各位领导，大家早上好。之所以在旬阳市开这个会，是因为旬阳做得好。目的是借鉴旬阳推广实施精神障碍社区康复服务的经验。昨天下午，我们走访了旬阳市级康复服务指导中心和乡镇(街道)、社区两级社区康复服务开展情况，也看到了旬阳市联合相关部门出台的“十条措施”。虽然这项工作刚刚铺开，很多方面还需要在实践中探索和创新，但旬阳的做法回答了在当前条件和情况下，如何开展精神障碍社区康复服务的重要问题。同时，会议还安排了旬阳、宁陕、资阳、高览、石泉、汉阴等6个区县交流思想和经验，各具特色和优势，具有很强的可复制性、借鉴性和参考性。本次培训内容充实，既涵盖了残疾人两项补贴、精神障碍社区康复、康复辅助器具行业等残疾人福利重点领域，也涵盖了各区县民政部门较为关注的全国残疾人两项补贴信息系统新功能运行等热点问题。接下来，我想提四点要求。

一是端正思想认识，提高政治站位，充分认识做好残疾人福利工作的重要意义。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大以来，习近平同志多次对残疾人事业作出重要指示，强调“残疾人是一个特殊困难的群体，需要特别关心和重视”，提出“全面建设小康社会，谁也离不开残疾人”，深刻阐述了发展残疾人福利事业的重要意义。焦楚说，2014年，中共中央办公厅印发了《党的十八届三中全会重要改革措施实施方案(2014-2020年)》(中发〔2014〕46号)，要求民政部门牵头制定加快发展精神障碍康复服务的意见。这是党的十八届三中全会赋予民政部的新任务，当然也包括率先建立两项残疾人补贴制度。党的二十大报告明确了全面建设社会主义现代化强国、以中国现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命和任务，明确提出了“完善残疾人社会保障体系和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”的要求，为新时代残疾人福利事业发展指明了方向、提供了指引。

二是充分肯定成绩，聚焦薄弱环节，切实担负起做好残疾人福利工作的政治责任。

近年来，在各区县民政部门的共同努力下，残疾人福利工作取得了很大进展。

一是残疾人两项补贴制度逐步完善。全面实施残疾人两项补贴制度，建立补贴标准动态调整机制；残疾人两项补贴数据共享和动态审核机制逐步完善，精准管理水平大幅提升；加快实施“跨省通办”、“全网通办”、“主动服务”、“助残扶贫一事一议”等便民服务措施；按时足额发放两项补贴。截至2023年10月底，两项残疾人补贴制度已惠及20.3万名困难残疾人和29.4万名重度残疾人，年补贴4.05亿元。共受理“跨省通办”案件163件，“全程网办”案件3112件，“主动服务”率达98%以上，多次受到民政部社会事务司表扬，被x委列为全市模范。

二是精神卫生福利服务体系加快建设。昨天上午，蓝星主任在推进会上强调，我市精神卫生福利机构建设还存在很多不足，而民政部在“十三五”规划中提出的要求是“所辖每个地级市至少支持1家精神卫生福利机构”，也就是说，我们区级行政级别全部有资格申请立项，得到中央的支持。“十四五”之初，我市的区并不多。坚持以中心城市为核心，辐射带动东北安东、南安东、新城区四大区域协调发展，加快精神卫生福利机构建设。潼南区、万盛经济开发区精神卫生福利机构建设项目被列入国家“十五”计划项目。目前潼南区精神卫生福利中心项目已建成投入使用，万盛经开区项目要加快推进。

三是精神障碍社区康复服务全面启动。共同召开全市“京康一体化行动”，安排部署任务，提出具体要求。38个区县出台具体实施方案，三年专项行动第一年“服务覆盖年”目标任务加快推进，取得初步成效。截至10月底，已建立1100多个精神障碍社区康复服务站和11个市级联系指导点，为24000多名精神障碍患者提供社区康复服务，支持300多人就业。

四是康复辅助器具产业布局加快。我市建立重庆市加快康复辅助器具产业发展联席会议制度，大力推动浔阳、石泉、汉滨区成为全国第二批康复辅助器具产业综合创新试点，努力打造康复辅助器具“30分钟”社区租赁圈，推动康复辅助器具走进家庭、社区、机构。目前，三个区的试点工作已基本完成，正处于迎接国家级评估验收阶段。

五是“富康工程”扎实稳步推进。2022-2023年继续实施“福康工程”，通过政府购买服务、公开招标等方式确定定点服务机构，扩大救助范围，增进残疾人福利。赴西藏昌都开展“天籁之声”援藏项目，投资160万元为藏族群众安装220台助听器，几年来累计投资540万元。

以上成绩来之不易，但按照民政部的部署和党组的要求，仍存在不少弱点。

第一，两项助残补贴的“精准度”有差距。目前还存在以下问题:一是审核不严格。部分区县对两补对象死亡、残疾证到期注销未能及时停止发放，未能实现全部停止发放达到“清零”目的。二是网上办理不及时。根据民政部通报，今年以来，我市未及时推进的区县有:武隆区；未及时认定的区县有:汉滨区、高新区，各1次；第三，主动服务效率低。部分区县新低保、新残联主动服务(主动提醒)率不高。以上问题，如再次被审计，就是大问题，要追究责任。

第二，精神障碍社区康复服务在“促进”方面存在不足。从我们调查了解的情况来看，大部分区县都下了很大力气去推动，取得了明显的成效。但少数区县进展缓慢，动力不足。不见兔子，不撒鹰！有的直到会前1-2天才公布“靖康一体化行动”实施方案；部分区县对京康一体化行动资源整合不科学，简单列在养老中心、安心家园，融入京康服务的硬件要素较少；规范的康复服务并不经常开展，有些一个月只开展一两次。

第三，康复辅助器具产业发展在“思维”上是惰性的。《国务院关于加快康复辅助器具产业的若干意见》实施以来，大部分区县认为产业是残联的事，有的认为产业是经信委的职能。各区县落实国务院意见差距较大，辅助器具行业发展很不平衡，等、靠、要的情况很严重。目前，我市已有5个区县建立了康复辅助器具产业园或生产基地，分别是浔阳、汉滨、石泉、大渡口、高新区。大部分区县尚未将康复辅助器具产业发展纳入“十五”规划，基本处于//k0/的状态。

第三，加大工作力度，拿出实招，大力补齐残疾人福利工作的薄弱环节和短板。

针对以上问题，希望相关区县一定要高度重视，尽快研究，拿出解决方案。

第一，要在两项助残补贴的“准确性”上做文章。残疾人两项补助资金是残疾人朋友的生活钱和救命钱，体现了党的温暖，一个都不能少。各区县要建立中央审计、检查和整改的长效机制，认真落实《民政部、财政部、中国残联关于精准管理残疾人两项补贴的意见》(民发〔2022〕79号)精神和我市有关要求，使有限的补贴资金更加公平，切实惠及困难重度残疾人。要继续落实“跨省通办”、“全程网办”便民服务措施，强化主动服务，确保补贴应享尽退，不漏一个，不差一个。

二要在靖康一体化行动的“硬件”上做文章。全国、全市“京康一体化行动”第一年“服务覆盖年”任务即将结束。你自己看看这个任务，和旬阳造的比较一下。昨天，钟平主任说，这应该包括在评估中，所以请利用好一个半月的时间，全力推进。明年进入“提质增效年”，目标任务也很明确:要求全市80%的街道、60%的主城区社区、30%的乡镇开展集约化康复服务，登记的康复对象接受规范化服务率达到45%以上。中心有站点，中心建好了(各区县第一个就是中心)，街道对比建好了，社区就是站点。应该建什么样的社区站点，比如握球、张力绳、拉力器、非洲鼓空灵鼓；必须接受生活技能培训，如烤箱、烘焙工具等。要有认知训练:比如训练手眼协调的彩色花纹木针板，训练上肢的辅助木桩等。有心理健康，如沙盘和减压设备；其他的也有电脑，显示屏等。用于推荐。

第三，要在康复辅助器具产业发展的“协同性”上做文章。残疾人数量相对较多的区县要会同发改、财政、科技、经信、商务、市场监管等部门进一步优化康复辅助器具产业空布局，到旬阳、汉滨、石泉等地学习，加快招商引资。要努力提高产业发展的整体质量和产品附加值，推动康复辅助器具产业迈向中高端，努力打造具有重庆特色的康复辅助器具发展产业。

四、确保工作实效，主动作为，把培训效果转化为促进残疾人福利的新起点。

当前，残疾人福利工作面临的任务重、责任大、事情多、压力大，发展中遇到一些暂时的困难。希望在座的各位副所长、科长以此次培训为契机，找准薄弱环节，努力工作，把培训成果转化为创新的理念、方法和技能。

一要做好重点工作评估。残疾人福利政策关系到残疾人的切身利益，受到社会各界的广泛关注。促进残疾人事业的发展，改善他们的生活条件，仍然是一项重要而紧迫的任务。今年是残疾人福利工作纳入民政部重点工作考评的第一年。大家要把培训内容和考核指标结合起来，对各项业务进行一次大体检，做到以培训促工作，以考核带工作，把残疾人福利政策落实细致准确。

二是借鉴，加速进步。本培训具有很强的实践性、应用性和推广性。大家要深入研究思考实际工作中遇到的难题，走出去学习借鉴好的做法(比如浔阳市、市里的高新区)，真正打造一个“安康家园”，看得住，用得上。不要贴标签。今年年底，市局会认真考核。希望大家高度重视，层层压实责任，把工作扛在肩上、抓在手上。

三是加强部门合作。古语有云:“一树难支，一手难唱。”残疾人福利工作几乎涉及所有政府部门，要注意加强与相关业务部门的合作，创新工作理念，改进工作方法，理顺工作关系，完善运行机制，形成工作合力。同时，对于民政部门牵头的工作，要切实履行牵头总责，建立各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

第四，我们必须增加政府的购买力。尽管目前财政困难，今年市财政还是给了500多万元支持，但分成1100多分，平均3000-4000元。光这点钱是不够的。为了保障基本民生，保证残疾人过上更好的生活，需要区县财政拨款支持。

五要高度重视廉政建设。有的区县市下拨10万资金，到了现场就看到一个“安康家园”的牌子。拨付的资金要专款专用，经得起审计。请不要搞“小动作”，这是保障民生的工程。前几年，一些区县民政局的一些科长就栽了。大家要引以为戒，守住底线，不要踩红线，不要碰高压线。

希望大家以此次培训班为契机，统筹做好镇(街道)和社区的建设。我们要抓住机遇，攻坚克难，知难而进，努力为残疾人事业的全面发展作出贡献，为新时代、新征程、新重庆建设作出新的更大贡献。

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