乡村治理现代化是全面推进乡村振兴的基础，实现乡村治理现代化的关键在于党的领导，具体路径主要是党建引领。今年以来，我区始终坚持以习xx同志新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时期党的建设总要求和党的组织路线，坚持党建引领基层治理，着力解决乡村治理中的痛点难点问题，探索乡村治理的有效机制， 深入实施以党建为引领的“心连红网”行动，着力构建“整合资源在网格、落实政策在网格、实现服务在网格、回应民情在网格”的乡村治理新格局。 经过前期赴“红网连心”试点村，组织座谈、实地考察、查阅资料、逐一访谈等调研活动，全面了解了“红网连心”在我区乡村治理中的作用，现将有关情况分析如下。

一.背景和意义

党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理体系，提升社会治理效率，畅通和规范人民群众表达诉求、协调利益、维护权益的渠道，构建人人有责、人人有责、人人享有的社会治理共同体”。乡村治理作为国家治理的重要组成部分，是坚持和加强党对一切工作领导的应有之义，是我国基层治理最鲜明的特色，是进一步推进基层治理的强大动力源，对于坚持和加强党的领导、巩固党在基层的执政基础、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

去年底，区委组织部到村里进行调研，对如何准确界定党建引领网格化治理、准确科学划分网格、明确责任任务、整合资源、完善运行机制提出了指导性意见，并在村里试点，逐步铺开。这一年，我们聚焦乡村治理痛点，着力打造党建引领乡村治理“新模式”。在充分调研并征求x委组织部、各镇街等相关单位和部门意见建议的基础上，印发了《区党建引领乡村治理实施方案》，将党建引领乡村治理“红网心连心”行动作为年度dangwei书记基层党建工程推进。3月，全区党建引领“红网连心”活动试点工作会议在村里召开，全区“红网连心”活动正式拉开序幕；5月，将《红网连心》实施方案提交区委常委会审议通过；通过选择10个镇街50个试点村，在网格化划分、网格化工作人员遴选、网格化运行机制、分类管理等方面进行积极探索。9月召开书记项目推进会，全面总结“心连红网”工作经验，在全区推广。

二、主要做法

在推进党建引领乡村治理过程中，坚持先行先试，始终注重加强党对农村网格化治理的领导，着力解决村干部联系和服务群众力量不足、群众参与乡村治理积极性不高、农村发展内生动力不足等问题，充分发挥农村党组织的领导作用，切实将其政治优势和组织优势转化为乡村治理效能。

(1)完善网格化体系，细分基层治理“责任田”。坚持“党建+网格”的工作思路，科学合理划分网格，不断编织党的基层组织体系，构建网格治理底层框架。科学划分网格。借鉴以往的网格划分经验，按照“方便群众、规模适度、无缝覆盖、服务便捷、治理有利”的原则，结合各村的地域、人口、服务半径，网格一般以自然村民小组或新农房改善点的建筑物为单位进行划分，每个网格覆盖50-100户。在街道、乡镇集中的地区，以建筑物为单位，在网格中建立“十户”。构建强大的网格组织。加强党对网格治理的领导，大力推进网格党组织建设，注重选拔优秀党员和未就业党员担任网格员，推进党员干部网络化，团结普通党员与群众，构建“镇街dangwei+村党总支+网格党支部(党组)+党员网格员”的村党组织体系，全面统筹网格内党建、民情收集、社会治安、矛盾调处、应急处置等工作。建立责任链。将党建引领的乡村治理“红网连心”网格化治理工作纳入镇、街道党(工)委党建工作重点任务清单，作为基层dangwei书记年度述职考核内容，完善“区规划、镇推动、村落实”责任制，统筹区级相关资源，注重指导、调度、培训；在镇街层面，结合本地区实际，细化推进措施，落实村级干部；在村一级，原则上要在现有村民小组的基础上，构建“村到组、组到户、户到人”的治理体系。

(2)凝聚电网力量，集结基层治理“先锋队”。网格成员是实施网格治理的核心力量。坚持选拔培养优秀网格员，积极推动资源向网格聚集，构建协调、共建、共享的乡村治理新格局。选择网格工作人员团队。注重选拔壮大网格员队伍，全面落实“定架、定人、定岗、定责”措施，选聘志愿网格员20万人，其中村“两委”干部20人，村民小组长20人，村后备干部20人，“五老”人员(村民代表)20人，致富带头人20人，返乡大学生等群体20人。按照“一名干部、一名网格长、若干网格员”的方式组建管理服务队伍，实行“分级负责”机制。干部挂靠网格，网格长挂靠网格员，网格员挂靠群众，做到网格里有人，网格里有人，网格里有事，让有事找网格员成为群众共识。扮演网格工作者的角色。通过主动领岗、组织岗、宣传岗、评岗等方式，推动网格工作者在参与农村网格治理中发挥带头和示范作用，在精细网格中做好入户走访、民情收集、政策宣传、代理服务、和谐治理等工作。在网格中，建立了“三色”走访和“五必访、五必到、五必清”机制，让人们随时随地都能看到党员、找到组织。把农村积极分子放到网格治理中锻炼考察，引导他们在网格治理中为老百姓办实事、解难事。鼓励网格员履行职责。实行网格成员量化积分考核管理制度，设置网格成员工作参与、任务完成、群众满意度等积分考核指标，建立“积分兑换+评比表彰”双重激励制度。乡镇将根据网格员积分条件评选一批明星网格员和“最美”网格员，对表现优秀的网格员优先安排村公益性岗位，优先入党，优先培养村级后备人才，优先评选为“最美家庭”。村里通过每月评选优秀网格员，给他们小红旗的方式，在村里宣传网格员每月的工作成绩。年底根据红旗数量对网格员进行考核，对表现突出的网格员给予一定的物质奖励，充分激发其工作热情。

(3)优化网格机制，延伸基层治理“全触角”。将“人、地、事、情、物”全部纳入网格化管理，构建“一网统筹、一网办理、一网服务”的工作模式，确保信息采集快速详实、矛盾排查及时准确、民生服务优质高效。完善投入保障机制。加大资金投入，将推进农村电网治理资金纳入财政预算。职能部门实行“权随责走”、“费随事走”的原则，镇街加大资金统筹使用力度，提高资金使用效率。鼓励安排部分村集体经济收入用于乡村治理，鼓励网格员，为推进网格治理提供保障。该镇投资100万元，在村五组建设了“红网连心”服务站，方便网格员开展工作，提高网格员服务效率。完善协调联动机制。扎实开展基层“聚促”活动，建立健全市直部门、镇街干部和“三官一律”的网格化下沉常态化机制，充分利用网格员“熟悉民情、土情、社情、民意”的优势，做好矛盾纠纷调处、安全隐患排查和各类信息收集上报工作，合力解决隐患和群众诉求，使网格向部门“办小事、报大事”。村干部觉得“心连红网”对群众是好事。村干部会收到村部网格员的各种问题。村干部接到网格员上报的信息后，会第一时间赶到现场解决，群众反响较好。完善闭环处理机制。深化网格化服务，全面落实日走访巡查、周总结分析、月总结研判等工作机制，在村党群服务中心设立便民代理点，实行线上线下相结合，构建“群众在线上传问题—网格长调度任务—网格员线下处置—居民评价反馈”工作流程。对于网格难以解决的复杂问题，启动“网格哨、镇街报”“镇街哨、部门报”截至目前，村级共处理政策咨询、邻里矛盾等问题900余件，镇街级处理道路维护、垃圾处理等问题20余件，区级处理历史遗留、医保报销等问题20余件。

第四，取得的成果

通过阶段性实践，“心连红网”行动进一步激活了乡村治理的“神经末梢”，以小网格撬动大治理，将党员群众参与社会治理的触角覆盖到每一个农村，推动了基层治理工作，取得了一定成效。

(一)管理更多的群体。通过科学的运营体系、有效的选拔模式、完善的网格体系，积极吸引多个群体加入网格员，实现多元化经营，网格员来源更加广泛。每个网格都有一名网格员负责日常工作，可以实现村治不漏一户一人，有效实现了精准网格化管理和精细化服务，改变了以往村民来回跑、信息流通不及时的局面。同时也分担了村干部的负担，让村干部有更多的精力考虑发展村集体经济，服务群众。村干部觉得，现在网格员伸开了臂膀，为群众办事的效率更高了，村情民意更掌握了，乡村治理的效率更高效了。

(2)治理机制更加科学。通过“红网连心”行动的实施，网格员将有效地将网格内的情况第一时间反馈到村里，更深层次地了解群众的需求，掌握一线的实际情况，特别是“三色”群众中的“红户”，他们容易出现频发的社会问题。通过网格员的日常照顾，一定程度上会减少“灰犀牛”、“黑天鹅”事件的发生。村网格员在走访中发现，一位孤寡老人最近因为高血压，抽不出时间去药店买降压药，导致身体一直不舒服。网格员第一时间发现问题，帮他买药，解决了老人的“燃眉之急”。像这样的情况很多。网格治理可以解决网格中的矛盾，排除网格中的隐患，可以促进各项工作的效率和更好的处理方式。很多工作可以变“被动”为“主动”，有效促进基层社会的稳定。

(3)党群关系更加密切。村级党组织发挥好干群桥梁作用，聚焦乡村治理中的痛点和难点。网格员坚持常态走访，做群众身边的“贴心人”，想群众之所想，忧群众之所急，做群众之所盼。我们在调查中发现，基层随处可见“把红网和心连在一起”的logo标语。群众逐渐认识到“心连红网”是党组织为民办好事的载体，更愿意信任网格员，主动向网格员反映问题、汇报情况。为营造良好的工作氛围，展示各网格涌现的好人好事等先进事迹，在党建微信微信官方账号开设专栏，每周公布网格涌现的典型事迹，营造浓厚的工作氛围。

动词 （verb的缩写）存在的问题

从之前在“红网连心”试点村的调研可以看出，党建在组织设置、制度支撑、工作机制等方面做了大量工作，但仍存在一些突出问题。

(一)村干部的创新意识不够突出。村干部在“心连红网”行动中起着关键的支撑作用。一些村干部没有对乡村治理的现状、存在的问题和困难、工作方向等进行深入调查研究，习惯于“老方法”、“老思维”，缺乏改革创新精神和敢想敢干的勇气，习惯于按部就班，使乡村治理的成效没有得到最大化。

(二)参与乡村治理不够积极。从村干部角度看，由于村务复杂，群众要求高，村干部压力大，精力有限，在推进乡村治理过程中存在短板和软肋；从群众的角度来看，有些人对网格员的家访、电话、信息收集不支持、不配合，认为乡村治理与他们无关。

(3)激励和保障机制不够健全。虽然建立了“积分兑换+评比表彰”的双重激励制度，但网格员却面临着身份困境。网格员作为村庄治理的前沿力量，在政策宣传、矛盾化解、信息收集等方面起着关键的辅助作用，但他们缺乏相应的权利和待遇，政治升迁没有明确的渠道，一定程度上降低了网格员的工作积极性。

不及物动词对策和建议

农村是国家最基本的单位，是人们生活的家园。做好乡村治理，对于巩固国家基层政权、全面推进乡村振兴、提高人民群众幸福指数具有重要意义。乡村治理是一项系统、复杂、专业的工作。要回答好这个问题，就要立足新起点，分析新形势，开拓新局面，着力加强党建引领，强化电网力量，整合资源，优化体制机制，努力实现农村善治。

(一)坚持党建引领，推动形成乡村治理“强大合力”。习近平同志强调，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安农村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。农村电网治理涉及农村政治、经济、文化、生态等方方面面。只有把党的建设引领和落实到乡村治理全过程，不断巩固和加强基层战斗堡垒，才能确保乡村治理方向不偏不倚、靶心不变。从“心连红网”的实践来看，凡是党组织领导有力，党员作用明显，乡村治理效果往往明显。要着力构建农村网格化治理责任制，完善“行政村党支部(总支)-网格(村民小组)党小组(党支部)-党员联系户”的村党组织体系，继续实行“网格哨、镇街报”和“镇街哨、部门报”的工作机制，综合协调网格内各项工作，压实网格党员责任，切实加强网格内党组织的组织领导。

(2)培养优秀治理人才，充分释放乡村治理的“不竭动能”。乡村治理关键在人。只有源源不断的人才，才能为良好的乡村治理提供强大的动能。动员和鼓励村干部参与在职教育提升计划，推进村干部教育“8090”计划；鼓励大学生村官、致富能手、退伍军人等群体报考村干部资格认证，激发村级后备力量“一池春水”继续深化村干部“双专业”建设，定期举办以抓党建、促乡村振兴为主题的培训班，推行乡村干部“导师制”，坚持“小班制+特色化”个性化培训，不断提高村干部服务群众、参与乡村治理的综合能力，从源头上提高网格员的综合能力。激发网格员的工作热情，通过“积分制”、“名单制”的工作方法，将网格员的工作成果转化为直观感受，优先考虑优秀网格员入党，及时纳入村级后备干部培养，并给予一定的物质奖励，调动网格员走访积极性，为村级善治提供人才支撑。

(3)着力解决难点问题，努力营造乡村治理的“良好氛围”。群众是否满意是衡量治理成效的唯一标准。实施网格化治理，就是要坚持问题导向、目标导向、结果导向，帮助解决群众的忧、忧、忧，不断提高村级党组织组织、宣传、服务、团结群众的能力，充分发挥引导群众参与乡村治理的积极性和动能，注重拓宽群众参与渠道，充分利用微信、广播、公告栏、广播等平台，加大对网格化治理进展和成效的宣传力度，增强群众性。建立健全网格议事协调制度，为群众搭建便捷的议事平台，通过监督委员会、村民代表会议等形式，为村民提供谈问题、提建议、谈政策的平台，让村民更好地配合治理工作，主动加入其中，实现民议、民治、民治。村里坚持网格员“逢周三说事”，帮助群众解决了86个急、急的问题。村民们一致称赞这位共产党员。村里通过网格解决群众的意见和诉求，化解邻里矛盾。村民矛盾纠纷较往年大幅减少，群众满意度明显提高。

(4)发展集体经济，全面夯实乡村治理的“坚实基础”。工业兴，乡村兴，治理优。只有村集体经济发展壮大，村级党组织的号召力才会增强，有利于推进乡村治理；另一方面，村集体软弱，村级党组织软弱涣散，村级党组织在群众心中的地位就会下降，造成“无人说话、无人应答、无人服务”的困境，从而影响乡村治理的成效。壮大村集体经济，关键在党。要切实把党组织的政治优势转化为经济发展优势，构建“党支部+合作社+种植大户+农户”的产业发展新模式，鼓励村集体兴办和参与农业生产经营、劳务合作、营销服务等企业，分类建立资源清单、需求清单和问题清单。支持基础薄弱的村发展“飞地经济”、资产经营、餐饮娱乐等实体经济，实现“一村一策”带动村集体经济发展，构建“一村一品”产业发展格局，努力为推进乡村治理奠定物质基础。

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