同志们:

按照学习贯彻习xx同志新时代中国特色社会主义思想主题教育的总体部署，前段时间，班子每个成员都确定了专题开展调研。研究报告形成后，我们及时上报x委第一督导组审阅，并按照督导组的要求认真修改完善。经指导小组同意，今天我们召开了主题教育研究成果交流大会，既是对各课题组研究成果的集中交流，也是对明年工作思路和目标的深入探讨。一天时间，听了10个课题组的交流发言，大家齐心协力研究对策，迸发出思想火花。与改革发展产生共鸣，有很多值得注意的地方，应该对我们有很大启发。下面，结合我主持的课题调研和讨论交流，我将主要谈四个方面:

第一，关于调研活动的主要收获。

这一次，我们用了20多天的时间集中研究。虽然时间短，任务重，但是从大家的发言来看，各个课题组都非常重视。区领导亲自带队，牵头部门认真负责。有了单位的分工合作，大家才能“静下心来，沉下心来”，深入农村、社区、部门、企业开展调研，集思广益，开拓思路，形成高质量的调研报告。每份调研报告既总结成绩、找出问题，又深入了解地区情况、研究当前形势，认真分析新情况、新问题，瞄准明年工作方向，有事实、有分析、有情况、有观点、有调查、有建议。应该说这次调查大家都下了很大功夫，成果还是比较丰硕的，基本达到了预期目的。在我看来，主要收获可以用四句话20个字概括为:“深化认识，开拓思路，找准问题，明确重点”。

会后，各课题组和四大班子办公室要认真做好研究成果的转化应用工作。一是要结合本次研讨会交流的情况和下一步中央、省市的新要求，进一步完善调研报告；二是尽快将调研报告变成指导明年工作的安排意见、实施方案和责任书，按程序提交相关会议决策；第三，“两办”要负责编一本书，供大家学习交流；四是研究成果要充分吸收到四大班子的工作报告中，通过“两代表一委员”的讨论和审议，传递和转化为全区人民的共同行动。

二、对今年工作的基本评价。

对于今年的工作，大家总结的全面到位。这里就不赘述了。我想指出主要的亮点。一年来，面对严峻复杂的宏观环境和经济下行压力的不利影响，全区牢牢把握稳中求进工作总基调，在深化改革中激发内生动力，在主题教育中凝聚发展合力，保持了经济社会平稳发展态势。有五大亮点:

一是直面下行压力，主动作为，主要指标逆势增长。在经济增速放缓的宏观经济背景下，我们积极化压力为动力，着力攻坚克难，主要经济指标实现逆势增长。前10个月，第一产业增加值、固定资产投资、财政收入3项指标增速超额完成任务，第三产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、文化产业增加值等8项指标增速位居全市前三，为近年来最好。虽然纵向比率的增长率低于去年，但横向比率的大多数指标仍然高于城市水平。特别是公共财政预算收入增速达到45.8%，创造历史最高水平，进一步凸显了发展质量和综合效益的双提升。

二是立足产业升级，突出重点，精准发力，经济结构不断优化。以提高一产、做强二产、做大三产为重点，坚持招商引资建项目、抓项目引产业、抓投资保增长，三次推进产业结构优化升级，比重由去年的11:53:36调整为14:46:40。一产上，国家现代农业示范区影响力不断扩大，全省现代农业建设工作会议在我区成功召开。现代农业发展模式得到了省委、省政府领导的充分肯定和全国代表的广泛赞誉。二产方面，跟踪多年的大路建材、永新新能源、清洁能源等一批大项目开工建设，补齐产业短板空百合产业，经开区招商项目成效显著。第三产业方面，物流港、商业广场、商贸城等一批项目基本建成投产，进一步扩大了文化旅游和商贸流通规模。第三产业占国内生产总值的比重提高了4个百分点，第三产业占财政收入的比重达到65%，充分显示了支撑经济金融快速增长的活力。

三是回应群众关切，加大惠民利民投入，切实增进民生福祉。7大24小园林绿化工程、55座城市公厕改造免费开放、13座老楼老院综合改造等重点工程顺利实施，城市服务功能和品位形象显著提升。村级便民服务中心建设、乡镇社区办公经费和村干部、公益性岗位加薪等一大批群众反映强烈的问题得到集中解决。就业培训、社保招投标、养老服务、安全饮水、危房改造等36件惠民实事全部完成。80%的财政支出用于民生保障，是近年来民生投入最大、力度最大、效果最好的一年。

四是聚焦四风问题，高点推茬，干部作风明显转变。全区上下按照中央和省市的部署，上下联动，投入主要精力，高标准推进，深入开展主题教育。整改意见和问题684条，整改率达99.7%，多年积累的大量矛盾得到有效解决。区级新制度40多项，精品论文数量减少效果明显。考评标准大幅降低，公务接待更加规范，“三公”经费进一步减少，公务用车、办公用房、干部借调等问题得到全面整改，促进了作风建设常态化、长效化。

五是落实主体责任，提升制度传导压力，廉政建设扎实推进。坚持“两手抓”，把落实党风廉政建设主体责任作为一项重要政治任务，制定出台实施意见，细化四大班子和相关部门30多项职责，建立健全签字背书、专项检查、约谈、“三述”、考核等17项具体制度，组织乡镇dangwei书记开展“三述”， 并对班子成员进行集体约谈，层层传导压力，建立“3873”严格问责，从严执纪，查处违反八项规定的党员干部40人，处分党员干部26人(科级干部14人)，起到了良好的震慑作用。 可以说，从上到下，每次开会前都要重视党风廉政建设空，这充分体现了中央和省区市区委落实“党要管党，从严治党”的坚定信心和决心。

第三，现状分析。

明年是贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是深入实施“十四五”规划的关键一年。形势瞬息万变，机遇与挑战并存。我们要深刻认识和准确把握当前大势，既冷静面对严峻挑战，又充分利用优势，在变化中抓住机遇，在挑战中掌握主动。主要从三句话和三个方面来理解:

第一句话，从外部环境来看，虽然宏观政策在逐步向好，但经济下行压力依然存在。一方面，明年作为改革推进年，必将掀起新一轮改革发展高潮。中央的“微刺激”政策不搞“漫灌”，而是有针对性地进行“喷灌”和“滴灌”。财政资金向急需、必须保障的农业、教育、社保、卫生等领域倾斜，重点加强基础设施建设，为产业结构调整、小微企业发展、棚户区改造带来持续的积极效应。另一方面，全球经济复苏缓慢，国家稳中求进的总基调短期内不会改变。全国、全省、全市经济增长仍面临减速压力，这对全区经济发展，尤其是对招商引资和承接产业转移的影响不言而喻。

第二句话，从自身发展来看，虽然基础条件不断巩固，但产业发展基础仍然薄弱。一方面，“一区十园”基础设施日臻完善，推动现代农业发展的基础更加坚实；330千伏升压站建成投产，800千伏DC输变电工程开工建设，电力接入瓶颈得到解决，为促进光电产业发展创造了非常好的条件；高铁将于明年全面开工，蓝欣高铁将于年底投入运营。高铁地区的建设步伐将进一步加快，这将为更好地聚集人气和商业精神搭建平台。但另一方面，农业方面的深山沿线农村基础设施薄弱，制种产业效益逐年下降，大宗农产品价格大幅下跌，农民持续增收难度加大；工业中传统工业企业规模小，市场需求不足，产品价格下降，效益下滑严重，工业持续增长存在诸多不确定因素；促进第三产业发展的大项目少，支撑作用不明显。第三产业在经济总量中的比重仍然较低，这些都是我们发展中的短板。

第三句话，从理顺体制的角度来说，虽然会增强发展动力，但也会带来很大的压力和挑战。最近市里一直在讨论理顺城管体制的问题。前段时间我们也安排了四大班子的相关领导参加，做了一些全面的调研。一方面，如果把城市建设(市政、给排水、路灯)、保障房建设、农村土地管理的权力下放到区里，我们工作的主动性和发展的动力活力就会明显增强，在项目建设和产业发展上不再受制于人。但另一方面，一旦放下这些权力，我们不仅会面临机构、人员不足等一系列问题；更重要的是，会给已经捉襟见肘的区级财政带来巨大压力。如果不调整财政体制，财政收支矛盾会更加突出。

第四，关于明年工作的初步设想

之前大家谈了很多明年的工作，有些思路和措施很好，对我启发很大。这段时间，我一直在思考明年的工作，做一些研究。在此，结合大家讨论的情况，我主要从定目标、促发展、惠民生、强服务、扩党建、抓廉政、促改革七个方面谈一些想法，供大家参考。

1.设定目标就是科学合理地确定下一年思考的目标。前两天，中央召开的经济工作会议明确了明年经济工作的方向和重点。要积极顺应国民经济发展“新常态”，按照中央和省市的部署要求，统筹稳增长、扩总量、调方式、调结构。一个都不能有失偏颇。因此，我认为明年的工作要以党的二十大精神为指导，继续按照x委“做五件事、加强五件事”的总体思路，全力打好项目建设、产业升级、城市管理、民生改善、深化改革、落实主体责任、加强党的建设七场攻坚战，促进全区经济持续发展、民生持续改善、社会和谐稳定。关于年度发展目标的问题，我认为必须符合“十四五”规划的目标，符合市里下达的目标任务，符合我们目前的发展实际，不能太高，也不能太低。发展改革和统计部门预计，明年的初步发展目标是:国内生产总值增长9%，固定资产投资增长20%，财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%。这个目标比今年的实际情况略低，但可能和市场的要求有一点差距。会后，有关部门要再进行一次仔细的测算，并与市计划下达的目标相衔接，使目标更加科学、实用。

2.促进发展，就是要全力推动三次产业协调发展。强化一个意识，抓好两个重点，就是要进一步强化项目意识，抓好招商引资和项目建设。在招商引资方面，根据市场的要求，每个县市至少要引进一家民营500强企业。要以大企业集团为重点，特别是围绕发展装备制造业、生产性服务业和循环经济，力争招商引资达到200亿元以上。在项目建设方面，继续坚持领导和部门负责制，力争开工各类项目300个以上，投资280亿元以上。

产业方面，通过抓项目、增后劲、拓平台，变得更强。首先是抓项目。要始终把项目建设作为拉动投资发展的“牛鼻子”，用好光伏园区两大平台，继续加大招商引资和服务保障力度，争取新增产业项目100个以上，建成投产30个，开工建设300兆瓦光伏发电项目，建设300兆瓦光伏发电项目。二是增加后劲。近日，中共中央国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》。围绕解决民营企业突出问题，从推进公平准入、强化要素支撑、强化法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等五个方面提出了28条具体措施。要积极申报项目，争取国家和省市的支持，支持小微企业技术改造和扩建，扩大生产经营规模，争取再有10家企业进入条例行列。三是拓展平台。立足现有基础，拓展产业发展平台。

农业方面，要保持一个基调不变，重点抓四大点。保持一个基调不变，就是我们原有的“四高四化”现代农业发展方向和思路不变，但跨区域园区建设的任务、配套考核机制、配套政策要适当调整和完善。聚焦四大点:一是聚焦产业发展。在继续抓好“一区十园”建设的同时，进一步提升蔬菜、制种、养殖三大主导产业水平，努力壮大特色水果等玉米制种连续产业，各打特色仗，走自己的优势路，确保千家万户增收和农业安全持续发展。二要着力民生工程。要积极争取和实施一批农村民生工程，逐年重点改扩建乡镇卫生院、村卫生室和村文化室，实现“三先三化”，即城市先推进城乡一体化转型，郊区先优先推进偏远乡镇特别是合并后的乡镇，教育先推进卫生、文化等民生工程转型。第三，要重点发展城郊农业。郊区城镇要发挥自身优势，大力发展乡村旅游和休闲观光农业。我建议农牧、旅游、文化等乡镇部门尽快制定方案。明年，部门和村庄将轮流策划和开展一些“节日”活动，如桃花节和采摘节，以促进现代农业和农村文化旅游的融合发展。第四，要着力改革突破。重点是全面推进土地承包经营权确权登记颁证，开展农牧业设施产权确权颁证试点，探索建立农村产权交易平台，大力培育新型经营主体，支持土地适度规模经营发展。

在第三产业方面，我们必须通过四个“大”来实现持续繁荣。首先是做大项目。特别要集中力量解决现代农业物流港三期、特鲜商城等10个重大商贸流通项目和奇石博览园、湿地公园、文化生态园等6个重点文化旅游项目建设中存在的问题，促进其早建快建，以项目促发展。二是拓展市场。抓好已建成的各大商场、市场、物流中心的规范运营，促进其发挥大市场、引领大流通的作用。同时，继续做好规划，新建蔬菜批发市场和社区零售市场，完善城市市场体系。三是搞大节。第三产业的研究团队提出打造一个重要的节日，比如奇石论坛，非凡足迹戈壁行走挑战赛。这些想法都很好，一定要认真准备。至少会和酒文化博览会一个级别，使节会真正成为我区的品牌，形成效应。四是做大旅游。我区有资源基础，但旅游业没有特色。未来应充分整合现有生态湿地、城郊农业、历史文化资源，规划推广特色旅游线路，努力打造旅游产品。明年将由一个乡镇牵头，旅游、林草等部门配合，邀请专业规划单位，尽快拿出集湿地保护和旅游开发于一体的专业规划，坚持政府主导、社会参与，逐年实施，形成有特色的旅游品牌。

3.惠民生就是加大投入改善和保障民生。一方面，做好城市管理，重点做好五个“提升”:一是通过加强环卫保洁、广告广告牌、工程管理，整治噪声污染，改善城市环境。二是通过加快停车场、换热站、集贸市场、公共厕所建设和老旧小区改造，完善城市服务功能。三是通过实施植物造景、街头花卉、围栏装饰、街道绿化等工程，提高园林绿化水平。四是通过深入开展提升物业管理服务质量活动，扎实推进十项整改任务，推进物业管理规范化、制度化运行，提升物业管理水平。五是通过进一步理顺市区两级管理权限，依法承接和履行市级下放的管理权限，提高城市管理水平。另一方面，要改善民生。要实现提升，就要抓住六个关键点，坚守三条底线。做好六个重点:即做好就业、就医、就学、文化、住房、出行。在就业方面，要落实各项扶持政策，鼓励自主创业，以创业带动就业。医疗方面，要按照标准化建设、园林化布局、精细化管理的要求，加快乡镇卫生院和村卫生室改扩建，力争两年内实现全覆盖，为群众创造良好的就医环境。在学校方面，要实施一中、小学扩建工程，进一步解决学校大班额问题；实施中、农村学校操场改造工程，高起点规划、高标准建设体育场馆，并逐步向社会开放，达到双赢效果。文化上，要按照城乡文化惠民工程规划方案和“乡村舞台”建设方案，加快村文化活动室建设改造，满足群众文化活动需求。住房方面，抓好农村危房改造和美丽乡村建设，全力配合城市推进棚户区改造，缓解弱势群体住房困难。在道路上，要做好农村道路的畅通、养护和安全工作，并与美丽村镇建设和居民区改造紧密结合。至少要新建或改建100公里农村公路，切实改善农民安全出行环境。坚持三条底线:即坚持底线思维，守住信访、稳定、安全生产、环境保护三条底线。维护信访稳定，要着力构建智能化社会治安防控体系，全面深化平安建设和打击整治行动，及时排查化解各类矛盾纠纷，依法依规处理信访，加快推进法治建设，进一步增强人民群众安全感。在安全生产工作中，要严格落实“党政同责、一岗双责”责任制和企业主体责任，继续抓好重点行业安全监管，排查整治违法行为和隐患，确保安全生产形势持续稳定。在环境保护方面，要加大污染治理力度，加强城市空气和噪声污染治理，提高新项目环保准入门槛，改善生活环境。实现一个提升:提高群众的幸福指数，我们一切改善民生的工作都是为这个目标服务的。

4.强服务就是强化服务意识，促进城区一体化发展。要适应当前改革发展的新形势，积极转变思想观念，牢固树立主动作为、同步推进、借力发展的思想，牢固树立服务大局、服务大市场、服务大发展的理念，着力做好“三个服务”。第一，服务大市场，实现共同发展。充分发挥和放大x委、市政府所在地独特的区域优势效应，克服功能不全的影响，增强服从大局、积极配合的自觉性，围绕x委、市政府重大决策部署举措，促进优势互补，增强发展活力，积极跟进重点项目、征地拆迁、信访维稳等工作，，体现城市排头兵、领头羊的责任，促进区域经济发展。二是服务经济开发区，实现互利共赢。按照x委、市政府调整经开区管理体制的要求，按照统计口径不变、财政收入不变、招商引资不变、项目建设不变的“三不变”原则，尽快理顺经开区与经济技术开发区的责任关系，全力支持和服务经开区发展，使经开区平台更好地支撑我区发展。三是服务城市建设，实现互动互促。近年来，我市投入近40亿元用于城市建设，不仅给全区市民带来了巨大的实惠，也为我区城市发展奠定了坚实的基础。我们要深刻理解x委、市政府在城市建设中做出的巨大努力和积极作为。全区一定要按照x委、市政府的思路来部署。在下一步理顺城建管理体制的过程中，要承接好、管理好、发挥好简政放权的作用，积极想办法应对可能出现的困难和问题，提高城建管理的服务水平。

5.扩大党的建设，就是不断加强党的建设，夯实基础。各级党组织要把党建作为最大政绩，切实增强管党治党意识，承担起管党责任，落实党建责任制。一是全面加强思想政治建设，筑牢理论基石。突出学习党的二十大和习近平同志系列重要讲话精神，进一步完善学习制度，创新学习载体，加强和改进学习形式，切实加强理论武装和教育培训，确保理想信念、思想认识、思维方式和理论素养全面提高。二是全面加强基层组织建设，筑牢堡垒。深化先锋引领“六大行动”，大力推进服务型党组织建设，加强党员领导干部队伍建设，深化党员“一卡两制”管理，加强软弱涣散党组织整改提升，不断提升党建工作整体水平。三是全面加强制度建设，构建强有力的制约体系。抓好已经建立和修订的各项制度，对有禁不止的人和事及时查处，严肃问责，坚决防止制度流于形式。同时，提前谋划党内法规和规范性文件清理工作，确保清理任务按时完成。

6.抓廉政，就是要全面落实保障发展的主体责任。按照“两手抓、两手都要硬”的要求，通过“四个强化”推动主体责任落实，构建党风廉政建设新格局。一是强化压力传导。紧盯“3873”主体责任制，分解落实主体责任年度任务，继续有计划开展“三报表”工作，分批约谈各部门、社区班子全体成员，确保压力传导到位、责任落实到位。二是加强教育警示。把加强教育警示作为落实主体责任的重要内容，既抓好培育廉洁理念的正面教育，又抓好反面典型案例的剖析曝光，引导和警示党员干部筑牢思想防线，真正做到“不想腐”。三是强化刚性约束。要把制度的各项规定不折不扣地落到实处，加大明察暗访和问责力度，盯住不落实的事，查处不落实的人，常抓不懈、长期抓下去，切实扎紧制度的笼子，让党员干部不能腐。四是加强监督管理。坚持“5+1”专项检查，及时发现整改问题，努力防控风险，形成作风建设新常态。纪检部门要切实发挥好监督作用，始终保持惩治腐败的高压态势，以零容忍的态度正风肃纪，让党员干部“不怕腐”“不易腐”。

7.推改革，就是积极推进激发活力的改革举措。要认真落实中央和省市部署，突出重点领域和关键环节，积极稳妥推进各项改革，通过“四个深化”着力解决“四个问题”。一是深化体制机制改革，解决体制机制不畅的问题。我们今年的关键改革成果非常明显。明年，围绕如何衔接和加强管理，认真落实市级机关关于城市建设和土地管理的部署，重点探索理顺城市管理体制问题，实施新一轮机构改革、财税体制、农村管理体制等改革，进一步激发提升发展活力。二是深化行政审批制度改革，解决发展环境不宽松的问题。取消和调整省市行政审批对应的目录，做好取消、调整和承接工作，减少前置审批，加强后续监管，提高审批效率，让审批流程更合理，让项目更容易落地，让群众办事更方便，为各类市场主体投资扩大生产创造良好环境条件。三是深化政府职能转变，解决政府服务不到位问题。树立发展与服务并重的理念，稳步推进事业单位分类改革，妥善处理政府、市场和企业的关系，强化市场监管、公共服务和社会管理职责，推动政府职能转变，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。四是深化平安法治建设，解决执法不规范问题。认真学习贯彻党的二十大精神，加快建设法治政府，提高行政管理和服务水平，用法治思维方式在法治范围内谋划决策、推动发展、化解矛盾，引导干部群众牢固树立法治观念，提高学法、守法、用法意识，依法办事。

最后，我就近期几项重点工作强调五点:一是认真做好年度考核准备。一方面要认真准备市到区的考核。昨天x委派出考核组对区级班子进行考核，今天还在查阅相关资料。下一步，市政府还将对责任书和产业项目进行考核。各分管领导和责任部门要抓紧收集信息，汇总情况，做好上下衔接。区委办、政府办、组织部要加强统筹协调，确保班子考核、责任考核不出问题。另一方面，要制定考核工作方案，部署培训人员，全面启动乡镇、社区、部门年度综合考核。二是全力以赴准备一年一度的“三会”。按照有关要求，12月底将陆续召开党代会、人代会、xx协会。四大班子办公室、组织部、法检两院、财政局要密切配合，尽早准备好相关材料，做好各项准备工作，确保会议顺利召开。三是强化措施，确保社会稳定。岁末年初，上访问题更加突出和集中。要加大矛盾纠纷化解和信访积案调处力度，特别是集体上访、越级上访问题，要及时接访、妥善处理，确保社会大局和谐稳定。四是尽快规划明年的工作。重点是尽快规划好明年要实施的重点项目，特别是一些基础项目的立项、审批、招投标等前期程序，尽快开工，确保明年能尽快开工建设。

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