政府是人类社会生产力发展的产物，它随着生产力的发展而不断改革和变化。当前，受经济、政治和社会发展以及新一轮科技革命和产业变革的影响，全球不同国家的政府都在从行政型向治理型、从管理型向服务型转变。在我国，党的十六届六中全会首次提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，党的十八大报告提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，党的十九大报告明确提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。党的十九届四中全会进一步指出:“要坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效率，建设人民满意的服务型政府。”党的二十大报告强调:“扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府责任体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序和责任法制化，提高行政效率和公信力。”建设服务型政府的主要任务是推进依法行政，优化政府的责任体系和组织结构。其核心和关键是转变政府职能，推进“简政放权、放管结合、改善服务”(简称“简政放权、放管结合、优化服务”)改革，提高行政效率和公信力，这也是建设服务型政府的根本目标和行动价值。新时期，我国继续推进政府机构改革和政府职能转变，建设责任政府、有限政府、高效政府和法治政府，都必须体现为人民服务的本质属性。因此，责任政府、有限政府、高效政府、法治政府也必须是服务型政府。服务型政府是为人民服务的政府，是指在公民本位、社会本位理念指导下，在社会主义民主政治框架下，坚持国家一切权力属于人民的宪法属性，体现人民意愿，为人民提供公共服务的政府。服务型政府不仅是一种政府治理模式，也是一种行政理念和政府行为态度。建设新时期人民满意的服务型政府，对于推进地方政府依法行政，加强公共服务，营造良好营商环境，提升政府治理能力，促进地方经济、政治、文化、社会和生态文明整体发展具有重要意义。

一、我市服务型政府建设概况

近年来，我市不断优化推进政府职能转变和“简政放权、加强监管、改善服务”的组织架构和工作机制改革，成立了以市政府主要领导为组长，x委、市政府分管领导为副组长，市政府秘书长、副秘书长，市政府办公室、相关区(县)、相关部门领导为成员的改革协调领导小组。优化东中部省份省会城市政务服务便利化水平，组织梳理政务服务事项，加快构建以“减时、减环节、减材料、少跑”为目标的四级政务服务体系，推进各级政务服务场所规范运行，实现线上线下政务服务融合发展，推行政务服务“一站式”办理模式，落实“最多跑一次”、“最早送一次”责任制和一次性。

(一)实施“便民政府”工程

将建设市政府服务大厅。2022年，39个市级部门、116个窗口进驻市政府服务中心，具备进驻条件的706项事项全部依申请进驻；完成10个市级政务服务分大厅的标准化建设和挂牌，共196个窗口、183项政务服务事项。完成各区(县)政务服务大厅改造工程，有序推进集约化办公。经济技术开发区(头屯河区)政务服务中心按照行业分类、部门业务关联的原则，设立了社会事务、社保、公积金、税务、公共服务、商业服务、公安等9个窗口受理区，形成了“综合窗口+专门窗口”的受理体系，在34个部门实行“一个窗口分类受理、综合服务”，办理事项681项，其中“最多跑一趟”454项，“网上跑”636项。该中心入选2022年政务服务标杆大厅。全市各街道(乡镇)、社区(村)完成便民服务中心、便民服务站标准化建设挂牌，对全市街道(乡镇)、社区(村)政务服务事项实行统一名称、统一依据、统一申报材料、统一工作流程、统一管理的“五统一”，推行“就近、即时、网上、一次”办结

(二)实行“最多跑一趟”和“最快送一趟”改革。

对44个市级部门和区(县)308个部门实施的5483项政务服务事项涉及的要素进行了全面梳理，294项行政许可事项实行清单管理，183项权力和责任事项、174项公共服务事项办理时限压缩80%以上，同步调整市级整合平台指南，进一步方便企业和群众。市级政务服务大厅(含分厅)各进驻单位、区(县)梳理审批流程，实现全市90%的政务服务事项“最多跑一次”。围绕企业和群众高度关注的政务服务事项，探索实施“一件事”一体化改革，122项高频政务服务事项实现“跨区域同城通”，11类主题服务事项实现“一件事通”。深化与邮政快递的“政务服务+EMS”合作模式，依托全市一体化网上政务服务平台办理政务服务事项，实现100%免费投递，为企业和群众节省投递费用。在市、区(县)级政务服务大厅，采取措施方便老年人办事。线下，在政务服务场所设立“老年人办事绿色通道”，在大厅显著位置张贴“老年人优先”标志，配备老龄服务设施，配备专门的引导员，提供挂号、陪护办理等各项服务。同时，加快构建四级政府服务体系，努力在社区“多办老龄事”。在线上，积极与自治区政务服务和公共资源交易中心对接，在自治区政务服务网设立老年人服务专区，老年人登录后可查询人身保险、城乡养老保险缴纳等信息，在PC端和移动端提供更多的老龄应用。

(3)加快整合“12345”政府服务热线。

以城市运行“一张网统一管理”为目标，建立城市运行管理中心，完成“12345”便民热线整合，助力智慧城市加快建设。以市行政服务管理局为牵头部门，与市城管局(市行政执法局)召开推进会，加快整合“12345”政务服务便民热线，协调解决推进工作中的难点问题。及时修订完善《全市进一步优化政务服务便民热线工作方案》，完成新自治区人民政府清单内32条热线整合归并，推进自治区级清单外13条热线整合归并，实现全市范围内45条热线“一号对外”服务，统一群众诉求全口径数据，使“12345”更快衔接、分布更准、运行更实，全面提升公众热线衔接水平。

(四)制定优化营商环境87项措施。

针对市场主体活力减弱、发展内生动力不足等影响经济发展的因素，我市制定实施了《2022年优化营商环境87条措施》，围绕市场主体关切，优化发展环境，激发市场活力，增强投资吸引力，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。要求:1。优化和规范司法法治环境。以保护企业合法权益为重点，加大制度创新力度，运用法治思维和法治方式管理市场、服务企业，规范政府与市场的边界，让企业家安心经营、放心投资、专心发展。2.优化便捷高效的政务环境。紧盯服务流程和服务效率，全面强化职能和责任，不断深化工程建设领域项目审批制度改革，压缩各类项目审批时限，大力推进“减证便民”、“一事一办”，不断提高市场主体满意度和获得感。3.优化公平开放的市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格执行市场准入负面清单，定期清理硬壁垒和不合理限制，优化水、电等市政服务，降低企业融资成本，调动和保护市场主体的积极性、主动性、创造性。4.优化宜居宜业的社会环境。围绕产业、人才、创业需求，加强创新主体培育，优化创业就业环境，推进城市精细化管理，提高水电气等市政服务供给水平，让企业和居民在我市投资发展，工作生活更加便捷舒适。

二，服务型政府建设面临的挑战

在实践中，服务型政府的建设一般是从行政理念、职能、制度和具体操作层面进行的，推进服务型政府建设的挑战也来自于以上几个方面。

(一)政府行政理念需要进一步更新。

我市是丝绸之路经济带核心区的核心城市。近年来，政府每年财政支出的70%用于民生建设。建设服务型政府的思路和决策大多来自自治区dangwei、政府和x委、市政府的顶层设计和规划，由区(县)政府和市直部门及工作人员进行相关安排和部署，这也符合行政属性。但在具体工作中，依法行政、有限政府的理念，如权利法定、依法行使的理念还没有牢固树立，个别工作人员建设市场化、法治化、国际化营商环境的精神不足。同时，政府部门效率不高，部分工作人员办事拖拉，不注重时效。另外，一些部门和单位行政管理机械落后，观察问题片面、绝对、简单化。他们习惯于发号施令和被安排，缺乏主动性和创造性，缺乏系统思维和辩证思维，不能适应全市经济社会发展的新环境和新挑战。

(二)政府职能转变需要进一步深化。

政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护。随着经济发展的加速和经济结构的日益复杂，政府职能越来越多，无论是宏观还是微观，精神还是物质，经济还是政治，都由政府自己管理，造成政府行政管理无力应对各种事务，行政运行效率低下，速度缓慢。究其原因，是没有处理好政府与市场、政府与社会的关系，没有形成有效的社会参与机制，动员和发动社会、公众、第三方参与的手段和方法不足。

(三)政府行政管理体制和机制需要进一步规范。

近年来我市服务型政府建设一直在努力，但制度部署和安排还不够。以城市的精细化管理为例，城管部门与其他职能部门的联动不足，各职能部门之间也缺乏有效的综合规划，没有形成合力。在行政管理体制上，以政府部门条块分割管理为主，城市管理跨部门协调机制不健全。同时，市区(县)两级城管部门没有发挥各自的作用，市级部门对区(县)的监督检查不够，问题不够细化。各区(县)主动发现问题、解决历史遗留问题的决心不够，部分城管问题整改后出现反弹。究其原因，是城市管理领域的行政组织和行政程序不健全，机构、职能、权限、程序、责任没有法定化。

三，加快服务型政府建设的对策建议

加快我市服务型政府建设，关键在于加快政府职能转变，推进法治政府建设，把我市建设成为团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽自治区之首。

(一)树立科学的行政理念

科学的行政理念是建设服务型政府的前提和基础。首先，无论是政府部门还是政府工作人员，都要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持从我市各族人民的根本利益出发，紧紧围绕人民群众关心和期盼的问题，把握和推进政府职能转变和“简政放权、放管结合、改善服务”改革。其次，树立依法行政的理念，各级政府及其工作人员，特别是党员领导干部，要牢固树立法律至上、法律面前人人平等的基本法治理念，遵守依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政的基本原则，全面推进政府各项工作在法治轨道上运行。再次，要树立责任观念，通过法律法规明确政府及其工作人员的责任、义务和行为准则，分解责任和行政权力，在各级和各岗位之间分配权责，建立合理的责任体系，确保各级政府对人民负责，政府工作人员对工作和岗位负责。

(二)建设服务型政府的制度规划

我市是丝绸之路经济带核心区建设的核心城市，是丝绸之路经济带核心区交通枢纽、商贸物流中心、医疗服务中心、文化科教中心和区域性金融中心的主要承载地，具有向西开放的前沿优势。2022年12月，我市在2022年优化营商环境87项措施的基础上，制定了《市场化法治化国际营商环境改革试点工作方案》，涉及172项政府改革措施，进一步推进市场化法治化国际营商环境建设。自治区dangwei十届八次全会指出:“高质量发展不仅是经济要求，而是经济社会发展各方面的总要求；它不仅是对经济发达地区的要求，而且是所有区域发展都必须执行的要求；不是一时的要求，而是必须长期坚持的要求。”当前，我市正处于高质量发展的关键时期。要认清形势，抓住机遇，因地制宜，扬长补短，系统谋划推进我市经济社会高质量发展，主动服务和融入发展新格局，准确把握我市服务型政府建设的突出短板和发展方向，全面、冷静、客观分析城市管理的形势和特点，可以聘请专家团队，充分科学论证，高标准、高水平编制服务型政府建设规划和“行动计划”，充分发挥政府职能部门行业管理顶层设计的引领作用，分批务实、科学有序地解决服务型政府建设中的瓶颈、重点、难点问题，全面推进服务型政府建设各项工作高效有序开展。

(三)完善建设服务型政府的体制和机制

结合我市实际，在成立推进政府职能转变和“简政放权、加强监管、改善服务”改革领导小组的基础上，设立专职办公室，通过市级协调机制，实现服务型政府建设的高效组织领导、行动设计、宏观指导和统筹协调；明确市、区(县)、街道(乡镇)、市政府职能部门在服务型政府建设中的职能定位、权责边界和管理分工，逐步构建市、区(县)、街道(乡镇)服务型政府网络，形成协同联动机制；着力推进城市管理简政放权，修订《市城市管理行政综合执法试行办法》，明确市、区(县)、街道(乡镇)三级管理执法权责，合理配置区(县)管理执法力量，下沉到街道(乡镇)，重点建设一批城市服务和精细化管理特色示范镇。加强对基层便民服务站(点)运行的监管和考核。虽然全市街道(镇)、社区(村)已全部完成便民服务中心、便民服务站的标准化建设和挂牌，但基层政务服务的效率和质量还有待进一步提高。组织成立市政府便民工程专项考核小组，根据街道(乡镇)、社区(村)便民服务中心标准化验收清单，实地检查验收全市街道(乡镇)便民服务中心、社区(村)便民服务站的运行质量和服务效果。同时，区(县)政务服务管理部门定期组织街道(乡镇)、社区(村)基层政务服务工作人员开展全市一体化网上政务服务平台协同审批系统业务流程在线测试，进一步提升基层政务服务工作人员网上操作水平。

(四)建设数字化、智能化的服务型政府

推进我市数字化、智能化城市建设。在城市管理运行中，各行业主管部门将牵头实施城市供水、排水、供电、燃气、热力、路灯、井盖、停车场等市政基础设施的智能化升级和智能化管理，提高市政基础设施的运行效率和安全性能；对新建城市公共基础设施，各行业主管部门要按照“同步规划、同步建设、同步应用”的原则，统一布局智能传感系统，建设由城市道路、建筑、公共设施、灯柱等组成的集中数据共享系统，充分利用现代科技和信息技术，加强城市安全智能化管理，推进城市服务和城市治理“一张网统一管理”。不断提升网上政务服务能力，督促各级政务服务部门加快政务数据共享，提高网上服务水平。落实“一网通办”要求，完善网上预约、申报、审批服务等流程，提供网上咨询服务，确保企业和群众网上办事流程清晰、操作便捷；实施“24小时不关门”网上政务服务，加快与全国一体化平台对接，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务门户网站向基层全面延伸。打造基层“一站式”综合便民服务平台，推动“一件事”向“一件事”、“最多一趟”转变，实现“一张网”。开展“无面签”工作，打破时间和地域限制，不断降低企业和群众办事成本；对政府服务采用和应用“好的和坏的评价”制度，以提高政府服务的质量。不断优化“12345”热线的流量受理、调度、办理、回复、督办、办结、回访、评价等工作流程，实现企业与群众诉求的闭环运行；建立和维护权威准确、标准统一、实时更新、共建共享的“12345”政府服务热线知识库，为部门履行职责、事后监管、解决普遍诉求、科学决策提供数据支撑。同时，加快“12345”便民热线与“110”报警服务台的整合升级和高效联动，打通其与“一网通办”平台的对接，切实为全市人民群众和企业提供便捷高效的政府热线服务。

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