基层治理是国家治理的“神经末梢”，国家和安全的治理都在基层。为提升基层治理能力，促进社会治理重心下移和权力下沉，xx市在新时期坚持和发展“乔峰经验”，创新推进“三微治理”体系，有效整合社会治理力量，提升基层矛盾调处化解能力。按照主题教育的要求，我深入乡镇、街道、乡村一线，实地走访，广泛接触各级党政干部和群众，对推进“三微治理”工作进行了深入了解和认真分析，形成了报告。一.工作状况和成果(1)基本信息1.“微电网”系统已逐步扩大。秉承“规模适度、管理方便、功能齐全、分区完备”的原则，在原有777个网格的基础上，重新划分了1001个基础网格，配备了1002名专兼职网格员，其中专职网格员332名，兼职网格员670名。结合辖区实际情况，将镇街进一步划分为小网格。比如街道基于人口密集、流动性强的情况，在市级划分的254个网格的基础上，继续划分为587个网格。网格细化后，服务半径缩小，责任划分更加明确合理，服务能力和质量明显提升。2.“微观治理”机制不断强化。①“一站式”纠纷调解中心的建设和运行高标准建立了市级“一站式”矛盾纠纷调解中心，采取驻点、轮换驻点、陪同驻点的方式，整合了29个部门的调解力量，开设了涉法涉诉、劳动争议、涉未成年人调解、舆情处置等10个专业调解班，实现了疑难重大矛盾的“一站式”调解化解。在xx市建立了“一站式”工作流程，强化了政法主导的会商研判机制、跟踪督办机制和反馈机制，运用数字化政法模式，设计运营了“一站式”矛盾纠纷化解网上平台小程序，使每一个案件都得到全程透明监督。各镇均建设了“一站式”矛盾纠纷调处中心，在全省率先实行镇级“一站式”矛调处中心实体化运作。根据各镇实际情况，落实6至12名工作人员数量，组成日常矛盾调解专职队伍。村级“矛盾纠纷调处会”广泛推广，由支部主持，每周(或随时)通过网格化调查发现的群众诉求将集中进行协商调解。建立村级矛盾纠纷调处人才库，吸纳1890余人作为村级矛力。将矛盾调处会的成效纳入镇街平安建设考核点，确保大量矛盾纠纷化解在“家门口”，切实提高一线基层发现和化解矛盾纠纷的能力。(2)涉法涉诉信访案件的化解。主题教育涉法信访专项整治活动中梳理出的69件涉法信访已全部化解，成为xx首个化解率100%的县市。3.“微服务”的效果日益凸显。各镇街结合自身实际，开发了自己的“微服务”。针对生活不便的老年人、残疾人的日常需求，组织网格员开展代理服务，提高群众满意度。防汛期间，组织网格员提醒特殊人群，特别是独居老人，对辖区内危旧房和自建低洼渍涝地块进行全面排查，提前对渍涝地块进行疏通处置。汇总信访、公开热线等民生诉求的数据分析。，建立“季单治未病”的工作方法，以服务先行。通过开展各种“微服务”，全市“市民热线”工作单数量减少，其中xx镇减少22%，xx镇减少16.88%，xx镇减少12.71%。(2)工作措施1.精细划分“微网格”，提升基层治理质量和效率。一是在原有网格的基础上，逐一科学判断服务区域、面积、人口、从业人员现状等因素，进一步细分工作单元，将基础网格从777划分到1001。吸纳协调公益岗位、乡贤、法律工作者等各方力量，建立专兼职网格员队伍1002人。通过细分服务单元，网格工作进一步务实高效，服务质量和效率进一步提升。二是推进“人房关系”，集中利用3个月时间完成全市范围内的上门走访调查，详细登记录入每户信息，在网格中建立完整的“人房关系”信息数据系统。三是围绕项目建设、产业发展、乡村振兴等全市重点项目，结合实际设置重点工作网格和行业专项网格；依托工作网格，打造城市更新领域矛盾纠纷化解“查、分、评、联、效”五步工作法和企业劳动争议预防化解“三端闭环”工作法，确保重点工作稳步推进和特色产业健康发展，网格成为创新社会治理的有效工作模式。2.共同推进“微观治理”，汇聚多元共治力量。一是完善“一站式”多元化纠纷解决机制。高标准建设市级“一站式”矛盾纠纷调处中心，采取驻点、轮换、驻点的模式，整合29个部门的调处力量，实现疑难、重大矛盾“一站式”调处化解。建立“一站式”工作流程，强化会商研判、跟踪督办、反馈机制，利用大数据平台设计运行“一站式”矛盾化解线上平台小程序，让每一个案件都得到全程透明监管。各镇均建设了“一站式”矛盾纠纷调处中心，在全省率先实行镇级“一站式”矛调处中心实体化运作。广泛建立了村级“矛盾纠纷调处会”，建立了村级矛盾纠纷调解员人才库，吸纳了1890多人作为村级排头兵，有效提高了基层一线发现和化解矛盾纠纷的能力。全市各级建立“一站式”调矛机制后，镇村三级化解矛盾纠纷6401起。二是建立平安指数分析研判机制。建立xx市首个县级安全指标体系，设置政治安全、社会治安、社会稳定、治安、网络安全、社会治理、社情民意等7个一级指标，细化为39个二级指标、77个三级指标，使基层16个镇街、22个部门的安全建设工作数字化。通过和平指数的建立，可以客观反映和平治理的情况和和平建设的成效，有效提高公众对和平状况的认知，有效督促和引导基层有针对性地改进工作方法，补齐工作短板，提高工作效率。每月召开例会，分析研判当前工作形势，查找问题短板，落实工作重点和措施，形成平安指数分析简报，作为推进工作的重要参考。督促各镇街具体分析、研判、上报情况，作出整改表态。建立月度、季度、半年度、年度约谈咨询和挂牌督办机制。对存在区域性问题的镇街进行约谈，督促整改，对长期不到位的工作进行督办，使社会治理和平安创建更加科学。三是建立化解涉法涉诉案件和各类信访的常态机制。以“三个肯定”的思维常态化，推进“曝光名单、率先垂范”机制，解决信访积案。今年以来，自行梳理信访“骨头案”、“钉子案”224件，妥善解决222件，一大批积案、重复信访得到有效化解。成立专班联合打击治理，坚决打击以信访、压力等名义进行骚扰谋取不当利益的行为。目前，已治安拘留72人，刑事拘留10人，极大地震慑了无理信访、纠缠骚扰访、施压访，信访形势明显好转。四是完善优化法治营商环境治理服务机制。创新建立“周五法治服务日”制度。全市每周五由政法委、法学会牵头组织，定期开展法律下基层活动。依托首席法律咨询专家团队，以“法律进商会”为抓手，开展“法律智力护航助力企业发展”活动，成立法律助力企业工作室，开展法治企业定期体检活动。今年以来，我们走访调查了530家市场主体，帮助解决了企业管理、标准化合同、劳动争议和知识产权等740个问题。扎实推进执行难问题的解决。针对执行难，影响法律权威，产生较多涉法涉诉信访案件的情况，政法率先建立打击拒不执行犯罪联席会议机制，创造性地设置了公安提前介入环节，解决了法院执行过程中“找人有事”的弊端。今年以来，已执行逮捕256人，执行金额70065万元。执行结束后，已结案1078件，有效解决了“执行难”问题，一批因多年执行不力而积累的信访案件也得到解决。深化优化行政执法监督。坚持依法依规，将39个有执法权的单位、749名行政执法人员纳入行政执法监督管理体系。开展“重复检查、多头执法、随意处罚”专项行动，纠正11起不规范行政执法行为，执法不规范、粗暴等问题得到有效遏制，重复检查数量明显减少，工作方式进一步优化。3.深度拓展“微服务”，放大综合管理效应。一是开展精准服务。以房人相关信息系统为基础，针对不同群体，以扶贫政策使用者、残疾人、留守儿童、孤寡老人、社区矫正人员、涉稳重点人员等特殊群体为重点，建立并开展各类精准服务。二是开展特色服务。各镇街结合自身实际和群众诉求，开展了自己的“微服务”。例如，针对老年人和残疾人的日常需求，组织网格员开展代理服务。防汛期间，组织网格员提醒特殊人群，特别是独居老人，全面排查危旧房和自建房，提前疏通处置易涝地块。三是全面推进“防病”季节性清单。各镇综合汇总信访、市民热线等民生诉求数据。，并分析规律，以预防疾病为第一要务，创造了“以季节列表预防疾病”的工作法。开展全方位涉农矛盾走访和干部大接访，广泛收集各类矛盾和问题，整合近两年为民办实事的群众诉求，建立“问题库”。对问题库的数据进行分析，找出季节性、规律性的共性问题，根据矛盾发生的地点和时间，分析矛盾发生的热点区域、热点网格和频繁次数，找出问题的症结所在。根据农村生产生活的季节性特点，将各类季节性矛盾按时间顺序排列，分析每种矛盾的最优治理周期，按时间顺序形成网格化治理的“季节性清单”。未雨绸缪，提前化解矛盾和风险。第四，继续推进法治，关爱未成年人。建立政法主导、各相关部门参与的未成年人保护联盟，完善xx市未成年人保护框架的制度支撑。探索建立xx市首家未成年人保护法研究院，培养未成年人保护法研究人才50名以上。建成了xx市未成年人保护优质调研基地，制定了覆盖全市中小学的调研日程，每周二、四组织全市中小学生开展调研，组织16000余人进行调研。中小学开展了剧本杀、少年模拟审判交通安全沉浸式教育课程等活动，让学生沉浸其中，学习了解法律，依法抵制侵权。㈢工作的有效性1.矛盾调解机制更加完善。在全市推广“向上联动、向下调整”的工作机制，及时上报镇街重大问题，成立专班协调推进问题解决；向下及时对接，联系辖区内的村、社区、企业等各方，主动深入一线与群众座谈，大大提高了解决民生问题的效率。全市各级建立“一站式”调矛机制后，镇村三级化解矛盾纠纷6401起，矛盾纠纷化解在基层。2.网格服务管理更加精细化。立足现实，将“三微治理”融入城市更新和乡村振兴，提高“网格化调解”的质量和效率。紧盯群众焦虑的问题，总结梳理，找出规律性，先行一步，把隐患消灭在萌芽状态，提高群众满意度。比如在xx街片区征收改造项目中，设置了拆迁区域移动电网，划分为6个微网。邀请首席法律顾问xx团队到拆迁指挥部，全程提供法律服务。我们成立了由政府官员、网格员、调解员、首席法律顾问专家组成员组成的工作小组，深入一线，同步推进政策宣传、矛盾排查、纠纷化解、重点户安排等工作。仅用21天就完成了近600户的征收，实现了“不扰民、不向上矛盾”、“零尾巴”、“零纠纷”。3.群众参与的氛围更浓。相信群众、发动群众、组织群众、依靠群众是“乔峰经验”不变的基础和精髓。践行新时期“枫桥经验”，必须始终坚持以人民为中心的根本立场。今年以来，乡、村两级动员和吸收群众及其他社会力量调解矛盾纠纷1950余人次。比如，xx街道建立了群众广泛参与的“公开评议、公开讨论”制度，积极引导项目建设涉及的辖区居民、群众代表广泛参与重大项目实施，让群众积极参与解决自己的事情。在宽阔水工企业项目征地过程中，街道创新工作方法，将被征地居民代表纳入工作组，与工作人员一起入户测量、宣传、解释，顺利完成征地工作。4.法治营商环境更加优化。我市工业基础比较雄厚，形成了比较完整的工业体系和特色产业集群。在促进经济发展的同时，不断增强的市场活力也催生了大量涉及企业的矛盾纠纷。该市以涉企矛盾纠纷为重点，创新机制和做法，取得了良好效果。例如，xx镇围绕轴承产业集群优势地位，针对辖区小微企业多、从业人员多、涉企纠纷多的现状，创新建立预防化解企业劳动争议“三端闭环”工作法，依托镇“一站式”矛调中心和轴承产业服务中心，与市法院、市司法局、市市场监管局等市级部门合作，组建“法律服务队”，建立专业的为民惠企调解，今年以来，解决劳动争议和销售纠纷329件，审查合同169份，成功挽回因合同漏洞造成的损失676万元。涉企诉讼率同比下降50%，涉企“12345市民热线”数量同比下降近半。预防和化解企业劳动争议的“三端闭环”工作法被评为xx省“乔峰经验”工作法。xx根据辖区畜牧业、香菇种植等农业产业特点，在“三微治理”工作中嵌入“专班制”，成立乡村振兴产业专班。按照务实有效的原则，将乡村兽医、致富能手、蘑菇大王等骨干力量纳入专班队伍，依托其专业优势和社会地位，妥善化解各类涉企矛盾纠纷。目前已妥善解决21个问题。5.化解信访积案效率更高。要把解决信访积案的“揭单带头”工作与“三微治理”工作紧密结合起来，在全力解决老访民诉求的同时，及时关注他们的个人和家庭情况，帮助解决他们的生活困难，双管齐下，促进老访民的思想转变，使案件得到了结。今年以来，自行梳理信访“骨头案”、“钉子案”224件，妥善解决222件，一大批积案、重复信访得到有效化解。同时，严厉打击以信访为名的骚扰和通过走访谋取不正当利益的压力。处理82人，信访形势明显好转。如xx镇老居民张某某，因不服判决，已形成长达41年的上访案。xx该镇运用“三微治理”的工作机制，组织网格员进行动态安排，及时了解他们的思想动态，并针对他们的实际困难给予全力帮助，办理各种惠民、建新房，逐步化解他们的信访思想，最终实现“双管齐下”。二、工作中存在的问题(1)各级党组织树立统筹兼顾的理念，推动形成大治理格局还不够。在减少矛盾、化解矛盾、促进和谐、助力发展方面，没有系统观、大治理观、共享观，没有大治理平台，没有大社会治理体系。(二)基层党组织不重视社会治理。对社会治理方面的政策法规和先进经验做法学习研究不够，对推进这方面社会治理的特色方式方法规划思考不够。对于一些突出的民生问题，不能很好地运用社会治理手段来解决，没有找到解决根本问题的核心有效方法。(3)社会力量整合不够。目前工作只是依靠镇街和部门主要领导同志和分管领导同志来推进，没有横向整合吸收足够的社会力量参与社会治理，没有形成全民参与社会治理的合力。比如基层调解人才库的专业化水平仍然不高，调解人才仍然缺乏。(四)“一站式”转矛中心吸纳矛盾纠纷的效能有待进一步提升。没有有效的宣传引导，办实事、解难事的实际说服力有待加快提升，通过切实化解矛盾纠纷、为民解难赢得新人依赖的工作有待全面加强。(五)基层网格队伍相对薄弱。目前，全市共有网格员1002人，其中专职网格员332人，兼职网格员670人。专职网格员主要来自退役士兵公益性岗位，文化程度低，年龄大，工作积极性不高。全市专职和兼职网格员中，中专以上学历的仅占25.7%，40岁以下的仅占21.7%。而且网格员工资不高，全职网格员每月2277元，兼职网格员每月在300元，缺乏其他物质奖励。与其他县市相比，我市网格员待遇相对较低，难以激发网格员创业的积极性，导致部分网格员工作懈怠。(六)法治治理氛围不浓。基层人民调解员年龄结构和人才结构不合理，专业法治人才仍然匮乏。法律顾问和法律专家参与社会治理的机制和平台有待进一步完善，法治在赋能“三微”治理和助力营商环境方面的作用有待提升。(7)数字政法建设基础投入负债累累。要进一步对标先进地区，全面加快提升数字化政法建设水平，提高科技在各项工作中的质量和效益。三、下一步工作计划接下来，我们将继续注重实战性、实用性、实效性，努力推动“三微治理”体系建设取得实实在在的成效，确保各类矛盾纠纷“一站式”化解，进一步提升群众满意度。(一)加强政法机关自身建设。做好工作机制创新规划，指导基础工作落实，发挥抓稳定促和谐的引领作用，构建大治理格局，服务全市高质量发展。(2)压实镇街主体责任，积极探索实践，抓好各项重点工作。进一步理顺和加强乡镇、街道和部门社会治理工作者队伍，根据工作需要和机构改革要求，做好干部选拔工作。主管部门职能更加明确，部门间协调联动机制更加完善。依托“一站式”贸调中心，镇街组建专兼职工作队伍，完善资源整合联动机制，带领村(社区)构建强有力的“网格化+”工作运行机制，实现市、镇、村一体化高效的社会治理体系。(3)加强团队建设，提高团队专业化水平。建立一个强大的网格工作人员团队。不断更新优化网格员队伍，提高网格员待遇，定期组织网格员培训，提高网格员工作能力和水平。打造一支强大的基层矛队。充实矛盾纠纷调处人才库，成立问题调处专班，积极吸引人才和社会各界人士参与矛盾调处，增强调处的说服力和影响力。建立一个强大稳定的团队。定期开展应急演练，结合实际开展模拟警务处置，严格落实“1、3、5分钟”快速反应机制，提高应急处置能力。建设一支强大的法治宣传队伍。完善普法讲师团和法律顾问队伍的服务管理，推进制度化、规范化。充分发挥“乡村法治带头人”和“法律明白人”的作用，带动群众亲法、学法、用法，强化法律权威地位，促进依法化解和调解矛盾纠纷。
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领导讲话千遍一律，而核心就是捞干的
交流发言最重要的是感召力