综改区建设启动以来，县里一直在抓建设，前线指挥部一直在前面。始终坚持把农业转型升级作为乡村振兴的重要引擎，聚焦支柱产业，潜心机制创新。先后引进龙头企业5家，培育新型经营主体70余家，持续发展现代特色农业产业近万亩，带动2481人致富解困。2022年，核心区人均可支配收入增长13.5%，高于县域平均水平4.3个百分点。

一、如何走市场化道路，因地制宜，着力抓住“适合学生，高效”这个关键

综改区地处深山腹地，人均耕地只有7分，80%的坡地梯田。林地面积较广，但多为柏树和杂树。传统产业比重大，种植养殖业收入极低。为加快改变这一现状，一方面，综改区聘请清华大学、中国农业大学、省农科院、省林科院等科研机构进行深入调研论证；另一方面，组织100多名基层干部和养殖人员到省内外20多个地区学习，努力开拓视野，借鉴外地成功经验，切实解决发展无门的问题。一是精心论证，力求适合和高效。结合区域气候、土壤等条件，重点发展传统栽培、有市场前景的柑橘和耐旱耐瘠、产业链长、附加值高的木本油料两大主导产业。同时，适度发展草饲养殖和水产养殖，加快提升粮油品种质量和品牌。目前正在规划建设甜橙产业园、“油牡丹+麻疯树”高产高效套种示范园和藏黑猪、品牌鸡集中养殖基地。二是合理布局，保证合适的造型。确立“粮油在田、种养在山、种养结合、生态循环”的发展思路，根据丘陵地横断面特点，安排不同的建设业态。沟田以双低油菜和稻、鱼、藕复合模式为主，两地发展果-草-畜模式，坡顶发展坚果等高效林产业。第三，创新模式促进融合互动。同步编制示范区总体规划、道路交通、农田水利等4个专项规划、11个乡镇总体规划和控制性规划，明确城镇、产业、生态布局空。采取“点-线-面”驱动模式，以“重点镇+示范园区”、“中心村+规模产业”为核心点，发展“互联网加生态立体农业+乡村旅游”，促进镇园融合、农业与旅游融合、产村互动。

二、如何建设基地——政府主导，市场导向，紧紧抓住“改革开放”这条主线

道路差，水利弱，也没人来招商；缺资金、缺技术、缺领导，群众自主发展难度大、风险大。为了解决这些问题，综改区以农业供给侧改革为导向，大力“筑巢引凤”，培育新型经营主体，以多种组织形式解决发展中缺乏准入和手段的问题。第一，政府主导“筑巢”。坚持项目跟随产业，探索“3322”项目整合方式(资金使用、管理权限、实施主体“三不变”、“一个部门牵头、一个图纸设计、一个标准验收”，综改区指挥部和乡镇“双审双签”控制全过程)，出台《综改区项目推进办法》，明确社会投资和群众投资。社会投入达2.2亿多元，群众集资1200多万元。共开工县乡公路96.7公里，建成村道161公里，农民建户道25.6公里。整理耕种土地6000多亩，修建田间道路和水利沟渠近百公里，奠定了开发开放的坚实基础。第二，市场主体“唱戏”。实施土地“三权分置”，有针对性地发放土地经营权证，引导土地适度规模经营。精心策划包装项目48个，对接企业20余家，引进铁骑力士集团、科仕科公司、暮风公司等龙头企业5家，培育家庭农场39个，农业合作社7个，建成甜橙、油牡丹、稻鸭(泥鳅)联合养殖基地近万亩。积极探索丘陵地区“互联网加现代农业”新模式，首批建设农村电子商务网点20个，建设综改区电子商务创业孵化中心(创新创业中心)，开通“子洲购”、“云端363”电子商务平台，实现农产品电子商务交易额186万元，同比增长86%。探索“互联网+中的定制农业”，引进电商企业采取“企业+众筹”的合作模式，流转红园村全村1800多亩土地，建设电商农产品基地和养生保健基地。筹集300万元设立返乡农民工创业基金，吸引和扶持31名长期在外务工人员回乡创业。三是在配套改革上“补缺”。深化与西北农业大学、西部科技大学、省农科院、林科院等企事业单位的合作，建立5个产业合作基地、远程教育培训基地和专家工作站。创新农村金融服务，建立农村产权抵押融资平台，设立抵押融资风险基金300万元，发放产权抵押转让收益贷款540万元；注册5000万元成立馨子农业融资担保公司，综改区新型经营主体全部纳入担保范围；新成立3个扶贫资金互助社和1个农村资金互助协会，共发放互助资金78万元，累计发放贷款210万元，有效解决了发展资金瓶颈问题。启动政府购买水稻植保公共服务试点，作业面积8000多亩，病虫害综合损失率下降2.52%，每亩直接收益92.1元。

三、群众如何参与——利益联结、共建共享，始终围绕“群众增收”这个核心

振兴农村群众始终是产业发展的根本出发点和落脚点。综改区按照区域发展和精准致富双轮驱动的要求，坚持先建基地的利益联结模式，有效解决龙头企业与农户的竞争问题，构建群众与企业共建共享基地的良性格局。第一，四方分互利共赢。在宋关庙村，探索整村作为试点向甜橙种植专业合作社投地。专业合作社委托一家企业建设代管基地，为期三年。充裕后，基地由专业合作社管理，企业提供技术支持，按底价1元/斤回收。收益按照农户、企业、专业合作社、村级组织“7111”划分。丰年时甜橙亩产可达5000斤以上，人均增收近3000元，真正实现了企业发展、群众受益、集体有收入的双赢。第二，股权量化精准扶贫。王家岩村创新财政支农方式，将村里扶持水产养殖基地的340万元财政补贴量化到水产专业合作社成员。整合扶贫产业流动资金和社会救助资金53万元，作为建卡贫困户集体股权投入养殖基地。集体股权收益80%由建卡贫困户分割，20%设立致富巩固基金，解决致富后长期帮扶问题。目前已发展泥鳅养殖基地200亩，水稻泥鳅共育基地230亩，可实现年收入300万元，帮助贫困户增收1800元。第三，龙头企业带动养殖帮助农户。试点养鸡养殖业“1+4”(政府+企业、金融机构、合作社、贫困户)新型扶贫模式。目前存栏鸡160万只，直接带动贫困户230多户。同时引进铁骑力士公司，推广“1211”生猪养殖模式，即一只笔、两对夫妇，年出栏生猪1000头，净利润10万元以上，53户农民今年每户可增收10万元。四是银企合作，惠民兴业。引进广汉普金鹅产业，在石桥沟村推广“公司+金融+农户”的模式。公司鹅苗由市商业银行为养殖户提供的20元/只贷款支付，10元鹅苗剩余费用在公司回收鹅蛋时统一扣除，鹅蛋由公司按照4元/只担保回收，有效降低了养殖户的投入成本。目前已率先与20户贫困户签订协议，发展绿鹅2000只。预计今年户均收入增加2万元以上。五是产村游融合促增收。顺应旅游消费升级新趋势，大力发展“生态立体农业+乡村旅游”，同步建设特色小镇和美丽新村，加快产区向景区转化、产品向礼品转化，完成景福、双乐昌镇4公里街道黑化改造和绿化亮化，新建镇污水处理厂；出台了土坯房改造奖补办法，依山而建“荷香水果屋”、“胡阿祥大院”两个新村，新建或改建农房1028户。“小青瓦、白墙、人字顶、木花窗”的北方民居，辅以甜橙、油牡丹、莲藕等近万亩观光农业，旅游业加速成为群众收入的重要增长点。

下一步，我们将认真落实x委、市政府决策部署，坚定不移推进产业扶贫，培育区域产业发展优势，努力探索丘陵地区农业转型升级和乡村振兴新路子，让更多改革发展成果惠及广大人民群众。

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