2022年市政府工作报告中提出“鼓励和引导农民工返乡创业就业，支持xx xx县建设返乡创业示范县”。农民工返乡创业是乡村振兴的重要资源，可以为农村发展注入新的活力，促进产业振兴，推动经济发展，带动农民增收致富。

一、xx xx县企业家的总体情况

(1)基本概述

xx xx县现辖xx xx个乡镇、1个省级经济开发区和xx xx xx个行政村(社区)，总人口xx xx万，常住人口xx xx万，常年外出务工人员xx xx万余人。是我省传统的劳务输出县。上世纪90年代至本世纪初，由于县域经济薄弱，xx xx县农村家庭收入主要来自村民外出打工或经商。近年来，随着长三角一体化、中部崛起、长江经济带建设、大别山革命老区振兴发展规划等多项国家战略的实施，xx xx县迎来了重要发展机遇，全县基础设施、公共服务水平、创新创业活力大幅提升， 并且东部沿海地区承接产业转移规模持续扩大，农民工返乡创业人数逐年增加。 为抓住发展机遇，xx xx县不断完善创业扶持政策，优化服务流程，提升服务质量。全县创业氛围日益浓厚，创业活力进一步增强。五年来，每年新增市场主体超过3500家，新增就业超过5000人。全县返乡创业人员2.4万人。其中，自主创业返乡人员1.3万人，创办各类实体2万余家，创办重点企业和规模企业80余家，带动就业4.2万人；30-50岁人群成为返乡创业的主力军。2022年9月，县政府出台《xx xx县“杉商(智力)回流”工程实施方案》，进一步预热杉商(智力)回流工作，以家乡情和政策环境吸引更多xx xx人才回乡投资建功立业。

(2)海归创业的重点企业情况。

1.易科又回到了农民工创业园。该项目位于xx xx县城长江路，由安徽科易德高科技科技有限公司投资2.16亿元创办。目前有企业32家，主要是服装、家具、卫浴、新材料、电子、户外用品、商贸、技能培训等服务性企业。80%的企业都是返乡农民工创办的，带动了1000多个就业岗位。海归创业园二期工程于2022年底全面建成，可为更多海归创业就业提供优质平台。

2.安徽金宇物资股份有限公司公司主要从事铝合金材料的精加工生产和研发，已投资20亿元为美的、格力、中国航天科技等知名企业生产配件。现已具备年产30万吨各种铝箔的生产能力，吸纳了400多名返乡创业人员。公司成功登陆新三板，成为xx xx县民营企业中投资最大、建设最快、产值最高的企业。目前，公司新建工业园已建成，将新增各类铝箔产能19万吨/年，年产值约50亿元，税收2亿元。

3.安徽玉堂雨具有限公司该企业专注于R&D、高档PVC防水皮革面料的生产和销售，并已形成完整的产业链。公司总部位于xx xx县香铺镇。该镇有雨具生产企业55家，成为我省最大的雨具制造和贸易集散地，从业人员过万人，被批准为安徽省“产业集群专业镇”。

二、促进海归创业的主要措施和成效

(一)完善领导体制和工作机制。

县委、县政府继续深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，明确规定凡符合条件的创业者，享受全县“双招双引”同等待遇。

1.加强组织领导。建立以县长为组长，县政府分管领导为副组长，县直相关单位和乡镇长为成员的领导班子，加强对海归创业指导。同时成立保障居民就业工作小组和“四免一补”领导小组，具体负责推进各项创业就业工作。

2.建立和完善fir商户信息数据库。全面掌握侨居国外的企业家、商协会、党政干部信息，进行“一对一”跟踪联系，了解冷杉客商(智力)发展情况，真诚邀请老乡回乡工作，企业家项目落户xx xx，为家乡发展贡献力量，献计献策。

3.定期召开分析会议。县政府主要领导及时控制时间进度，定期召开会议，帮助解决困难，疏通堵点，集中注意力，点评亮点，推动各项工作有序开展。

4.加强调度考核。为进一步压实责任，xx xx县政府规范了省政府县级创业就业目标考核指标体系，将返乡人员创业就业效果纳入乡镇政府目标考核，确保工作指挥部有方向，责任单位有目标。

(2)优化海归创业环境。

1.完善支持创业的政策。县财政安排1200万元专项资金用于创业者贷款担保，减轻创业者经济负担。规定符合条件的个体创业者可享受创业担保贷款贴息，为农民工返乡创业增添了后劲。县经开区设立了股权投资的科技创新项目——xx xx海北产业基金(全省首个县级直投产业基金)，关爱返乡创业人员。

2.政府服务简单高效。将创业所有事项纳入县政务服务中心，实行“一窗全办、一网全办”，让创业者一窗办理工商登记、社保开户、刻章等事务，实现创业最多只能走一趟，只提交资料一次，不交任何费用。

3.畅通招聘和服务渠道。创新服务模式，搭建“互联网加手机终端+现场招聘”三位一体的招聘平台。成立“xx xx县就业创业服务中心”和“xx xx县农民工综合服务中心”，在全县16个乡镇设立人力资源和社会保障事务所，为返乡人员提供就业创业、人员招聘、社会保障、劳动维权等服务。

4.完善创业基地建设。统筹规划，合理布局，打造孵化基地，为创业者提供低成本的创业支持。目前，已有2个省级海归创业园和6个市级海归创业园，促进了更多创业创新主体的不断涌现。县就业创业服务中心帮助创业者进行培训，帮助想创业的人快速稳健地走上创业之路，帮助已经创业的人少走弯路，降低创业风险，提高创业成功率。

(3)返乡创业项目建设初见成效。

1.创新人才数量大幅增加。很多土生土长的高校毕业生、退伍军人、农民工等。被村民们吸引了回来。有文化、有技术、会经营的新型农民快速增加，涌现出xx xx县生态惠农电子商务有限公司、麒麟镇洋河村农民种植专业合作社等一批大学生返乡创业示范基地和创业能手。xx xx镇新丰村清源新家庭农场负责人余，大学毕业后回老家“逆流”创业，带动了附近村民就业，一年给他们80多万元的工资。作为“新农民”，余光荣当选为新一届人大代表。

2.创新项目成为“热蛋糕”。xx xx县85%左右的创业项目属于三类产业融合。比如，横埠镇返乡创业人员积极发展特色种植和养殖业，引进花卉、瓜蒌、艾草、火龙果等特色产业，每个村(社区)都有1至2个特色主导产业，逐步形成全镇种植(养殖)、加工、销售一体化产业发展新格局。此外，还有白云生态园、恩生现代家庭农场等一批集设施农业、休闲娱乐、体验教育等功能于一体的生态农场，促进农村一二三产业融合发展，助力乡村振兴。同时，约55%的项目属于采用“互联网+”方式的直播新业态。比如陈和方慧娟这对“80后”夫妻，把菜市场门口的一个摊位，逐渐发展成年销售额2亿多元的省级示范企业，让xx xx的特色农产品插上了电子商务的翅膀。

3.归国创业者更有工业化思维。新一代的返乡创业者，不再只是从事种田种地。他们带回从生产到销售的价值链思维，善于发现商机，根据市场和政策导向合理调整产业发展规划，延伸产业链，拓展增值领域。他们不仅承包农村土地，发展农产品加工，还注重发展生态农场、农村物流、农村健康医疗产业、民宿经济等热门返乡创业项目。

第三，海归创业示范县建设中的短板

(一)创业环境不够优良，企业就业困难

创业环境既是加速创业要素集聚、激发创业种子生根发芽的助推器，也是保证创业精神不断成长的外部条件，是创新创业兴起和发展的土壤和载体。

从xx xx县的情况来看，一是基础设施及其配套产业链跟不上企业的发展需求。部分农民工返乡选择在家乡城镇发展创业，但乡镇基础设施建设普遍存在道路狭窄、供电不稳定、通讯不畅等问题。与先进地区相比，企业所需的上下游配套产业链还有较大差距。企业生产成本高，成为一些成功创业者不愿意回乡创业的症结。二是农民工受教育程度普遍较低，企业面临招工难。农民工返乡创业，招聘员工主要面向当地农民。而农村受过教育的劳动力大多外出打工，企业很难招到工人，更难招到技术工人。

问题原因分析:从历史上看，xx xx长期以发展农业为主，缺乏社会化大生产、产业化理念和互联网思维，缺乏长远规划，基础设施建设及其配套产业发展长期陷入困境。从现实来看，政府对返乡农民工的就业技能培训并不充分。一些政府委托的培训机构对技能培训把关不严，培训的有效性和针对性不强。返乡农民工培训没有达到预期效果。主观层面，有些人习惯于“等东西”，缺乏主动性。

(二)政策落实存在障碍，服务创业不到位。

政策扶持是创业成功的保障。在落实政策、服务创业方面还存在以下问题:一是惠企政策知晓率不高。近年来，各级政府相继出台了一些鼓励农民工创业就业的优惠政策。客观来说，一些政策的有效性不够，宣传力度不够好，政府鼓励创业就业的优惠政策和服务难以发挥作用。二是各部门各单位执行政策不均衡。有时候部门和行业之间缺乏联动，制约了创业者拓展市场。第三，职能部门的服务需要跟进。比如在服务和创业方面，政府更注重前期的引进，重点在创业辅导培训、备案登记等方面。，缺乏对后续资金支持、创业指导、能力培养的持续帮扶。在创业融资、跟踪服务等方面没有形成有效的应对机制，对“农民工想回什么家乡”、“主要能开创什么事业”等问题没有想太多。从运行效果看，为促进海归创业，xx xx县将创业公共服务机构延伸到乡镇、村(社区)一级，是一项便民利民之举。然而，在乡(村)级创业服务机构抽样调查中，48.4%的服务人员仍缺乏如何促进创业的知识，33.4%的人对县级创业扶持政策知之甚少，19.6%的人找不到促进创业的切入点，导致农民工返乡创业秩序混乱。此外，体制内少数文员略显腐败，也推高了返乡创业者的“灰色成本”。

(三)项目选择不当，发展前景不容乐观

项目选择是返乡创业的关键。从xx xx县回来的创业者大多创新创业经验和相关知识储备不足，缺乏对当地经济发展和市场需求的决策判断，在项目选择上跟风创业、机械模仿，某种意义上可以说是盲目投资。一旦市场饱和，经营困难，发展资金跟不上，企业就可能陷入困境甚至破产，往往是“一哄而上”、“一哄而散”。

(D)创业能力弱，科技水平较低。

对于海归来说，从零开始创业，既是机遇也是挑战。第一，创业初期资本积累不足。返乡创业人员的启动资金主要来源于自身积累、家庭支持、亲友贷款、民间借贷、个人经营贷款等。，而发展资金的供给和需求是很不一样的。长期以来，农民工只是依靠农民工赚取收入，还要承担家庭开支。大多数农民工没有足够的资金来经营企业。二是技术水平比较低。返乡创业者大多追求风险小、收益稳定，选择的项目离不开领域，如生态有机农业、附加休闲观光等，不利于创业者尽快致富增收。

四。建设返乡创业示范县的对策建议

(一)以产业规划为导向，引领海归创业发展。

1.县级政府要制定规划，引导和合理引导海归创业就业方向。巨力将打造铝基新材料、新能源汽车、新型建材、港口经济等四大千亿产业，打造产业地标。同时打造现代环保、新材料、大健康、高端智能等新业态，培育一批高成长性产业。以此为目标，政府要建设一批符合消防和生产要求的标准化厂房，提供给海归购买或分期租赁，减轻创业者的经济负担。

2.建设一批特色小镇，引导返乡人员将产业发展融入建制镇和新型农村社区。结合xx xx资源禀赋，着力打造香浦雨具产业小镇、福山旅游养生小镇、麒麟花卉苗木小镇、横埠秸秆(物流)产业小镇、金舍种子小镇、钱桥生态文化小镇、汤沟商业小镇、xx xx文化小镇等创业载体。

(二)依托优质服务支持海归创业发展。

建议从硬环境建设、项目孵化、融资方式等方面为海归创业发展提供支持。

1.继续帮助xx xx级的基础设施建设。要发展经济，基础设施建设必须先行。自区划调整以来，x委市政府大力投入xx xx基础设施建设，初步改变了xx xx县基础设施落后的状况。但是xx xx基础设施和配套产业链的现状还是跟不上企业发展的需要。要继续加强“闽商回流”的硬环境建设，完善服务功能体系。仅仅靠xx xx县自己的能力是很难解决这个问题的。建议x委市政府从解决区域发展不平衡的角度，将xx xx打造成城市发展的副中心，进一步发挥中心城市的辐射带动作用，集聚更多的城市要素和产业资源，统筹安排更大区域的生产力布局，尽快补上xx xx经济发展的薄弱点。

2.坚持“五个统筹”，孵化创业项目。一是统筹返乡创业和现代服务业发展。把县城作为返乡创业最大的孵化器，做大做强作为核心引擎，鼓励返乡人员投资教育、医疗、文化体育、基础设施等领域，兴办医疗、家政、养老、R&D创意、信息服务等新业态，带动服务业加快转型升级，为农民进城增加更多就业岗位。二是统筹返乡创业和传统产业升级。纺织服装、机械制造、农副产品深加工等xx xx县传统产业正处于升级换代时期，尤其需要积极推动海归创业，为工业经济提供新动能。要鼓励海归收购、重组、兼并、股份合作，搞技术改造和项目，加快现有企业裂变，培育行业龙头。支持海归专做特色项目，拉长产业链，促进项目集聚，着力培育有竞争力的产业集群。第三，统筹返乡创业和招商引资。充分利用国外成功创业者多、信息广的资源优势，开展亲情招商，招才引智，补齐人才短板，鼓励国外成功人士回国投项目、办企业。建议重点关注长三角和珠三角。xx xx县2022年第四季度报告数据显示，江浙沪农民工占全县农民工总数的27%，广东农民工占24%。政府可以在这些重点区域设立创业服务站，以乡愁为纽带，建立长效沟通机制，在家乡宣传创业政策，动员成功人士回乡创业，打好“情感牌”，开展“带你回家”等一系列活动，为返乡创业营造强大的磁场。要努力从“全民招商”向“精准招商”转变，围绕xx xx主导产业链招商，打好“强链、互补链、延伸链”的结合，形成“上下游”的供需产业链，提高生产效率，解决创业者返乡的后顾之忧。第四，统筹返乡创业和现代农业发展。紧扣xx xx农业县域特点，支持开展“互联网+”行动，发展创意农业、电子商务、生态养老等新业态；支持创办农旅融合、冷链物流、农村医疗卫生等各类新型产业。，扩大创业范围空，带动农民在家门口创业，实现三次产业融合发展；重点支持xx xx县稳定粮食生产能力，全面加强高标准农田建设，完善农田林网，积极开展规模化经营，大力提高土地利用率和产出率，发展稻鱼稻鸭综合养殖，全面推进乡村产业振兴。第五，统筹返乡创业创新。通过建立海归创业联盟、企业集团、产业联合体，发展股份制、合作制、股份合作制等多种经济形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体；涌动“人创业、能人创业、干部创业”的时代新浪潮，落实首问责任制，开展“不”提拔管理，细化责任追究，推动“一改两动”政策落实。进一步优化营商环境，让“创业创新”成为xx xx发展的新引擎。

3.进一步拓宽融资渠道。一要搭建市场化的服务平台。目前正在试点农地经营权和农房产权抵押融资，“两权”抵押融资是打破农村信贷约束的重要途径。要规范农村产权交易市场，建设与之相应的市场化服务，加大对创业企业的融资支持。第二，要深耕普惠金融。金融机构要进一步了解农民工返乡创业需求，开发更加适合农民工创业需求的多元化金融产品。第三，要建设农村信用体系。开展农村信贷备案和评级活动，提升信贷服务效率。发挥金融机构在信用体系建设中的核心作用，加强信贷科技支撑，规范民间资本运作，为返乡创业人员提供优质服务。县域内各类金融机构要发挥农村金融的主体作用，抓住农民工返乡创业机遇，继续做好信贷支持和风险保障工作，帮助他们返乡创业，促进农民就业。

(C)以创新机制为起点，鼓励回国人员创办自己的企业。

建议从专家咨询、人才培养、示范引导、人文关怀等角度为海归营造良好的创业氛围。

1.聚集创业资源，让返乡创业的人享受到政策红利。将创业资源与创业项目精准对接，完善市场化、政策化的创业环境，增强返乡创业者的主动性。首先要搭建一个咨询平台。随时为返乡创业者答疑解惑，定期组织专家对企业进行“一对一、面对面”巡回辅导。要建立专家服务团队，由创业者、成功创业者、专业技术人员等组成。，为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、就业指导等服务。我们应该整合平台，加强联系，让返乡者获得有效信息。可以定期邀请成功返乡的创业者，以座谈会的形式分享创业经验，帮助解惑解惑，通过正规渠道扩大自己的交际圈。通过大数据分析、走访、联网等手段，实施“创业成功知晓、创业困难帮扶、创业失败管理”，及时了解返乡创业者诉求，提高政策针对性。二要设立返乡创业专项补助资金。降低水电用地成本，落实税费减免政策，符合条件的企业免费入驻创业园，帮助降低运营成本。同时提供融资平台，丰富融资渠道，以政府资金担保的方式进行融资。

2.加强农民工创业素养和能力培训。为返乡创业农民工量身定制培训内容，邀请相关专家和成功人士开展返乡创业交流，组织创业者观摩学习，提高返乡创业农民工综合素质。采取灵活多样的培训方式，推进农民工有效创业培训，健全科学完善的培训体系，培养一批懂技术、会经营的新型职业农民创业者。在技能培训方面，既要重视返乡创业人员的培训，也要重视创业项目所需员工的培训，切实增强培训内容的针对性和有效性，通过政校合作、产业融合、咨询指导等方式，提高创业者和员工的人力资本水平。有关部门应开展专项调查:全面掌握农村劳动力状况、年龄结构、就业需求、技能专长等。，并建立了农村劳动力信息数据库。以市场需求为导向，依托政府就业训练中心或职业院校，通过产教融合，组织返乡农民工开展实用技能培训。监督和跟踪社会培训机构的成效，加强绩效管理。力争2025年创业人数增长35%以上，在孵企业总数增长25%，返乡创业人数增加4000人，新增就业1.5万人。

3.加强政策宣传，树立典型示范。一是在坚持“亩均论英雄”改革的前提下，高度关注返乡农民工入园创业项目。优先用地，给予税收优惠，为农民工办理营业执照设立“绿色通道”，减免或延迟相关费用，鼓励项目尽早投产。二要组织举办海归创业大赛、项目展示交流，宣传海归创业政策措施。如举办“创业铜城”大赛、“创造中国声音”创新创业大赛、“创客中国”工业设计大赛、xx xx乡村创新创业项目创意大赛等，发挥创业典型的引领作用，营造鼓励创业创新的和谐氛围。三是要开展创业先进集体和“创业之星”的申报工作。比如评选“铜都青年创业之星”，设立“县域创业奖”，树立创业典型。通过短信、网络直播、微信微信官方账号等方式。，宣传返乡创业先进事迹，按规定予以表彰，鼓励返乡人员积极参与创业行动。坚持用身边的事教育身边的人，营造支持海归创业的浓厚氛围。

4.时刻关注返乡创业者的生产生活。一要加强农村道路、电力、网络等公共基础设施建设，缩小城乡差距。二是要将返乡创业者所需贷款纳入农业信贷担保体系，建立专门的返乡创业者风险防范和补偿机制，降低返乡创业者的风险。第三，要加强乡村治理。开展法制宣传，提高全民法律素养，优化返乡创业人员的营商环境。四要提高农村教育、养老、医疗、社会保障水平。为返乡创业者子女提供优质的教育、医疗、养老等公共服务，解决返乡创业者的后顾之忧，吸引他们长期留下来。第五，加强农村文化建设。传承“乡土文化”，吸收现代文明，培养引领农村发展的“新乡贤”，推动农民工“返乡潮”向“创业潮”转变，构建农民工返乡创业的“致富梦”。

总之，创建海归创业示范县是加快县域经济发展的重要载体，也是促进社会充分就业的必由之路。县政府要根据当地的资源禀赋和产业优势，在资金、政策等方面给予创业者优惠，引导返乡人员选择创业方向；要建设一批返乡创业示范载体，集聚创业创新资源；选择一批返乡创业示范项目，跟踪帮扶，不断释放创业带动就业的“乘数效应”，努力谱写现代幸福建设的xx xx篇章。

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