近日，市直各工会通过召开座谈会、上门走访、查户口等形式，对市直困难职工进行了大摸底，认真摸清了底数，全面掌握了市直困难职工的情况、原因、措施和成效，为下一步有针对性地开展工作、精准建档、精准帮扶、帮扶困难职工提供了依据。 

一、市直机关困难职工的总体情况及其困难原因

市直工会严格按照困难职工认定条件进行了调查核实。据调查，目前市政府直属工会管辖的机关、企事业单位有基层工会490个，在职工会会员6万多人。进行了线上和线下调查。5月，在市煤田地质局、广播电视台、国电万能风电公司三家市级单位进行实地调研。期间召开了7次座谈会，走访了部分困难职工代表。5月31日，我们组织市司法局、民政局、市出版集团、市新华出版集团、广电集团等5家单位召开座谈会，对82家市直单位进行了网上调研，涉及职工近4万人，共有困难职工334人，其中深度困难职工76人，相对困难职工193人，事故被困职工65人。经过仔细分析，困难的主要原因如下:

(1)收入水平低。机关事业单位临时性、辅助性岗位职工工资收入低于其他职工平均水平。受疫情影响，部分企业经营困难，收入下降甚至亏损、关停或破产，导致职工工资降低、收入锐减、生活困难，甚至下岗职工失去了应有的保障，成为困难职工的主体。企业一线员工工资低，一个人的工资要支撑全家的开销，抗风险能力不足。

(2)学费负担重。目前我市实行九年义务教育制度，学生考上高中免交学费。而大学生的教育费用基本由学生自己承担，大部分不在居住地学习，生活费和住宿费都要增加，进一步加重了职工家庭特别是困难职工家庭的经济负担。

(3)生活中有很多困难。失去家庭的家庭成员、单亲家庭、残疾家庭(精神和身体残疾)以及遭遇意外的家庭，都要承受精神上的痛苦，肩负生活的重担。一个人的收入是有限的，除了自己生活的必要开支，还要承担子女的抚养和教育费用，履行赡养父母的义务，支付医疗费用。

(四)因病。员工本人或家人患有严重疾病，成为家庭的沉重负担，导致生病嗜睡。一方面，家庭主要劳动力患大病，降低家庭收入，治疗费用高，负担重。恶性肿瘤、严重心脑血管疾病等重大疾病发病率高、病程长、费用高。一旦员工或其家属患病，需要日常药物维持治疗和不定期住院治疗，给家属带来巨大的经济压力。另一方面，患有重疾和慢性病的员工往往需要购买和使用大量自费药物，其费用不在基本医疗保险支付范围内。同时，低收入决定了大多数家庭无力通过购买商业保险等补充保险来减轻风险。

二、市级机关困难职工脱困的主要做法。

近年来，在市政府工委的指导下，市政府全面落实困难职工帮扶政策，统筹协调，突出重点，精准施策，持续发力，对困难职工进行常态化帮扶，各项工作取得新成效。

(1)加强领导，完善帮扶体系。市直各单位高度重视职工脱困工作，全力以赴支持工会开展职工脱困工作。市直工会加强顶层设计，明确工作措施、责任分工和组织保障，多措并举帮扶困难职工，形成了职工互保、困难职工建档服务、在职职工互助医疗、在职职工大病慰问、“两节送温暖”、“金秋助学”常态化等职工帮扶制度。

(2)建档立卡，夯实帮扶基础。市直单位深入职工，实地掌握职工家庭情况，精准识别职工困难，认真做好精准识别建档立卡工作，避免错漏。市直机关工会严格执行困难职工档案管理制度，按照有关要求及时下发通知，对市直单位困难职工进行摸底调查，规范困难职工档案管理，通过市总工会援助中心对部分困难职工家庭进行摸底调查，了解家庭基本情况、困难原因、 困难程度等详细信息，将符合帮扶条件的困难职工录入工会帮扶管理系统，为困难职工一人一档建立档案，切实做好困难职工精准帮扶工作。

(三)走访慰问，宣传帮扶政策。市直单位可通过线上线下广泛宣传上级工会帮扶困难职工的政策措施，使帮扶困难职工的政策深入人心。各单位能认真做好重要时间节点的走访慰问工作。每逢春节、元旦等节日，市直工会看望困难职工，送去慰问品和慰问金。五年来，“两节”期间，共为6000多名困难职工发放慰问金600多万元，筹集慰问金260多万元，慰问市级机关帮扶的驻村干部、从事高危高温作业的职工、从事露天作业的职工和从事重点建设工程的职工1万多人。三年来，职工互助医疗惠及员工近8万人，发放慰问金1300多万元。大力开展秋季帮扶。三年来，帮助了200多名考上大学的困难职工子女，按每人5000元的标准发放助学款100多万元。

(四)创新方法，制定帮扶方案。市直工会紧紧围绕职工脱困目标任务，强化责任意识，认真履行职责，准确识别界定困难程度，建档立卡，发放帮扶资金。市直有关单位在全面了解困难职工家庭情况的基础上，结合自身实际，深入剖析困难原因，科学制定了针对性和可操作性强的每户、每户解决方案，措施精准。市统计局、市新华印刷厂成立帮扶对子，单位领导带领困难职工所在单位相关处室和相关人员，与困难职工建立帮扶对子，在信息收集、政策落实、走访慰问、争取福利等方面开展全方位帮扶活动。市出版集团和市新华出版集团通过多种方式筹集资金，充分利用集团和行政划拨给工会的帮扶资金和职工捐款筹集资金，建立关爱帮扶基金。集团会根据员工的困难进行统筹帮扶。市政府参事室帮助贫困职工解决住房问题。本单位某员工在合肥没有买商品房，市区房租价格比较高，单位就租了空的房子住，减少了其支出成本。根据公司困难员工的情况，市广电集团安广网络几个分子公司为困难员工捐款捐物，解燃眉之急。市司法局下属单位引导困难职工转变思想观念，鼓励职工发挥技能，参与企业发展；提供临时性工作岗位，帮助困难职工及其家庭实现稳定就业，积极构建和谐劳动关系，促进困难职工尽快脱贫致富。

三、市级机关解决职工困难工作中存在的主要问题。

(一)难易程度难以确定。财产和家庭收入难以核实。虽然通过民政大数据和房管局、社保局等相关部门调查核实，但只能查到已经办理房产证的房屋和车辆。对于自称失业的家属，只能采取请社区开具“失业证”的方式。一些被单位长期聘用的农民工，家里有土地，也产生了经济收入和隐性收入；家庭人数很难统计，更难准确认定长期不在一起生活的父母或公婆。

(2)脱困能力不足。一方面，贫困职工家庭一般职工少，经济收入单一，只有职工自己的工资收入，家庭成员数量多；面临各种矛盾，很多困难职工家庭除了家庭经济困难，找工作困难，还面临子女上学、照顾老人等矛盾问题；有些疾病的治疗费用自费高，长期治疗有一些困难，比如路费、护理费、住宿费等等。另一方面，困难员工及其家庭普遍年龄偏大，由于学历、专业、技术欠缺等原因，难以适应社会就业形势。由于外出自主择业受到限制，很难找到合适的工作，部分员工家庭因病无法找到工作，导致他们的存在和依赖，完全依靠单位的帮助，缺乏自救意识。部分困难员工有安于现状的倾向，进取意识不强。由于缺乏良好的就业观念和职业规划，随着企业经营效益下降，人员分流减少，本人面临下岗、转岗甚至失业的风险，导致家庭生活困难。

(3)援助力量薄弱。帮扶困难职工是一项社会工程，不仅仅是工会的工作，还需要加强与政府相关职能部门的协调，建立相互合作的有效机制。目前，市直单位普遍救助手段单一，困难职工多项费用。单独送温暖量不多，救助效果不足，没有长效救助机制；帮扶工作没有专门的行政经费，帮扶经费较少，主要来自工会组织。各单位工会经费少，不能完全解决根本问题。

(四)政策宣传不够。帮困政策的宣传和脱困工作还存在不足。在采访调研过程中，部分市直单位工会干部职工对帮扶政策了解不多，不清楚具体内容。他们只知道一件事，不知道另一件事。他们只看到树，没有看到森林。

四。职工脱困工作的对策和建议

通过这次调查和走访，我们可以更多地了解困难职工致贫致苦的原因。市直工会将对症下药，开展覆盖困难职工生活、健康、就学等方面的立体化、常态化帮扶，切实帮助困难职工渡过难关，切实帮助解决燃眉之急。

(一)夯实工作基础，切实做好困难职工的建档工作。按照“分级负责、准确认定、一户一档、动态管理”的原则，进行摸底调查，进一步了解家庭成员、收入、财产、就业、住房等真实情况。困难职工，为困难职工建立档案，纳入工会帮扶目标，实现档案困难职工档案动态管理，准确掌握职工基本情况和救济诉求，深入分析困难原因，找出帮扶措施。认真做好困难员工的备案工作，准确做好脱困员工的退出工作。对于刚刚脱困的职工家庭，继续关注他们的家庭生活，防止他们返贫。

(2)准确识别和完善困难职工梯度帮扶机制。构建层次清晰、各有侧重、保障适度的困难职工梯度帮扶格局。困难职工根据困难程度的不同分为三个等级。第一层次是困难较深的员工；第二层次是支出困难的职工，达不到第一层次的建档标准，但因大病、意外、自然灾害等造成生活困难。第三层一般是困难员工。针对三级困难职工的困难程度和实际需求，实现精准帮扶全面覆盖，更好发挥工会扶贫的积极作用。

(3)加大资金投入，强化困难职工帮扶措施。继续开展“金秋助学”活动，通过助学活动帮助一批困难学生，每年对每一名考上大学的员工子女进行经济资助。多名员工通过重疾互助保险和在职员工医疗互助保险得到保障。进一步加大源头参与力度，为每一位建档困难职工购买职工大病互助保险。完善职工互助医疗政策，扩大职工互助医疗受益面。通过“送温暖”活动帮助一个群体。进一步完善为困难员工送温暖的工作机制，强化及时帮扶、解困功能，实现送温暖常态化、常态化。

(四)开展全民健身，积极促进劳动者身心健康。从源头入手，提高员工健康水平，增强抗病能力，大力开展市级机关全民健身活动，以员工需求为导向，积极开展多种形式的文体活动，在现有万佛湖健身行、市级机关运动会等健身品牌的基础上，不断推出更多员工喜闻乐见的活动，不断增强员工身体素质；与市级医院合作，在市级机关开展“送健康”活动，培养机关干部职工常见病健康生活方式；配合市体育局在市直机关开展间歇操、八段锦、五禽戏、健身气功等体能测试活动和培训活动，提高职工生活自理能力；每年组织1000名职工在市级机关开展疗养活动，提高职工幸福感和安全感；号召市属单位按时对员工进行健康体检，督促员工加强体育锻炼，提高身体素质。

(五)加强宣传引导，为困难职工营造良好的舆论氛围。充分利用报纸、网站、微信微信官方账号等主流媒体。，加大对帮扶政策和困难职工救助工作的宣传力度，宣传党和政府对困难职工的关怀，宣传救助工作典型，调动社会各界参与困难职工救助工作的积极性，形成社会各界共同参与的良好氛围。加强困难员工的思想教育，引导他们正确对待生活中遇到的困难和问题，通过自己的努力，提振信心，凝聚力量，创造美好未来。

习近平同志强调:“人民之忧，我会铭记；我会做人民期待的事情。”市直工会一直关心困难职工帮扶工作，帮扶工作任重道远。只有把为职工服务作为工会工作的出发点和落脚点，不断探索和提高帮扶工作的实效性，才能进一步提高工会组织为职工服务的能力和水平，开创帮扶困难职工的新局面，使工会组织真正成为职工满意的“职工之家”。

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