新增供热面积130万平方米，绿化面积120万平方米，免费公厕20座，购置各类环卫作业车辆18辆，维修改造老旧居民楼16栋，建设菜市场6个，停车场5个，深化城市精细化管理，市容市貌明显改善，服务功能逐步完善，城市品位得到有效提升。被国家发改委确定为全国中小城市综合改革试验区。主要呈现以下四大亮点:

一是园林绿化品位明显提升。按照增加绿量、打造精品的要求，全面实施立体式、花园式绿化工程，共种植各类苗木50万株，摆放立体植物雕塑58套、花卉100万盆(株)，树孔盖2000套，装饰围栏15800米，安装艺术盆花、灯柱花盆224套。城市绿化覆盖率达到34.6%，人均公共绿地达到10平方米以上。

二是市容精细化管理深入推进。大力实施市容净化美化工程，积极推进精细化管理向居民楼、背街小巷延伸，继续开展广告牌、交通秩序、环境卫生、市容市貌等专项整治行动。，清理违法小广告6万余处，拆除违法建筑500余平方米、违法广告牌3500余块，查处交通违法行为8464起，调配停车位3200个，整治城区占道经营3000余处。

第三，人居环境质量继续改善。严格执行环卫保洁“五干净”作业标准，城区清扫保洁及时率达到99%以上，优良率达到98%以上。深入开展大气污染防治行动，购置喷雾抑尘车3辆、保洁车2辆。主要街道洒水频率增加到每天10次，市区空空气质量明显改善。继续实施老旧小区改造工程，1400多户居民的居住环境得到有效改善。投资850万元，完成西汉景区及鼓楼周边亮化工程，为市民营造了温馨、和谐、多彩的夜景。

四是供热服务能力不断提升。加强供热服务保障能力建设，针对“供不应求”、“供不应求”的突出问题，投资1.1亿元，组织实施新城区热源厂扩建改造和老城区热电联产“两新一扩”工程，改造供热管网14.52公里，10月25日提前开始供热，实现城区供热安全稳定运行，供热质量明显提高，供热矛盾纠纷明显减少，群众

二、面临的形势和挑战

当前，随着国家“一带一路”战略的深入实施，依托“丝绸之路经济带”黄金段重要节点城市和全国中小城市综合改革试点城市的特殊优势，未来我区将享受到国家更多的政策支持，为加快城镇化、做大做强城市、更好承接产业转移、完善城市功能注入新的动力。但另一方面，随着城市执法重心和权力的下沉，基层承担的责任和任务也在增加，这必将给我们今后的工作带来新的挑战。同时，x委、市政府即将调整城市二线城市管理权限。如何合理地承担和管理下放的权力是我们面临的另一个重大挑战。因此，在未来的城市建设管理中，必须实现观念、体制和机制、热点和难点的突破，主动迎接挑战。一要在完善城乡规划引导和服务项目落地上寻求突破。目前，我区部分乡镇、村庄规划期限已过或已不能满足未来发展需要，或在村庄建设布局中未严格执行，未能有效体现规划的严肃性。同时，城市总体规划区与近期建设控制区之间对规划管理权属的认识仍不统一，详细的控制性详细规划尚未完成，导致近年来该地区一批重大项目迟迟不能实施。要解决规划缺失、管理不严的问题，发挥规划在城乡建设中的引领作用，科学定位、严格管理，高起点做好城乡规划工作。又要考虑现实，争取主动，为项目顺利建设扫清障碍。二是寻求城市公共基本服务设施建设的突破。按照城市人口和公共服务设施比例，我区城市公共绿地、街心公园、菜市场、停车泊位、专业市场、公共厕所、居民活动场所等基本公共服务设施的数量与实际需求仍有较大差距，供需矛盾日益突出，公共基本服务设施不能完全满足市民基本需求。特别是在老城区，停车位和停车泊位不足导致的停车难与机动车年均15%的增长之间的矛盾会更加突出；大多数城市地下管网，如供水、排水、供热等。，已达到或超过使用年限，老化腐蚀严重，安全隐患较大，在一定程度上影响和制约了城市服务功能的发挥和居民的正常生活。如何让居民更好地享受城市公共服务资源，为居民生活工作创造更多便利，必须坚持以人为本，建设一批城市公共服务设施，高标准满足居民基本需求。三是寻求建立现代城市精细化管理模式的突破口。与精细化城市管理的标准和要求相比，我区城市管理还存在职能交叉重叠、管理脱节、联动机制不完善、信息化程度低、监管不到位等问题。特别是老城区道路交通拥堵、环境污染突出、市容秩序混乱等现象尚未得到根本控制，违法建设势头日益蔓延，城市管理长效机制尚不完善，没有完全摆脱整治、反弹、持续整治的怪圈。在供热、物业管理等领域，我们的管理还处于粗放管理阶段，城市管理水平还没有完全达到现代城市管理的要求。如何理顺和完善城市管理体制，提高城市管理水平，构建协调共管的城市管理格局，需要我们坚持深化改革，创新城市管理体制，完善长效机制，以更高的要求做好园林绿化、环卫保洁、市容环境污染、交通秩序、物业服务等管理工作。四是寻求激发城市发展内在活力的突破口。长期以来，我区与城市相关的职权分属市区两级。相比周边其他县市，我们在城建管理方面的职权比较单一，一定程度上缓解了我们的压力。但与此同时，一些公共资源因为经营理念落后、自主性少而长期闲置，加上区级城市缺乏投融资平台，城市建设管理资金来源单一，使得城市缺乏吸引社会资本参与城市管理的能力。如何深入挖掘现有资源，盘活闲置资源，实现城市公共资源的优化配置，促进效益的最大化和最优化，需要我们转变观念，树立经营理念，提高政府的融资能力，高效率地规划和运营城市，促进辐射型城市的发展。

三。未来及明年城市建设管理的重点

坚持以市第二十次党代会精神为指导，深入贯彻x委三届十次全委(扩大)会议精神，以丝绸之路经济带建设为契机，以建设国际明星城市为目标，借助全国中小城市综合改革试点城市的有利平台，创建全国优秀旅游城市、文明城市、环保模范城市、园林城市、卫生城市、双拥模范城市、平安城市。按照高标准规划建设、高水平精细管理、高效运行的工作要求，突出编制城乡规划、推进城市建设、加强城市管理、规划经营城市、创新城市改革五个重点，推动城市建设管理实现“三个转变”、“一个保障”，即从传统管理向现代管理转变、从服务保障向惠及民生转变、从满足需求向提升品位转变，为全面建设小康社会提供良好环境。

——到2024年，加快完善城乡规划体系，重点实施一批城市基础设施、公共服务设施、城市园林绿化、老旧建筑改造、既有建筑节能改造等重点工程，健全完善城市管理长效机制，探索拓宽城市管理渠道，妥善承接简政放权，推进城市管理体制改革，改造85万平方米棚户区和12个老旧小区楼堂馆所。旧住宅节能改造完成20万平方米，新增供热面积108万平方米。城市卫生保洁及时率达到100%，绿化覆盖率达到35.5%，人均公共绿地达到10.5平方米，城镇化率达到67.89%。全区城市建设管理整体上了一个新台阶。

——到2025年，全国优秀旅游城市、文明城市、环保模范城市、园林城市、卫生城市、双拥模范城市、平安城市创建取得实质性成效，城市基础设施条件显著改善，公共服务功能显著增强，人民生活质量和文明程度显著提高，城市知名度显著提升。全区城镇化率达到70%以上，产业布局基本合理，城市功能完善，文化特色鲜明。

(一)坚持科学定位、严格管理，高起点编制城乡规划。

1.编制和完善城镇规划。按照突出人文性、整体性、适度超前的原则，以新的城市规划和全省城镇体系规划为基础，积极开展村庄和集镇规划的编制工作。2024年，重点完成《县域村庄布局规划(2024-2030年)》的编制、审查和审批，修订城市总体规划控制区外49个行政村的总体规划和详细规划；积极协调市总将近期城市建设控制区外的规划管理权委托我区，重新编制城市总体规划控制区内25个行政村的详细规划。同时，结合土地利用总体规划、经济社会发展规划等相关规划，委托有资质的规划单位对15个乡镇和集镇的建设规划进行修编。2026年完成13个乡镇、123个行政村的镇村规划修编。

2.着力打造特色小镇。坚持城镇化和新农村建设双轮驱动战略，以总寨省新型城镇化试点镇和美丽乡村建设为契机，统筹城乡综合改革，加快基础设施建设，推进城乡一体化发展，大力构建布局合理、区域协调、经济高效、社会和谐的城镇化发展新格局。2024年，全面完成3个乡镇撤乡建镇工作，建成2个省市级中心镇和10个示范中心村。2026年，全区小城镇和集镇总面积达到20平方公里以上，绿化覆盖率达到30%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。村镇建设基本实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和配套设施。

3.加强规划监督和服务。坚持“规划一盘棋、审批一支笔”的原则，完善村镇规划审查备案制度，建立规划实施监督检查机制，依法严肃管理村镇规划，形成了“先规划后建设、先论证后实施、先环境后发展、无规划不建设、无设计不建设、对规划违法行为严惩不贷”的良好格局。同时，积极发挥规划在项目建设中的引领作用，完善村庄规划和项目设计审查委员会审查评估机制，对重大项目开辟绿色通道，提前介入，全程跟踪，限时完成，全面缩短项目审批时间，提高规划审批效率和质量，为项目早日开工建设提供优质服务保障。

(二)坚持以人为本，拓展功能，高标准推进城市建设。

4.推进棚户区改造。按照国家、省、市关于推进棚户区改造的工作要求，成立棚户区改造领导机构，对城区现有棚户区进行全面普查，研究制定棚户区改造实施方案和棚户区拆迁补偿方案，全面启动棚户区改造，完善基础设施和公共服务设施，改善困难群众居住生活环境。2024年，通过地方财政支持和国家开发银行贷款筹集棚户区改造资金4.95亿元，完成北环东路平房区、北新街老楼、拖拉机配件厂家属区1001户改造安置任务。

5.推进老旧居民楼改造。按照城市旧住宅维修改造五年计划，继续实施旧住宅维修改造工程。结合实际情况，重点实施地面硬化、建筑粉刷、管网改造、门房建设及门禁系统安装、建筑光伏照明、电力及通信线路整合等项目。，努力解决居住设施陈旧、基础设施不完善、管理不规范等问题，努力为广大市民创造安全舒适的居住环境。2024年计划投资350万元，对12个老旧小区和零散建筑进行维修改造，将显著改善XXX户居民的居住环境。2026年，完成城区76处老旧小区和零散建筑改造。

6.推进既有建筑节能改造。坚持把实施既有建筑节能改造工程作为提高中低收入居民生活质量的重要举措。按照“因地制宜、统筹规划、点面结合、分步实施”的原则，结合老旧住宅和院落改造工程，对城区老旧住宅进行调查统计，制定既有住宅节能改造计划，逐年开展城区老旧住宅节能改造，提高资源利用效率。2024年，通过争取国家和省配套资金，计划投资3730万元，重点对xx xx家大院等74栋20万平方米老旧住宅进行外墙保温。2018年完成既有居住建筑节能改造100万平方米。

7.推进供热基础设施建设。根据城市供热专项规划和城市扩张规模，加强热源、管网、换热站建设，实施热源整合和二次供热管网改造工程，满足城市居民用热需求。开展供热体制改革，完善供热管理机制，探索在换热站安装热量表和实行热计量收费，形成科学、规范、高效的供热管理运行体系。同时，加强市政公用设施的管理和维护，确保城市基础设施的正常运行。2024年投资1.58亿元，重点建设二期热源厂和新城区供热管网改造，新建换热站5座，改造供热管网12公里，增加供热面积108万平方米；启动高铁地区热源厂建设项目，在部分热电联产换热站安装热量表，试行热计量收费。2018年，高铁区域热源厂建成投入使用，所有换热站实现热电联产供热，实现热计量收费，城市供热质量和居民满意率显著提升。

(三)坚持机制健全、罚款到位，高水平加强城市管理。

8.加强园林绿化管理和保护。高标准建设一批街头绿地、街心公园、园林景观和防风林，种植和摆放时令花卉，定期修剪树木和景观，进一步提高园林绿化的质量和档次。2024年，计划投资1亿元购置各类园林绿化作业车辆10辆(套)，安装立体植物造景43套、树洞盖板2000套，摆放花卉100万盆(株)，种植各类苗木30万株，提升改造公共绿地2万平方米，在城市东北口建设10万平方米花卉观光园，种植薰衣草、马鞭草等花卉200万株2018年，城市绿化覆盖率达到36.5%，人均公共绿地达到12平方米，基本形成春有花、夏有绿、秋有果、冬有绿的城市园林绿化体系。

9.加强环境卫生和清洁。按照城市环境卫生精细化管理的标准和要求，加强环卫基础设施建设，制定餐厨垃圾、建筑垃圾清运处置管理办法和环境卫生管理标准及考核办法，落实“日检查、周评比、月通报”和“门前三包”责任制，实现城市环境卫生管理精细化、标准化、网格化、常态化。2024年，城市生活垃圾处理厂扩建工程竣工投入使用，购置各类环卫作业车辆20辆，建成日收集清运200吨压缩垃圾中转站1座，新建免费公厕10座，改造旧公厕5座。城区主次干道、广场机械化作业率达到90%以上。2018年，城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处理率达到100%，国家卫生城市创建成效显著。

10.加强市容监管。坚持疏堵结合，开展广告牌匾、工地、占道经营、违法建筑、违法小广告、流动摊点等六项专项清理整治行动，加强专业市场建设，实施城市美化亮化工程，全面净化城市立体空房，提升工地管理水平，遏制违法建设蔓延，规范城市管理秩序。2024年，建成7个专业市场，取缔6个马路市场。依法对各类流动摊点、占道经营、店外经营进行全面清理规范，违法建设行为得到有效遏制。城市主要街道两侧人行道将实现不乱、不乱、不乱放。2018年，全市各类专业市场基本满足需求，所有摊点进入场内经营，无占道经营、店外经营、违法建设等现象。，城市的面貌和秩序发生了明显的变化。

11.加强交通秩序管理。大力开展城市道路交通畅通工程，优化城市主干道和交通集中区域的组织管理，合理设置道路停车泊位，加大对违法违规行为的处罚力度。加快城市交通智能管理系统建设，提高城市交通指挥调度水平和城市应急指挥能力，实现交通控制智能化、科学化、规范化。探索建立城区临时停车位管理办法，盘活城市道路公共资源使用效率，缓解城区“停车难、停车乱、出行难”问题。2024年，建成5个停车场，启动城市交通智能管理系统建设，城区试行道路临时停车位计时收费制度，继续加大对飙车等违法行为的整治力度，老城区交通压力明显缓解。2018年建成停车场10个，新增停车位3000多个。交通管控能力明显提升，违法行为明显减少，居民日常出行基本畅通。

12.加强环境污染控制。大力开展大气污染、噪声污染、水污染防治行动，配套建设污染防治设施，增加洒水抑尘车频次，推广烧烤进店、油烟入管、垃圾入桶等污染防治措施，有效改善城市环境质量。2024年，制定出台《城市噪声污染集中整治实施方案》、《城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》、《城区建筑垃圾渣土清运管理办法》，加大对随意倾倒污水的处罚力度，使全区空气质量优良天数达到国家标准。2018年，城市水环境功能区水质达标率100%，环境空气体质量保持在国家二类标准以内，居住区和交通干线噪声符合功能区划要求。

13.加强物业管理服务。全面推进城市住宅区物业管理，整合不具备市场化物业管理服务的老旧小区和零散楼栋，成立自管委员会，实行自治管理。加强物业行业监管，完善物业企业考核机制，完善企业信用档案，依法加大对物业企业违法行为的查处力度，维护业主合法权益。严格执行住宅小区前期物业管理招投标制度和住宅小区专项维修资金制度，建立物业管理联席会议制度，规范物业市场秩序，促进物业服务行业健康有序发展。2024年，城市物业覆盖率达到80%以上，新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%，建设标准化物业管理示范社区10个，精品住宅小区楼院达到80%以上，创建优秀物业企业6家。2018年，城市物业管理服务水平显著提升，物业覆盖率达到100%，居民对物业管理服务满意率达到85%以上。

(四)坚持深挖资源、激发活力，高效规划运营城市。

14.树立经营城市的理念。牢固树立市场、资本、资源观念，积极将市场机制引入城市基础设施建设和管理，按照市场经济规律充分利用绿化、环卫、道路、广场、广告等城市资源，合理经营，拓宽经营城市的渠道。2024年，将城市道路临时停车位作为有形资源进行推广，实行公开招标承包。承包费用将专项用于城市建设管理，缓解资金不足的瓶颈，加快形成城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运营方式市场化的新机制，实现城市公共资源的优化配置，促进效益的最大化和最优化。

15.建立城市建设融资平台。充分发挥地方财政资金的拉动作用，组建xx xx区建设投资有限公司作为城市发展的投融资平台，开展基础设施项目投资、保障性住房项目投资、房地产项目投资开发、新农村建设、基础设施项目代理和投资服务等业务。以现有国有资产为抵押，通过发展与政策性银行、商业银行等金融机构的合作，盘活城市存量资产，整合优质资产，筹集城市建设和扩张资金。

16 .创新城市建设投资机制。根据城市基础设施项目的特点，区分不同类型，充分挖掘市场潜力，运用BOT、TOT等模式，通过特许经营等方式引入社会资本参与城市基础设施投资运营，形成政府和社会力量共同投资的新格局。2024年，按照利益共享、风险共担的原则，吸引实力雄厚、经验丰富的知名企业参与新城区二期热源厂项目建设运营，努力为解决城市建设运营融资困境做出有益探索。同时，规范联合供热公司的经营管理，对近年来政府投资的城市供热基础设施和热电联产项目进行清产核资，开展国有资产接管，充分发挥国有资产的经济效益和社会效益。

(五)坚持合理界定，优化职权，高效进行机构改革。

17.妥善承担市级机关赋予的职权。按照x委、市政府关于理顺两级城建行政权力的安排部署，遵循责权一致、积极稳妥分步实施的原则，按照先易后难、成熟一项移交一项的思路， 对已完成的项目和市区内具备移交条件并经双方同意的事权，积极与下放单位协调，理顺承接关系，先行移交接管。 认真研究制定接管方案，按照程序重新核定被委派单位“三定”方案，完善管理运行制度，确保下放权力全部“接得住、管得好”。

18.积极创新城市管理体制。按照权责一致、职责明确、高效顺畅的原则，进一步整合城市执法管理职能，将区城管委办公室由区建设局调整为区城市管理行政执法局，充实城管成员单位，明确工作职责，充分发挥城管办在城市管理中的组织协调职能，努力构建协调联动的城市管理新格局。同时，完善城市管理体制，健全依法管理机制，加强执法队伍建设，努力建立统一、高效、合理的城市管理体制。

19.建立城市管理安全标准。按照城市管理精细化、标准化、规范化的要求，对城区现有的园林绿化和环卫保洁区域进行全面总结和统计。根据城市园林绿化和绿地养护管理标准，分类分区域确定城市园林绿化和环卫保洁管理标准，研究制定城市环境卫生管理和园林绿化管护经费供给保障标准，科学核定管护人员数量和设施设备需求，做到管理范围、管理标准、管理经费、管理设施和管理。

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