国务院印发《关于推进乡村产业振兴的指导意见》，明确指出要依托农业农村资源，以农民为主体，推动乡村产业振兴取得重要进展。产业振兴是乡村振兴最重要也是最困难的部分。如何加快乡村产业振兴步伐，实现富民兴村，一直备受各方关注。新型农村集体经济组织作为农民利益共同体和农村资源配置的基本单位，在农村产业振兴中发挥着重要作用。如何充分发挥新型农村集体经济组织的优势和作用，是一个值得深入探讨的课题。

一，新型农村集体经济产业化发展的实践

xx市xx区围绕“产权关系清晰、治理结构科学、运行模式稳定、收益分配合理”的思路，不断提高集体经济发展的综合实力、发展活力和带动能力，探索出一条优质、高效、可持续的共同富裕发展新路子。目前，xx区集体经济资产规模大幅上升，农村产业发展势头迅猛，“造血”功能不断提升，人才队伍逐步壮大，组织健全规范，实现了集体产业规模化、经济积累增长、群众收入提高。

(一)坚持党建引领，坚定发展“定盘星”

首先是巩固堡垒的基础。坚持把组织振兴作为乡村振兴的“一号工程”，成立工作领导小组，实行“党政一把手负责”、“三级书记抓改革促集体经济”机制，把村级集体经济发展效果作为党建考核的重要指标，纳入政绩考核的重要内容和党组织书记抓基层党建的重点工程。二是加强公司治理。通过村支书兼任集体经济负责人、村干部轮流任职、培养年轻党员和优秀后备干部致富能人等方式，选拔优秀人才，壮大集体经济领导力量。同时，完善成员大会、代表大会、理事会、监事会等村级集体经济组织内部管理结构，提高集体经济组织运行效率和市场化水平。三是打造“头雁方阵”。实施村(社区)集体经济发展领头雁工程，将基础条件好、团队能力强的村(社区)认定为示范村(社区)，每年从农合资金中优先支持项目，集中项目资金打造示范亮点。各镇(街道)确定了两个试点村(社区)，通过试点探索本辖区集体经济发展的路径和模式。

(二)完善推进机制，巩固发展“硬支撑”

一是完善工作机制。结合实际制定工作计划和行动方案，将集体经济发展纳入区到镇年度考核，实行“薄弱村”周工作制。在乡镇(街道)恢复建立农业站，配备专职农业干部，具体负责生产和改革工作，指导村集体经济发展。二是激发干事创业热情。完善村级集体经济组织管理人员奖励激励机制，对年度核算后经营净收入达标的村(社区)干部发放奖金。三是开展“零清零工程”。通过深化“支部+合作社”、“先锋+农户”、“党建+产业”发展模式，走村委会和村集体经济组织分账、资产划转、收益上缴、资金扶持四条路径，扎实推进“薄弱村”出清工作。

(三)拓展收入路径，构建发展“新轨道”

一是结合土地整理、农业综合开发、基本农田改造、建设用地增减挂钩等政策措施，通过集体土地适度规模流转或利用，建设特色农产品养殖基地，发展规模化、集约化、高效化生态农业。二是大胆探索“坐地生财”方式，鼓励村级组织依法经营处置村级集体资产，通过联营等方式，盘活办公楼、厂房、仓库、设备设施等闲置或低效集体财产存量，增加收入。三是利用集体所有的农、林、水、土等资源建设农业生产、加工、经营和服务设施，通过自主经营和合作开发取得集体经济收入。四是成立专业合作社，利用优势产业和集体土地，通过招商引资，大力发展项目扶持的集体经济。(4)加强监督指导，规范“标准行”发展。

一是做好集体资产年度核实工作。扎实开展集体资产调查，建立集体资产登记台账，将所有集体资产数据纳入全国农村集体资产监管平台。明确镇村三级集体资产所有权，制定农村集体资产管理、成员登记建档、资产股权设置、收益分配等一系列制度。二是规范村集体经济组织的经营管理。出台《关于进一步加强农村集体经济组织规范化建设和管理的意见》，从功能定位、经营管理、运行管理、收益分配、监督管理等方面进行规范管理，实时调度全区村集体经济组织运行情况，及时汇总运行数据。第三，继续加强村级财务管理。积极推行村级委托中介机构代理记账制度，实施会计服务公司专项资金公开招标，为全区村集体经济组织提供统一代理记账服务，进一步规范村集体经济组织财务管理。

二，新型农村集体经济发展的缺点和不足

(一)集体经济基础薄弱，结构不优。

一方面，一些村庄的基础设施和产业条件有待改善，基础薄弱、能力薄弱的现状没有得到根本改变。特别是一些非贫困村脱贫以来享受的项目支持较少，发展能力仍然较弱；部分村过于依赖政府帮扶，集体经济自身实力和市场竞争力不强，抗市场风险能力较弱。另一方面，村级集体经济发展两极分化明显。城郊村和集镇周边村庄区位和交通条件好，集体经济发展快，实力强，特别是二、三产业发展好。而一些丘陵村由于地理位置偏远，交通不便，缺乏特色产业和优势资源，集体经济相对薄弱，创收渠道少。

(二)发展动力不足，运行机制仍需完善。

一方面，一些村集体经济发展既缺带头人又缺带头人，懂市场、会经营、素质高的管理人才，短板突出，支撑乏力。目前，全区集体经济的组织、管理和监督人员大多是村“两委”成员，大专以上学历人员比例较低。同时，一些村干部知识更新慢，存在“躺平”现象，缺乏创新发展的动力和敢于尝试的勇气。另一方面，还是要加强责任落实和自身建设。部分农村集体股份合作社法人治理结构不规范，集体所有和管理集体资产的职能不够明确，存在董事会成员、财务人员和管理人员兼任监事会成员的现象。部分村集体经济组织“三资”监管不够有力，财务核算机制未建立，票据使用、产品销售、项目建设等监管不规范，集体经济组织资产公示和专项审计制度落实仍不到位。

(C)资源保护不足

一是在贷款风险可控的情况下，金融部门给村集体经济组织贷款的难度加大。有的村集体缺乏启动资金，经营收入低，但农村信贷成本高；部分村庄规划滞后，有效信贷需求持续不足，农村金融机构普遍面临盈利能力不强的困境。二是部分村发展工业项目缺乏建设用地指标。受防止耕地“非农化”、“非粮化”政策的制约，村集体经济组织发展工业项目的土地约束趋紧，村集体经济发展受限空。三是考核体系不完善。一些村庄没有充分考虑自身的基础条件、发展类型、资源要素等客观条件，存在一刀切的考核标准。

三、新集体经济发展的对策和建议

(一)坚持党建引领，筑牢基层堡垒。

抓村级集体经济发展，是对各级党组织为民情怀和责任的重要考验。第一，坚持党的领导。完善“党支部引领、党员引领、群众参与”机制，实行村党组织提名推荐集体经济组织经营负责人制度、村级集体经济重要问题研究讨论制度，组织村党支部领办合作社、兴办企业，全面实现村集体经济和群众“双增收”。加强党建指导，深入推进村集体经济发展示范村创建，不断提高村级党组织致富带富能力。二是构建考核体系。坚持将村级集体经济发展纳入乡村振兴考核指标体系和全区年度目标任务考核范围。制定新的农村集体经济发展考核办法，强化村集体经济发展质量和效益的考核权重，细化考核内容，量化考核指标，优化考核权重。三是加强队伍建设。从村(社区)“两委”干部和农村能人中，择优选拔懂政策、会经营、善于管理、敢于创新的中青年人才，加快村级集体经济发展带头人。支持符合条件的企事业单位科技人员、大学毕业生和退役士兵回乡，以资金、技术入股等形式参与村集体经济发展。

(2)鼓励合作，探索共赢新模式。

第一，鼓励村村联合经营。积极探索“资源整合、集团化发展、规模提升”的发展路径，联合村情相近、资源相连、优势互补的村集体，统筹优质资源、闲置资产、边角地和废坑废塘，统一市场化运作，实现以弱带强、集团化运作、共同发展。二是引导村企联合发展。支持村(社区)集体经济组织通过区内“梁山银行”平台，盘活集体闲置场地、固定资产、流动资金、无形资产，采取发包、转让、租赁、股份合作等方式，通过“一企挂钩一村”、“一企挂钩多村”、“多企挂钩一村”的模式，积极与企业深度合作，共建生产基地和产业项目，实现企业与村庄的互动。三是加强村与人的共同富裕。积极构建集体经济与农户分工合作、优势互补的机制，鼓励村级集体经济组织牵头成立土地股份合作社，统一管理和使用未承包到户的集体土地和已流转委托的承包土地，探索引入以土地经营权入股的新型经营主体，鼓励群众以土地投资集体经济项目， 技术和资金，大规模发展种植业、加工业和服务业，带动村级集体经济组织和成员增收。

塑造特色产业优势，培育新的经济发展业态。

第一，大力发展物业经济。鼓励村(社区)集体经济组织在符合土地利用总体规划的前提下，对闲置或低效的办公楼、厂房、仓库等物业资产进行开发招商，或利用集体建设用地建设标准厂房、商店、仓库、专业市场、停车位等服务项目。村(社区)集体经济组织按市场化原则收取服务费和租赁费。二是积极发展绿色经济。按照绿色化、标准化、品牌化的思路，重点培育一批龙头企业和“创业工场”，加快发展有机农业、都市农业、智慧农业、休闲农业，壮大村(社区)集体经济产业基础。鼓励和引导有产业基础的村(社区)大力发展农产品深加工等第二产业，延伸产业链，增加附加值，促进产业转型发展，提质增效。三是创新发展服务经济。鼓励集体经济组织成员和各类新型经营主体向周边群众提供统一购买农资、以耕代种、统一防治、烘干仓储、加工销售、物流配送等有偿社会化服务，搞好产前、产中、产后全过程服务，促进小农户与大市场有效对接，以有偿服务方式增加村级集体经济收入。四是深度开发农业旅游经济。利用旅游产业的广泛关联性，继续放大核心景区的溢出效应，鼓励和引导景区附近的村干部兴办乡村旅游经济实体，建设田园综合体、农耕体验园、农家乐等。高标准积极探索“村集体+房改+乡村体验游”等新模式，培育发展民宿度假村、采摘园、农耕体验、农林家庭领养等乡村旅游项目，帮助农民融入产业链、共享价值链。

(四)重在严管厚爱，严格监督管理。

2023年中央一号文件明确提出，赋予农民更加充分的财产权利，完善农村集体资产监管制度，为加强农村集体经济管理指明了方向。一是强化责任落实。党政主要领导要亲自挂帅、亲自谋划、亲自督导，做好项目策划、资源整合、统筹规划、共建工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓、层层抓落实的工作责任机制。二是打造阳光工程。发挥监事会和集体经济组织的作用，不断完善公司治理、运营、收益分配和监督管理机制，保障群众参与决策、经营和监督的民主权利。实施村务“阳光工程”，创新“主题党日+阳光议事”，每月干财务、汇报工作；对经济活动活跃、资金数额较大的项目，村民委员会和村级集体经济组织应当分别管理。三是规范清理“外资”。加强多部门协作配合，彻查村大额资金存放、资产资源发包、村级债务、民主决策程序、廉政风险点等方面存在的问题，列出问题清单，逐一整改注销数，确保农村“三项资产”得到全面清理和管理，杜绝集体资产流失，维护人民群众切身利益。

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