党的二十大报告指出:“增强党组织的政治功能和组织功能。严密的组织制度是党的长处和力量。”城乡结合部的新型社区是农村与城市的重叠区，是农村向城市的过渡区，是流动人口和特殊人群的居住区，是基层党建和治理的薄弱区，是城市发展的潜力区。城乡结合部新型社区党建作为城市基层党建的重要组成部分，要针对薄弱短板，以完善组织体系、增强组织力量为重点，完善党建工作体系和运行机制，抓好基础建设、基础队伍、基础制度、基础保障等任务，切实把基层党组织的政治优势和组织优势转化为治理效能。

一、主要做法

我市坚决贯彻落实党中央、省委、x委关于城市基层党建和城乡结合部新型社区治理的决策部署，以城乡结合部新型社区挂牌整治为突破口，推动新型社区治理取得新突破。

(一)“三强共筑”凝聚政治领导力。一是强化思想，建设政治试点工程。把学习习xx同志新时代中国特色社会主义思想作为基层党组织建设的长期任务，让党的最新理论第一时间进社区、进党课、进头脑。坚持社区党组织在各类基层组织和各项工作中的领导地位，始终把党的领导贯穿城乡结合部新型社区治理全过程，规范党组织领导下的居民议事协商机制，坚持把党的领导写入居民公约和业委会章程。二是构建坚实的组织体系。强化街道党组织的“引领”作用和社区党组织的“堡垒”功能，全覆盖建立街道“大工委”和社区“大dangwei”，因地制宜建立网格(居)党支部，选派党员楼栋长、党员中心户，“社区dangwei(总党支部)+网格(居)党支部+楼(院)党小组+党员中心户”。三是加强队伍建设，夯实能力和素养基础。按照“四好四强”标准，在退役军人、大学毕业生、返乡创业农民工中选拔社区工作者，使社区干部年龄和学历结构进一步优化，社区工作者职业薪酬制度全面落实，社区工作者“四险一金”得到充分保障，社区工作者的岗位吸引力进一步增强。实施“全科社工”培训计划，覆盖所有社区工作者进行集中轮训。

(二)“三抓共促”凸显组织战斗力。一是抓规范，促提质增效。认真落实《省级社区党组织工作规则(试行)》，实施“自下而上查、全面提高素质”专项行动，扎实开展党支部规范化建设，明确社区党组织向乡镇(街道)党(工)委报告的具体事项，结合实际制定党员大会和支部(dangwei、党总支)委员会研究讨论社区事务两个清单，全面规范社区党组织决策程序。二是抓共建，激发活力。搭建区域党建平台，完善“街道党工委-社区党组织-下属党组织-结对党组织”联动机制，完善党建引领工会、共青团等群团组织工作体系，吸收驻在单位、社区民警、两新组织等党员。实施党员业主“归位引路”等行动，深化“双报”“共建”机制，鼓励退休、在职、流动党员参与流动人员管理、文明劝导等社区治理。三是抓联动，推动形成合力。以市场化方式为主渠道，扩大物业服务覆盖面，引导非物业服务社区依法选聘物业服务企业。大力推动有条件的物业服务企业及时建立党组织，物业党组织负责人兼任社区党支部成员。完善“1+2+N”社区治理模式，探索建立党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协同运行机制，及时研究处理物业管理服务中存在的各类问题。

(三)“三推并举”，增强执政内生动力。一是“街招、部门响应”的机制促进了治理的清晰化。深化街道管理体制改革，由林业、劳动保障等延伸机构编制所有下沉街道，制定街道(乡镇)属地责任清单，对城市职能部门在街道的经验进行评估并在全省推广。因地制宜优化调整社区网格，完善“信息收集、问题发现、任务分工、协同处置、结果反馈”的全链条机制，协调街道城管、交警等部门“听哨、听令”，有效应对社区停车乱、难走等问题。第二，自治组织的参与机制促进了治理的常态化。完善党组织领导下的协商民主和居民自治机制，全面推行社区居民议事室、社区“四方议事”机制，及时协调解决社区停车难、广场舞扰民等问题。大力弘扬红色文化，推进文明新风点管理，评选全国文明家庭、省好人等先进典型。不断巩固全省法治示范区建设成果，深化“1133”工作法和“414”工作模式，聘请律师担任社区法律顾问，实现“一社区一民警”，矛盾纠纷就地化解率不断提高。强化智慧治理支撑，全面推进挂牌治理社区所辖社区门禁管理、停车管理等领域的智能化升级。三是为民服务，推进治理精细化。着力改善城乡结合部交通条件，完成北二环东延线、夏溪大道、西二环延长线、南山隧道等项目。随着“添彩增香”工程的实施，人均公园绿地面积增加，黑臭水体基本消除。实施社区综合服务设施达标“短板”工程，加快新型社区便民服务设施改造，高标准完成党群服务中心亲民化改造，建立“门到门”便民服务平台全覆盖，打造集党群服务、政务服务、公共服务、社会服务功能于一体的“居民之家”，打造“15分钟服务圈”。

二、存在的问题

在城乡结合部新型社区党组织建设中，还存在着组织体系建设有形有效覆盖不足、党组织功能与社区工作者队伍建设存在差距等问题。

(1)组织体系建设有形有效覆盖不够。一是网格党组织覆盖面有待加强。社区管辖的网格、社区、物业、业委会等党组织众多，多头设置、交叉重叠的现象不同程度存在，导致党组织难以发挥领导作用，推动以网格为基本单元的基层治理。如利州区南河街道南营社区dangwei有8个实体党支部，其中2个网格党支部，3个社区党支部，3个居民小组或街道段成立的党支部。二是网格党组织与两个新党组织的隶属关系不清。按照便于管理的原则，网格中的两个新党组织与楼党组织关系复杂，且隶属于市、县、街道、社区等相关党组织，网格党组织协调管理难度较大。

(2)党组织的职能和作用还有差距。一是社区党组织的“堡垒”聚合性不强。一些社区党组织整合各方面资源参与治理是不够的。比如疫情防控初期，一些社区党组织未能及时整合辖区资源，导致志愿服务力量分布不均，工作忙乱。二是党员中教育管理活动单一，会议室党建知识和上级文件较多，红色教育和主题党日活动较少。在参观过程中，一些党员不能清楚地解释最近支部组织的活动的内容。三是社区造血能力不足，部分城乡结合部缺乏新型社区资源，发展社区经济的手段单一，“造血能力”较差，社区服务能力和水平难以满足居民对美好生活的向往。

(三)社区团队建设不能适应新的要求。一是城乡结合部专职社区工作者较少，社区干部数量和能力与其职责不匹配。“小马拉大车”现象突出。二是社区后备干部主要从当地优秀返乡农民工或辖区党员中选拔。专业知识强、专业技能高、熟悉社区工作的复合型人才少，社会工作者职业资格证书获证率低。第三，城乡结合部党员流动性强，流动党员主动“表明身份”参与社区治理的意愿不强。在走访中，大部分流动党员不愿暴露身份，思想上反对党组织活动占用日常工作时间。

第三，实践路径

推进城乡结合部新型社区治理的有效性，必须在加强基层党组织建设的基础上，继续优化“县-区-街道(乡镇)-社区-网格(社区)”四级组织结构，以党建引领基层治理自上而下的衔接互动，形成连贯有力的“权力主轴”。

(一)实施“夯实基础”行动，加强政治领导。一是继续加强党的创新理论，加强基层领导班子思想政治建设，组织开展街道社区dangwei书记全覆盖培训，教育引导党员干部坚定拥护“两个创建”，坚决做到“两个维护”。二是严格执行《省级社区党组织工作规则(试行)》，规范社区党组织运行，加强社区自身建设、议事决策、治理服务，加强对“一肩挑”社区班子运行的监督管理。三是以群建加强党建，不断优化以群建党建、以妇建党建工作机制，推动群团组织增强政治性、先进性和群众性，充分发挥群团组织在基层治理中团结教育、维护权益、服务群众的功能和优势。第四，加强改革创新，支持社区党组织领导集体经济，通过成立托幼机构、物业公司等方式，不断提高社区“自我造血”和为民服务的能力。

(二)实施“强街优区”行动，构建强大联动合力。一是加强对乡镇(街道)党(工)委的领导、组织和牵引，做好统筹规划和整体指导，继续深化街道管理体制改革，开展乡镇(街道)党(工)委规范化建设，进一步明确职能职责，充实工作力量，完善“街召、部应”机制，完善与街道职责相适应的考评体系，增强街道统筹能力。二是做细社区网格化管理，促进社区网格服务资源配置与人口规模、管理便利性、服务半径相匹配，进一步推进“多网融合”。“双报”单位和街道社区干部要纳入网络用户，社区专职人员要纳入网格，行政执法人员要下沉网格，切实推动网格整合向资源聚合、机制整合演进。三是继续推动工作触角向社区末端延伸，开展“归巢引航”行动，建立党员向工作社区汇报的“五清”台账，推动网格(社区)党组织、业主委员会、物业服务企业党组织全面建成，着力构建多方联动、协同运转的治理格局。 总结利用疫情防控临时党支部组织党员群众全面参与临时社会治理的经验，不断巩固党建引领社区治理的成效。

(三)实施“严选优育”行动，增强治理骨干力量。首先是择优公开录用。把社区工作者队伍建设纳入各级干部和人才队伍建设的总体规划，按照就近便利、职住兼顾的原则，加大公开选拔和聘用社区工作者的力度，严格遵循标准条件和选拔程序，鼓励和引导社会工作者、大学毕业生和退役军人中的优秀青年到社区服务。 力争到“十四五”末达到每万名城镇常住人口配备不少于18名社区工作者的标准。 二是培养锻炼。实施“全科社工”培训计划，全覆盖、有重点地开展社区工作者轮训，鼓励社区工作者提升学历、参与社工职业资格评审，建立“名师工作室”等社区培训基地，实施“师徒制”、“跟班锻炼”等实践，结对培训一批社区治理骨干，不断提升社区干部治理服务专业能力。三是加强日常管理。严格执行组织生活的各项制度，有计划地组织党员参加集中轮训和党内集中学习教育，使党员在日常教育中得到全覆盖、有保障、见实效。完善优化岗位职级序列和工资正常增长机制，拓宽社区工作者选聘街道领导干部、公务员和事业编制人员渠道，激发干事创业活力。

未经允许不得转载：101写作网 » 关于加强社区党组织建设的调研与思考