同志们:

今天，我们召开城口县建设渝川陕毗邻县综合交通枢纽启动会和交通强县工作推进会。主要任务是以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻同志关于交通运输工作的重要论述和一系列重要指示精神，全面落实交通强市战略和工作要求，以推进交通强县建设为工作目标。进一步凝聚共识，明确导向，找准路径，加快渝川陕毗邻县综合交通枢纽建设，构建现代高质量交通体系，为推动高质量发展、创造高质量生活提供有力交通支撑。现在，我想提出四点意见。

一、提高认识，坚持习近平同志指导交通运输发展的重要论述。

交通是兴国之要，强国之基。在中华五千年文明史中，交通是经济脉络，是文明的纽带。历史上，古丝绸之路、京杭大运河、郑和下西洋都是以交通为突破口，极大地促进了经济发展和文化交流。新中国成立以来，党和国家事业的发展进步也伴随着交通运输的发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视交通运输发展。习近平同志对交通运输工作作出了一系列重要论述，科学回答了交通运输发展的一些重大问题，为新时期交通运输发展锚定了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命，为我们加快推进渝川陕毗邻地区综合交通枢纽建设提供了根本指导。要深入学习领会，确保交通强县建设始终沿着正确的方向前进。

一、深刻理解和把握“交通是排头兵”的战略定位。习近平同志指出，经济要发展，国家要强大，首先要交通强大；“要想富，先修路”已经过时；强调交通是排头兵，要打通“主动脉”，疏通“微循环”。这些重要论述，是对经济社会发展规律的深刻总结，赋予了交通运输“先行者”的战略定位。近年来，我们始终把改善交通作为最紧迫的任务，高起点谋划、高效率推进，交通基础设施建设成效显著，为打赢脱贫攻坚战、全面建设小康社会提供了有力支撑，为扩大开放、深化合作创造了有利条件。要坚持交通建设优先，加强前瞻性思维、统筹规划和战略布局，集中力量和资源发展交通事业，更好支撑城口经济社会发展。

第二，深刻理解和把握“建设现代综合交通运输体系”的目标任务。习近平同志指出，综合交通运输进入新的发展阶段，要在体制机制、方式方法、工作措施等方面大胆创新、善于创新，各种运输方式要融合发展；强调要建设全面、安全、智能的现代城市交通体系。这些重要论述深刻阐明了综合立体多维的综合交通运输网络是现代交通运输的基本特征。只有深度整合，系统集成，才能发挥比较优势，形成综合效益。目前我县的交通建设主要在公路领域，普速铁路和通用航空空还在论证过程中。区域互联互通水平不高，与现代综合交通运输体系还有较大差距。要立足“重庆北方重要门户”的特殊区位，坚持青山不放松，统筹建设高速、高铁、干线公路、通用机场等。，坚持速度网、干线网、基础网一体化，努力构建现代综合交通运输体系，加快渝川陕毗邻地区县综合交通枢纽建设。

第三，深刻理解和把握“推动交通运输高质量发展”的重要要求。习近平同志指出，加快建设交通强国，必须按照高质量发展要求，推动各种运输方式均衡协调发展，着力提高交通运输发展质量和效益；2016年考察重庆时，我提出了一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的要求。这些重要论述，明确了交通运输高质量发展的重要标准。近年来，我县在交通设施、技术、管理和服务方面取得了显著进步，但仍存在城乡交通联系不便利、公路养护管理机制不完善、道路交通安全问题较多、智慧交通和绿色交通发展滞后等问题。要按照“四个一流”高质量发展的要求，坚持问题导向，聚焦重点，补齐短板、扬长避短，不断提升县域交通发展质量，努力实现人民享受、畅通无阻。

第四，深刻理解和把握“建设人民满意的交通”这一根本宗旨。习近平同志指出，交通联系千家万户，关系国计民生，联通生产生活；强调在一些贫困地区，换一条小道，修一段公路，就能为群众打开一扇脱贫致富的大门。这些重要论述，彰显了以人为本、以人为本的发展理念，体现了同志亲民、爱民、为民的民生情怀。近年来，我们大力实施交通扶贫行动，为群众开辟了出行道路和产业道路，拓宽了增收致富道路，全县204个村(社区)硬化道路和公交车通达率达到100%，极大改善了群众出行条件。但客观来说，城口山大沟又陡又陡，交通建设投入大，成本高，管护难度大。还有一些窄路、烂路、断头路，影响区域互联互通。这也是县党代会和“两会”期间代表们反映最集中的问题。要坚持人民交通为人民、人民交通靠人民的原则，建设一批高速公路和环线，推进城乡交通公共服务均等化，不断满足群众多层次、多样化、个性化的交通需求。

二、不忘初心，坚定信心，始终把改善交通作为最紧迫的任务。

城门落后在交通，希望也在交通。多年来，交通一直是制约城口发展的瓶颈。摆脱“被孤立在渝东北，被困在大巴山”的困境，融入全市乃至全国的交通大动脉、大循环，是城口干部群众的夙愿，也是最大的梦想。回顾过去，交通行业一直在困难中前行。“蜀道难通，难于上青天”，这是历史上城门口交通的真实写照。2018年，陈敏尔书记调研进城口时感叹“蜀道难行，尤其是进城口”。今年参加市人大城口代表团审议时，我再次感叹:“对于城口来说，如果只有一件事，那就是修路；多块的话，第一块就是修路。”

建国前，城口人民面前是连绵不断的大巴山。当地没有一寸高速公路，交通基本靠它。落后的基础设施严重制约了经济和社会发展。1927年，人们冒着生命危险，在悬崖上开凿了第一条出口栈道，成为出山的必经之路。1946年，四川省公路局设计了城口至开县180公里的县际公路，但在战火纷飞的年代，这只是一张蓝图。人在旅行和运输的时候，要爬山越肩，生产力极低。据《城口交通志》记载:“受教官闻城口变色；交易员们看着重钢都在叹气。”说明县城交通闭塞，运输困难，百姓生活贫困。

新中国成立之初，城口的交通还很落后。据县志记载，50年代县干部去参加一个地区会议(从城口到万县城陆路600里)，来回要走半个月。面对人才、资金、大型设备匮乏的困难，全县人民用血肉之躯推动交通建设。1958年，该县首次修建了高速公路。1970年，第一条入境公路——城口至万源公路开始穿过县城。1975年国庆节，汽车过了人和桥，城口结束了汽车不能进县城的历史。

改革开放和现代化建设时期，党中央优先发展交通，基础设施建设进入快速发展时期。1978年，改革开放的号角吹响，给交通闭塞的城口人民带来了希望。全县人民喊出了“要致富，先修路”的时代强音，掀起了公路建设的热潮。全县干部职工每月拿出工资的2%集资修路，百姓出资2000多万，220个有名的孩子为公路建设而死。1997年，原奚仲乡通了公路，全县41个乡镇全部通了公路。2003年，通榆隧道建成，城市入口实现“8小时重庆”，结束了“交通靠走路”的历史。

党的十八大以来，习近平同志高度重视交通运输发展，多次作出重要指示。党的十九大报告中明确提出建设交通强国。城口人民乘势而上，开始了交通建设的突破。2013年，万程高速通车，城口实现“4小时重庆”。2017年，G69白胤高速(程凯段)正式开工建设，城口有了第一条高速公路。今年1月，渝西高铁获得国家发改委批复，年底将开工建设，建设期6年。城口人多年的“双高”梦想正在加速变为现实。同时，县内公路网不断完善，密度达到136公里/100平方公里。从根本上解决了出行难的问题，实现了“条条大路通山梁，组团到户，无忧”的目标。城口交通发展史，就是城口人与大山抗争的历史，充分展现了城口儿女不畏艰难、攻坚克难、逢山开路、遇水架桥、愚民移山的顽强精神。在新的历史时期，要继续把交通建设作为重中之重，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，构建“抓交通、抓交通”的工作格局。展望未来，交通发展机遇前所未有。当前和今后一个时期，是交通大投资、大建设、大发展的黄金时期，也是城口打造渝川陕毗邻地区综合交通枢纽的关键时期和窗口期。

从国家战略的角度。党的十九大将建设交通强国上升为国家战略，从经济社会发展全局和战略高度谋划和协调交通发展。2019年10月，交通运输部将重庆列入首批建设交通强国试点。2021年2月发布的《国家综合立体交通网络规划纲要》将成渝双城经济圈交通枢纽定位为国家四极枢纽集群，明确重庆是国际综合交通枢纽城市，要求强化门户枢纽功能，构建一体化综合交通体系。作为成宣湾革命老区振兴发展示范区和渝东北三峡库区城市群的重要组成部分，交通的发展定位也得到了提升。特别是今年的国务院政府工作报告提出，围绕国家战略和“十四五”规划，积极扩大有效投资，适度超前基础设施投资，构建综合立体交通网络。4月26日，习近平同志主持召开中央财经委员会第十一次会议，研究全面加强基础设施建设问题，强调加强交通等基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设重点，释放出加大投入的明确信号，为我们争取上级财政投入、促进交通发展带来了重大机遇。

从交通强市来看。去年10月，x委、市政府召开推进交通强市建设会议，系统部署了加强通道、枢纽、网络、产业、治理的具体任务。《重庆市综合立体交通网络规划纲要(2021-2035)》出台，明确支持“建设渝川陕毗邻县综合交通枢纽”、“建设奉节至巫溪至城口旅游交通环线”、“建设安康至城口至巫溪至巫山(奉节)至恩施交通通道”等几个具体项目，城口八大交通项目。《支持交通强市建设的若干政策措施》从体制机制、资金要素保障、项目审批、建设、管理、交通等方面明确了7大类20项政策支持措施。今年1月，市政府出台《关于支持国家乡村振兴重点县城口县发展的若干政策》，明确“市级重点项目高速铁路、高速公路预计征地拆迁费用县级分担部分由市级统筹筹集”，“支持实施一批对工业、旅游业带动作用明显的普通干线公路改造， 并做好一批乡镇级道路建设、村民小组硬化道路和村道保障工程”等具体扶持政策。 这些政策支持将转化为实实在在的项目和资金，助力我县交通发展。

从实际来看，城口位于重庆、四川、陕西三省市交界处，与周边八个县市接壤，承东启西，连接南北。是重庆北上的重要门户，地理位置独特。但是如果流量没有提升，门户的优势就很难发挥。生态文明新时代，绿色发展成为主旋律，城市入口的良好生态优势要转化为发展优势，倒逼我们加快交通建设，解决互联互通、货运物流、要素分配等问题。因此，推动交通档案升级是大势所趋，也是发展的需要。全县上下要牢固树立机遇意识，抓住和用好战略机遇和政策支持，经过几年努力，推进交通建设的大跨越、大提升、大变革，使交通成为扩大有效投资、拉动经济发展的重要引擎和现代化建设的有力支撑。

三是着眼长远、着眼当前，加快推进渝川陕毗邻地区县综合交通枢纽建设。

习近平同志强调，交通运输具有关键性、基础性和先导性，发展潜力巨大。今年1月，陈敏尔书记参加城口代表团讨论审议时强调，我们规划建设重庆以北重要交通节点和渝川陕毗邻区县综合交通枢纽。这个想法非常好。县第十四次党代会从落实x委要求的角度，提出了“建设毗邻渝川陕的县域综合交通枢纽”的目标。县委县政府围绕“聚焦、提能、成环”的要求，研究出台具体实施意见，明确“三步走”战略，实施“八大行动”。第一步，到2025年，实现高速公路南北贯通，加快渝西高铁建设，内部道路更加畅通，三级公路覆盖乡镇，合格村民小组通畅率100%，初步形成渝川陕毗邻县的综合交通枢纽。第二步，到2030年实现“1112”出行交通圈，即县域内实现“邻乡一小时，县乡一小时”；实现“达州、万州、安康1小时，重庆主城、成都、Xi安2小时”，基本建成渝川陕毗邻区县综合交通枢纽。第三步:到2035年，形成一轴一极的综合立体交通走廊(轴一:渝西高铁南北通道+万州-城口-安康铁路+开(州)-成(口)-兰(高)高速公路；第一极:即铁路+万(原)成(口)武(Xi)高速公路东西通道和“4高2铁1空多线”的综合交通网络。围绕上述目标，要重点抓好四个方面。

一、践行交通发展“新理念”。想法是行动的先导。怎么看流量，决定怎么抓流量。在新的起点上，要把新发展理念贯穿交通运输发展全过程，全面推进交通运输发展理念、体制机制、方式方法和工作措施创新，推动交通运输优质高效发展。要树立综合交通理念。发展综合运输是交通运输转型的内在要求和必由之路。要坚持同步规划、同步设计、协同实施，从跨模式、跨领域、跨区域、跨行业四个维度，推动公路、铁路、航空空等运输方式由相对独立发展向更加注重一体化发展转变，构建配套完善的交通运输体系。要树立工业交通的观念。交通运输是现代流通体系的基础，是融入新的发展格局的重要途径。抓交通不是单纯的基础设施建设，也不是单纯的发展交通服务。要以交通运输为先导，推进交通运输供给侧结构性改革，着力培育交通运输服务等产业，推动经济高质量发展。树立人性化的交通理念是必要的。交通设施不仅是一个硬环境，也是一个重要的文化载体，可以直接展现一个地区的综合实力和文明程度。要更加自觉地把人文理念融入交通运输各要素、全过程，不断增强发展软实力。要着眼人民对美好生活的向往，加快提供更加便捷、更加公平、更加高效的交通运输服务，让广大群众有更多获得感、幸福感。要树立现代交通理念。要坚持政府、市场、社会协同，把生态优先、绿色发展理念融入交通规划建设、运营维护全过程，深化交通管理体制改革，发展绿色交通、智慧交通、安全交通，努力提高交通现代化能力。

第二，加快外联“动脉”。城口是重庆连接陕南、川东、鄂西的交通要塞，是长江经济带连接西北最便捷的通道。但由于交通的限制，区位优势并没有凸显出来。以加速度、强互通、长远发展的思路，加快对外交通建设，积极融入和服务国家战略，推动形成东西贯通、南北贯通的快速交通格局。有必要推广高速密度。高速公路是经济发展的引擎。要全力配合G69白胤高速公路(开城段)建设，确保6月底贯通咸宜，年底贯通县城，2025年与陕西高览全线贯通。加快成(口)-宣(汉)、成(口)-武()、成(口)-万(元)高速公路前期和招商工作，尽快贯通，畅通物流通道，降低物流成本。推动高铁提速。全力参与经城口的渝西高铁建设，确保今年城口全线开工，力争2028年建成。要积极争取张安铁路穿城入口规划，推进万州-开州-城口-安康普速铁路，构建“一高两干线”铁路布局，加快形成北到关中平原、南到重庆主城、西到四川成都的铁路网。规划支线机场建设很有必要。推进支线机场布局是完善综合交通运输体系、提高应急救援能力的有力举措。要加强前期论证和项目竞赛，做好基础工作，统筹应急救援、防灾减灾、空中空旅游、景区观光等功能，将其融入支线机场建设，形成有效串联、服务一体化的发展模式。

第三，充分疏通内部“微循环”。近年来，我们大力推进交通建设，交通发展水平显著提高。但客观来说，我们县的交通是渝东北三峡库区城镇中最落后的。此外，受地理条件、资金筹集等因素影响，仍有12个乡镇未实现县城一小时通，有3个乡镇“断头路”尚未串联。要大力实施“干线能力提升”行动，完善公路网，提高畅通水平。有必要提干线。目前我县国省道比例只有56%，省道比例只有53%，还有7个乡镇没有通三级公路，干线等级和质量不高。要升级国道、省道、县道，完善公路设施，提高公路服务能力和通行能力。到2025年，国省二级公路比例达到80%，省三级公路比例达到70%以上。我们需要穿过出口。区域互联是经济社会活动和城市演变的基本条件。要以东南西北四个方向为重点，打通高南或左蓝至陕西资阳、后平至无锡、钟鸣至无锡的出口道路，实现城市入口与周边八县(市)道路的完全连通。同时，要以旅游发展为重点，加强内部循环，建设二环旅游通道，构建“快进慢出”的交通体系。修建农村公路是必要的。目前，全县1147个村民小组中，有126个未能实现通畅，通畅率仅为89%。除70个村民小组不具备通畅条件外，其余56个村民小组要在“十五”期间实现通畅。要认真落实建设好、管理好、保护好、运营好的总体要求，以路长制为抓手，推进“四好农村路”示范创建，理顺托管机制，落实托管责任，强化托管意识，打通最后一公里“毛细血管”。有必要优化市政道路。城市交通是经济、人气、品质的重要支撑。目前，该县的交通功能和系统还不完善，存在交通拥堵、人流车流混杂、停车难等问题。抓紧优化完善城市道路建设，大力推进道路有机更新，打通“瓶颈路”，提高城市道路通行能力和承载能力。全县规划了“五横三纵”城市交通网络骨干，滨河南路、滨河北路建设已经启动，计划启动巴山大道等道路建设。有关方面要抓紧落实，有序推进，让城市交通更加顺畅，人民出行更加便利。

第四，夯实交通基础，“兴工业”。交通运输是国民经济的重要基础产业。要坚持以高速、高铁为依托，以车站、服务区为重点，大力发展“交通+”产业，加快新业态、新模式合理布局，带动人流、物流、资金流、信息流集聚，促进经济价值创造和经济效益提升。有必要促进运输带农业。交通是实现农业和农村现代化的关键。以前城市门口交通闭塞，农村信息化和农产品商品化率很低，外面的人进不来，里面的东西出不去。即使工业丰收，产品也很难卖出去，影响了人民的收入。近年来，随着交通条件的改善，“干线经济”和农村电子商务持续发展，极大地促进了农村产业的繁荣。要继续发挥交通运输在促进农村发展中的引领作用，围绕“两类两支”产业布局完善交通运输网络，培育发展农村物流市场，探索推广“交通运输+特色农业+电子商务”模式，以现代物流供应链推动农业产业化、市场化运作，帮助生态农产品和特色加工产品卖得更远更好。有必要促进交通带旅游。交通是旅游业发展的引擎。再好的风景，没有快速的交通系统，也只能“养在闺房里”。要发挥交通在促进全域旅游发展中的基础作用，完善公路沿线、客运枢纽等旅游服务设施功能，建设交通旅游一体化集散地。要以交通为纽带，把县内旅游景点连接起来，连成线，打造精品旅游环线，培育乡村旅游、自驾露营、户外运动等业态，丰富“快进慢游”体验，推动过境旅游向目的地旅游转变，门票经济向产业经济转变。要推进运输带物流。交通物流一体化发展是大势所趋、发展需要和潜力所在。要统筹做好通道带物流、物流带经济、贸易带产业的文章，大力发展冷链物流、商品物流、电商快递物流、绿色物流等专业化物流，打造集约高效的现代货运物流服务体系，让通道产生的流量转化为效益。要优化交通物流节点之间的布局空，构建县、乡、村三级物流网络，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向通道，提高“上”和“下”的效率，助推乡村全面振兴。

四是改革创新，攻坚克难，切实加强交通建设的组织保障。

加快渝川陕毗邻区县综合交通枢纽建设是一项长期而艰巨的任务。要保持战略定力，长期建功立业。各级各部门要加强领导，改革创新，统筹各方资源，坚定不移地朝着既定目标推进工作。

第一，齐心协力。交通建设涉及项目审批、征地拆迁、资金筹措、项目管理等多个方面，需要齐新各级各部门的通力合作。要做好规划衔接。完善统筹领导和协调机制，做好交通规划与经济社会发展规划、国土空规划和各类专项规划的有机衔接，确保交通建设任务落实，绝不各自为战。我们应该加强组织领导。交通强县建设领导小组要加强统筹协调，督促重大规划、重大项目和重大政策的落实，定期召开调度会，汇报工作进展，研究解决重大问题。领导小组办公室要做好工作调度和督促指导，推动项目、事项、清单的落实。交通运输部门要认真履行职能职责，精心谋划，全力推进，发挥好引领作用。其他相关单位和乡镇街道要主动作为、积极配合，主要负责同志要亲自协调、亲自督办，做到工作“一张图”、“一盘棋”、“一力”。要加强沟通对接。认真研究国家和我市关于交通建设的重大规划、重大政策和重大投资，加强向上汇报和对接，争取更大支持。特别是交通项目，涉及生态保护红线、穿越自然保护区等问题。相关单位应共同努力，不遗余力地争取和推动该项目。前期与市交通局签订了合作备忘录，明确了具体支持事项，要抓紧推进落实。要加强与周边区县的协调联动，在战略、规划、建设、政策等方面合作对接，共同规划建设合作事项。

第二，加强项目推广。这项工程是交通建设的关键。抓早抓主动，抓得快见效快，收获大。要坚持“项目为王”的理念，紧盯规划和目标，做好交通项目规划，抓好在建项目进度，加快前期项目推进，全力推动交通项目建设取得更大突破。做深项目储备。主动对接国家战略、国家规划和市级政策，围绕交通带动产业、交通与旅游融合、促进群众增收致富，谋划包装一批重大项目，充实交通项目储备，积极沟通争取支持，推动形成储备、建设、竣工滚动格局。做项目的前期是很有必要的。一切都是预先建立的，不预测也没用。项目前期做的如何，决定了项目能否落地。要狠抓重大项目和关键环节，完善重大项目前期工作机制，分清轻重缓急，压茬滚动组织研究，扎实做好基础工作。对于共识高、牵引力大的项目，要尽早启动，快速推进；对于中长期项目，需要整合多项规定，加强空之间的预控，创造条件推进。对于每个项目，钱从哪里来，效益如何，工期多长等等。，必须深入研究，充分论证，确保项目能够实施和落实。我们要做好项目建设。在项目建设中，要坚持稳中求进的原则，树立适度超前意识，不能贪大求快，盲目上项目。要建立重大项目闭环管理机制，定事定人，定期定责任，把“质量第一”贯穿于项目建设全过程，精心施工，严格管理，以对历史和人民负责的态度抓好工程质量，把每一条路都办成精品工程、优质工程。

第三，加强要素保护。交通建设项目能否顺利推进，很大程度上取决于要素保障是否到位。有必要加强金融安全。充分发挥政府和市场“两只手”作用，深化交通投融资体制改革，拓宽融资渠道，增强市场化融资能力，加快形成分层次、分类别、多元化、可持续的交通投融资机制，探索出一条财力可行、资金可控、风险可控的新路子。要积极争取国家和市财政支持，用好交通强县建设专项资金，充分发挥财政资金作用，撬动更多社会资本参与。有必要加强土地供应。落实中央关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的要求，把握下放用地审批权试点机遇，创新交通用地保障机制。要千方百计扩大量，充分利用提前用地、临时用地、分期审批等配套政策，解决项目用地“占补平衡”问题。要加大力度深挖存量，向地下空和空要效益，探索解决交通项目用地提前和生态专章评价问题，保障交通项目用地需求。要加强人才支撑。建设交通强县，归根结底还是靠人才。要加强交通运输创新应用型人才培养，大力引进高层次人才和急需人才，努力建设高素质交通运输干部和人才队伍。要关心和爱护交通建设者，讲好“交通故事”，讲好“好人好事”，传递正能量，提振精神，营造“抓交通、抓交通”的浓厚氛围。

第四，严格风险防范。我们必须防范生态风险。城口35.2%的国土面积属于国家级自然保护区，60.7%的国土面积处于生态保护红线控制之下。在项目规划建设过程中，要认真核实，科学论证，决不能修路、毁林、挖山。我们必须防范债务风险。处理好交通建设资金“借还”问题，客观处理好历史债务与当前发展的关系，完善与项目资金需求和承受能力相匹配的投资机制，坚决守住债务风险底线。我们必须防范廉政风险。交通项目多、投资大，要坚守纪律底线，筑牢廉洁防线，对重点部位、关键岗位、关键环节、重要人员进行常态化、全过程监管，做到“项目廉洁建设、廉洁管理”。

同志们，川渝陕毗邻区县建设综合交通枢纽正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，拿出“化险为夷”的昂扬斗志和“化不可能为可能”的实用本领，勇于开拓，努力开创交通强县的新局面！

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