同志们:

今天的会议，主要任务是深入学习贯彻习近平同志关于巩固扩大脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、建设数字中国的重要论述和指示精神，认真落实全国民政系统将脱贫攻坚成果与乡村振兴有效对接的要求，推进电视电话会议、全国社会救助工作会议和数字小康建设会议，齐心协力 开拓创新，扎实做好社会救助和数字民政建设，努力让困难群众生活更美好，民政工作更智慧。

刚才，吕布同志通报了全国社会救助先进集体和个人、安康市2022年困难群众基本生活救助绩效评价和社会救助创新案例。扶贫办和宣传办分别就巩固和扩大脱贫攻坚成果，与乡村振兴、社会救助、数字民政建设有效衔接等问题做了发言，非常具体。我同意他们的观点。希望大家认真落实。下面，我想提三点意见:

一是聚焦乡村振兴，巩固扩大兜底保障成果。

巩固和扩大扶贫成果是全面推进乡村振兴的底线任务。要继续压实责任，聚焦重点人、重点任务、重点领域。

(1)强化底层救助功能。第一，要守住底线。加强与乡村振兴机制预防贫困的有效衔接，深化社会救助脱贫长效机制。加强对无劳动能力家庭的托底保障，及时将符合条件的防止返贫监测对象纳入农村低保或特困救助范围，坚决守住托底保障底线。二要落实重点措施。全面落实巩固扩大民政领域扶贫成果、与乡村振兴有效衔接的关键举措，在政治责任、托底成果、重点保障、振兴实施、社会力量、对口帮扶、扶持等方面精准发力。紧盯重点困难对象，加强低收入人口动态监测和救助，坚持自下而上调查常态化，动态掌握变化情况，对符合条件的尽可能予以保障，坚决防止因自下而上保障不到位造成大面积、群体性贫困。第三，要规划好连接方式。要提前配合调研，探索防止返贫政策与农村低收入人口常态化政策相衔接的有效途径，以及贫困人口分类管理的具体措施，在政策衔接、机制衔接、资金衔接、工作衔接等方面先行先试。

(2)加强对重点群体的服务帮扶。一要加强对困难老人的保障服务。完善城乡贫困老年人服务体系，将符合条件的贫困老年人纳入保障服务范围，对有集中供养意愿的贫困老年人实行集中供养。落实特殊困难老人走访关爱服务机制，加强对分散供养贫困人口等困难群众的走访慰问。二要提高儿童福利保障水平。继续开展儿童福利领域信息共享数据比对，严格对象动态管理，实现精准保护、精准关怀。扎实推进儿童福利机构优化、提质、高质量发展，推动儿童福利机构环境、设施、管理、服务提升。第三，我们必须落实保护残疾人的政策。建立残疾人两项补贴智能监管服务系统，全面推进残疾人两项补贴精准管理。优化服务设施布局，强化服务供给能力，完善康复服务网络，不断提高精神障碍社区康复服务质量和水平。

(3)加强民政领域的农村发展。第一，扎实推进农村自治。完善村(社区)自治组织体系，充分发挥村(居)委会及其下属委员会的作用。制定村级组织“四清一单目录”，切实减轻基层负担。实施村级议事协商创新实验“千人工程”，拓展群众有序参与城乡社区治理的渠道。常态化推进村民自治领域打黑除恶，完善婚俗改革长效机制，积极推动丧葬习俗变革。二是扎实推进乡村成名。深入推进农村地名信息服务，积极发动群众依托百度、高德等地图自主上传村级寄递物流站、村邮站、农家乐、采摘园等兴趣点，推动地名文化与乡村文化旅游、乡村产业融合发展。第三，积极支持社会力量的广泛参与。积极引导社会组织与乡村振兴重点区域结对，将项目实施地向乡村振兴重点区域倾斜。动员和引导慈善组织积极开展乡村振兴慈善活动，充分发挥社会工作专业人员和志愿者在服务乡村振兴中的积极作用。

二是着力惠民，推动社会救助提质增效

社会救助关系到困难群众的基本生活和温饱。要重点抓好三项工作，切实把握好民生底线。

(1)挖掘救助政策潜力，全力扩大范围，提高效率。第一，要认真分析政策扩张出现缺口的原因。到5月底，我市扩大低保的效果并不理想，低保对象与去年同期相比仍在下降，尤其是农村地区。全国平均农村低保比例为4.5%，西部为3.9%，我市为3.17%，低于全国和西部平均保障水平，居全国第20位，西部倒数第1位，与党中央、国务院的要求差距较大。各区县要高度重视，深刻分析查找原因，进一步完善工作措施，加大工作力度。二要最大限度释放扩张政策红利。去年以来，本市修订颁布了最低生活保障条件认定办法和审核确认办法，进一步放宽了最低生活保障认定条件。通过取消困难人员户籍限制、细化分户计算特殊情况、调整工资性收入和养殖性收入计算方法、提高低收入家庭银行存款限额标准、增加家庭财产免征额和家庭刚性支出扣除等措施，政策覆盖面进一步扩大。各区县要综合考虑申请人的家庭收入、财产状况、刚性支出等情况。，做好低收入家庭家庭救助的审核确认工作，实现低收入家庭等社会救助的扩大化和高效化，构建困难群众的安全网。第三，要切实找准政策扩张的重点。要合理有序扩大救助范围，将救助政策向重病患者、重度残疾人、老年人、未成年人等特殊困难群体倾斜。会同发展改革、财政等部门，按规定及时发放临时价格补贴，进一步扩大临时价格补贴范围，减少物价上涨对困难群众基本生活的影响。要准确把握低保、特困、边缘低保、临时救助等民政救助政策的关联性，加大对临时困难流动人口的救助力度。可以对突发事件实行“小额先救助”，事后补充情况，认真负责地开展工作，进一步扩大临时救助的覆盖面。要完善低收入人群池，加强动态监测和主动发现。围绕“简政放权、加强监管、改善服务”改革，进一步优化社会救助申办流程，有条件的县区结合本地实际，推进社会救助审核确认权限下放，实现成熟一项、下放一项，减少审核确认层级，提高社会救助管理效率。

(二)探索救助服务综合体，努力形成合力。首先是关于综合体的整体概念。为认真落实x委市政府的工作部署要求，基于民政工作的整体考虑，局党组按照整合资源、协同推进的工作思路，研究提出了建设“救助服务综合体”的总体方案。其核心是以社会救助为基础，以低收入者、特困人员、低收入者、孤儿、困境儿童、残疾人、困难老年人等困难群体为重点，整合社区、社工、志愿服务、慈善机构、社会组织、地名服务等力量，由民政部门负责，配合专项救助部门和社会力量，共同做好民政救助服务对象的保障工作，切实提高民政救助服务能力和水平。第二个是关于复合体的物理支持。按照系统集成、规范高效、共建共享的原则，建设区县社会救助服务“综合体”。“综合体”应具备适合开展实质性经营活动的办公场所和相应的配套设施。区县可以依托社会组织孵化中心、社工服务中心、养老服务机构，整合公共服务中心、社会组织服务站、社工服务站、未成年人保护工作站等资源，建设区县社会救助服务综合体。“综合体”要结合实际，设置面向群众的咨询服务综合窗口，以及工作成果展示区、常态化办公区、培训研讨区、群众体验区等功能区。可以整合搭建共享空房间，设置个性化服务、活动等功能区。三是关于综合体的主要功能。通过建设社会救助服务“综合体”，整合民政困难群众的职能职责，形成集资源规划、业务办理、服务拓展、能力提升、宣传展示等功能于一体的救助服务网络。首先是资源池的功能。充分发挥社会救助的主导作用，统筹民政社会救助、儿童福利、残疾人服务、老年人服务、社会工作、志愿服务等内部资源，整合各专项救助部门资源，对接社会各方面资源。通过做好政策衔接、业务协同、智慧联办、数据共享、项目协调、服务购买等工作，收集协调各级政府救助政策和社会救助项目，梳理建立并动态调整“两张清单”(。二是业务办理功能。汇聚困难群众救助服务需求，加强主动发现、动态监测、精准救助和特色服务，综合运用政府救助政策和社会救助项目，引导、协调、推动、落实供需对接，满足困难群众个性化服务需求。三是拓展服务功能。设置多种便民利民服务功能区和体验区，提供“一站式”民政或救助相关事项、基本养老服务、托幼服务，以便捷、高效、温馨的服务增强人民群众对救助服务的认同感和满意度。四是能力提升功能。建立社会救助专业人才培养孵化机制，定期开展业务培训、工作研讨、专家讲座、业务竞赛、政策宣传、公共服务等活动，通过常态化的学习、交流和培训，进一步提高救助力量的专业能力，营造赶超学习的良好氛围。五是宣传展示功能。通过救灾服务综合体，以视频、展览、现场体验、互动交流等形式。，对社会救助政策的各个方面进行宣传和展示，以增强政策的知晓度和透明度，多角度呈现救助服务的全面性和便捷性，进一步提升民政工作的形象。四是关于综合体建设试点。建设救助服务综合体，整合民政力量做好民政救助服务保障工作，既是x委市政府的工作要求，也是民政部门的责任。x委书展袁家军多次强调，要坚持多跨协同做好工作。只有进一步加强民政部门内部工作协调、政策联动和资源整合，实现系统整合、协调高效，才能更好地服务民政救助对象。与此同时，浙江等地也做出了示范。各区县民政部门要结合实际，积极探索试点。今年力争在城市功能核心区各区建设一个社会救助服务综合体，市局根据试点工作情况适时进行综合评估和择优论证；明年将在全市全面推行，努力实现每个区县都有一个社会救助服务综合体。

(3)强化“三到位”，全力履职增效。首先，政策应该落实到位。要紧紧围绕党的二十大和x委六届二次全会确定的重点任务、工作任务和措施，全面落实各项社会救助政策、扶贫政策和乡村振兴政策，真正解决困难群众的燃眉之急，实现惠民情怀。二要把工作落实到位。要带着情绪和感情开展走访慰问困难群众活动，关注困难群众在生产生活中遇到的困难，设身处地为困难群众着想，千方百计帮助困难群众，让困难群众切实感受到党和政府的关怀和照顾，真正帮助到困难群众。三要把责任落实到位。扎实推进社会救助领域作风综合治理，改进工作作风，提高救助质量，推动救助理念由“被动救助”向“主动救助”转变。扎实推进困难群众救助资金监管，严厉打击挪用公款、吃拿卡要、照顾亲友等违法违规行为。扎实推进社会救助领域信访矛盾化解，妥善解决信访积案，确保困难群众有渠道求助、得到及时救助。

三是以“转型重塑”为重点，全面推进数字民政建设

建设数字小康是“一把手”工程，是建设现代新小康的关键变量，也是落实习近平同志建设数字中国的重要部署。要立足当前，着眼长远，以数字民政建设为总抓手，按照“先按任务建、先按应急建、先按成熟建、先按高频建”和“系统部署最快、投入成本最少、实战效果最好、数据共享最大”的原则，推进泛在、智能、便捷、协同、高效、安全、可控的民政管理服务体系建设，为全市民政高质量发展增添创新优势。

(1)突出多跨协同，构建数字民政“新应用”。“渝粤养老”、“渝救”、“渝儿保”是民政在数字福祉建设中的三大应用，是数字民政建设的重要内容和首批项目。一要深入推进“重庆救援”。“重庆救助”应用紧扣“发现困难、解决困难、监测困难”的总体框架，全面构建低收入人口动态监测、社会救助供需一站式办理、社会力量广泛参与、社会救助绩效评估等多跨度协同综合救助服务格局。近年来，我市大力推进社会救助“一门受理、协同办理”。为解决困难群众前端申请问题，我市在民政部“救助通”的基础上，升级开发了“安康救助通”。目前在14个区县试点，既实现了网上申请授权，又实现了规范救助、动态监控、主动发现，增强了社会救助的公信力，提高了工作效率，提高了群众满意度。各区县都要行动起来，加快推广应用。下一步，我们将整合运用“安康救助通”、“重庆快车”等平台，加快推进“社会救助一事一议”，迭代升级建设“重庆救助”应用系统，为困难群众提供方便快捷的救助服务。二要加快推进“岳跃养老”。“于越养老”的应用与每个人获得基本养老服务息息相关，着力构建覆盖老年人“全人群”、机构社区居家“全方位”、养老服务申请、提供、支付、监管“全流程”的四模块架构体系，实现养老服务从“人找政策资源”到“资源找人”的转变。目前，“三张清单”已通过论证审查，即将进入建设应用阶段。各区县要做好硬件设备、软件对接、数据迁移等工作。，真正实现一网管理。第三，要扎实推进“保护儿童”“桐雨守护”应用围绕困境儿童和农村留守儿童“两底一关怀”整体架构，着力解决农村困境儿童和留守儿童发现报告不及时、识别保护不准确、关爱服务不到位、部门联动不顺畅等问题，加快补齐儿童福利领域短板和薄弱环节，高效便捷推进儿童福利各项保障政策精准落实。目前，该应用已纳入数字社会总体规划，正在完善“三张清单”。全市民政系统要牢固树立“一盘棋”的思想，市、区、县要相互配合。原则上，市政应用应延伸到区县，并贯穿乡镇。各区县不再建设重复市级功能的应用，但可以结合实际情况规划有特色的创新应用，实现“一地创新，全市共享”。

(2)突出惠民情怀，打造数字民政“新场景”。一是要做好“一次做好一件事”。今年全市推出的50件“一件事”中，民政占了6件，其中3件被列为优化推进类(公民婚育、助残助困)，3件被列为加快推进类(社会救助、养老服务、收养和户籍)。事务办、养老办、救助办要与“一件事”联合办深度对接，架构很多交叉协同的场景，优化业务流程。执法部门和宣传部门要加强统筹规划，深度对接市政府转岗办、市政府电子政务中心、市大数据发展局，有序推进政务服务标准统一、系统开放和数据对接。各区县民政部门要积极引导群众广泛应用，真正让群众办事“不一次”“最多一次”。二要做好“一网跑”。目前，全市民政依申请政务服务82项，只有42项，网络化率为51.2%；一网办理仅7件，办理率8.5%。执法部门要牵头会同相关处室和区县民政部门修订完善安康民政三级权力和公共服务清单，加快推进政务服务标准化，进一步优化工作程序，完善工作指南，不断减少环节、时间、材料和运行，推动更多政务服务“同标同行”、“无差别受理、同标办理”。宣传部门要加强民政业务系统与“重庆快办”平台的对接融合，全面实施“一网办”，不断提高网络办件深度，实现统一入口、统一办理、统一反馈。各区县民政部门要积极与本级电子政务中心等部门对接，推进区县、乡镇、街道民政服务网络办、联办的实施，真正实现能办、易办，切实提高能力和服务水平。第三，做好“渝快社区”的应用工作。智慧社区云平台已全面建成并投入使用。当前当务之急是增加“重庆快社区”的注册用户数和日活跃用户数，这也是审计整改的重点内容。各区县要积极推进社区动态和村(居)务公开信息网上发布，宣传引导社区居民下载使用“重庆快社区”APP、微信小程序，引导群众参与网上议事咨询、网上民主决策、网上民主监督等社区事务，努力为城乡社区群众打造“网上村居、重庆快家园”。要加快已建成的智慧养老服务平台应用，积极助力养老服务高质量发展。

(3)突出安全可控，构筑数字民政“新屏障”。一要压实网络安全责任。要牢固树立网络安全意识，认真贯彻网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规，坚决落实dangwei(党组)网络安全责任制，坚持信息化建设和网络安全建设“同步规划、同步建设、同步使用”，强化网络安全态势感知、智能预警、协同联动和快速处置，坚决守住不发生重大网络安全事件的底线。二要加强数据安全保护。按照核心数据、重要数据和一般数据分类管理的要求，加强数据全生命周期的安全管理。目前，市级平台和区级平台保留了大量业务数据，尤其是公民姓名、身份证号、手机号、家庭住址等敏感隐私数据。必须从管理措施和技术措施两方面实施安全保护措施，避免数据泄露和非法使用。三要加强网络安全防护。要完善网络安全应急预案，定期开展网络安全应急演练，落实细化网络安全防护措施，特别是对网络信息系统进行分级备案，定期开展同等安全评估，及时整改风险隐患，加强国内替代，加强外包公司人员背景审查和安全管理，不断夯实网络安全基础能力，进一步提升网络安全水平。

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