郡治，天下安。县级社会治理是社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是市级社会治理的重要支撑。近年来，该县坚持和发展新时期“乔峰经验”，创新群众工作机制，下大力气排查化解矛盾纠纷源头，有效解决矛盾纠纷源头管理问题，充分发挥维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，成功创建“全国示范司法所”1个、首批省级“乔峰式公安派出所”2个、省级“乔峰式司法所”2个。

一、新时期“乔峰经验”的背景和意义

“乔峰经验”是基层社会治理的经验，源于20世纪60年代初诸暨乔峰干部群众创造的化解矛盾的工作方法。其内涵是坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下充分动员和组织群众，依靠群众解决自己的事情，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不失控。新时期，“乔峰经验”继承和发扬了“乔峰经验”的优良传统，创新和丰富了“乔峰经验”的时代内涵。从过去的化解矛盾纠纷、维护社会稳定拓展到防范化解经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的安全风险，成为新时期防范化解社会风险、创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。近年来，习近平同志多次指示要坚持和发展“乔峰经验”。作为地方治理的特色经验，“乔峰经验”在中国社会治理体系中的“标杆”意义越来越突出。

(一)新时期的“枫桥经验”是马克思主义中国化、时代化孕育的重大经验。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，构想了以“不矛盾、不意外、不缺位”为基本内涵的新时代“乔峰经验”。习近平同志就创新发展“乔峰经验”作出一系列重要讲话、指示和批示，为新时期坚持和发展“乔峰经验”提供了根本依据，指明了前进方向。在新时期坚持和发展“乔峰经验”的实践中，乔峰干部群众创造性地形成了一套党组织领导下的中国基层社会治理的有效方案，运用了习近平xx同志新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，以及贯穿其中的立场和方法。从某种意义上说，新时期的“枫桥经验”是中国基层社会治理的世界观和方法论。

(二)新时期的“枫桥经验”是中国共产党百年奋斗形成的宝贵经验。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。同样，党的领导也是新时期“枫桥经验”最本质的特征。新时期“乔峰经验”最显著的特点是，在党的领导下，坚持基层创造与高层推动相结合，走出了一条中国式的基层社会治理之路。新时期坚持和发展“枫桥经验”多次被写入党内法规和党中央、国务院重要文件， 特别是新时期的“枫桥经验”已写入党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗的伟大成就和历史经验的决议》和党的二十大报告， 这次党代会和中共中央全会作出了一系列重大决策和部署，标志着新时期的“枫桥经验”已经成为中国共产党的百年奋斗目标。

新时期的“枫桥经验”是推进中国现代化的重要经验。

“乔峰经验”是在新中国成立后开启中国现代化进程中产生的，并在推进中国现代化的伟大实践中不断创新和发展，形成了新时期的“乔峰经验”。新时期的“乔峰经验”始终与中国现代化紧密相连并为之服务。它不仅见证了中华民族从站起来、富起来、强起来的历史进程，而且在中国现代化的不同阶段都发挥了重要作用，作出了巨大贡献，显示出强大的生命力。党的二十大报告赋予了新时期“枫桥经验”为全面建设社会主义现代化国家服务、以中国现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命。因此，新时期的“乔峰经验”是全面推进中国现代化的重要经验，为创造经济快速发展和社会长治久安的奇迹，实现“中国之治”做出了重要贡献。

(四)新时期的“枫桥经验”是中国优秀文化孕育的成功经验。

中国独特的文化传统、独特的基本国情和深厚的历史文化底蕴，为“乔峰经验”的产生和创新发展提供了强大的成长基因和肥沃的土壤。可以说，新时期的“乔峰经验”是中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化相结合的产物，注定了在中国土生土长的新时期的“乔峰经验”必须具有中国特色，必须走中国基层社会治理之路。只有扎根中国，才能根深蒂固，具有强大的生命力。此外，新时期“乔峰经验”的内涵表达体现了中国独特的语言风格和表达方式，也是中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的具体实践和生动体现。

二是该县在新时期积极探索实践“乔峰经验”。

为认真贯彻落实习近平同志关于新时期继承和发展“乔峰经验”的重要指示精神，该县着力打造多元化矛盾纠纷闭环，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，取得了良好成效。

(一)紧紧抓住解决纠纷的“牛鼻子”，统筹兼顾，以多元化方式打好解决“组合拳”。

第三，权力下沉，压实责任。坚持合作、共建、共治，着力构建“层级式”递进式调解体系，探索建立“双挂钩”责任制，即县级相关部门落实本行业化解矛盾纠纷的法定职责，乡镇落实属地管理的主体责任，共同开创“同纠纷、多方合作、共同解决”的新局面，从源头上消除不同单位之间推诿扯皮的可能。同时，进一步整合人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等纠纷解决力量。，充分发挥村(社区)老党员、老教师、老干部等“五老”群体和当地成功人士的作用，将“五老”、成功人士、致富带头人纳入人民调解员队伍。2023年组织调处矛盾纠纷320起。目前，基本形成了由职能部门和镇统筹、村(社区)落实、人民调解组织协调的三级责任体系，有效保证了调解工作的抓好。

(2)创新构建三级联动“合作桥梁”，编织矛盾纠纷“防控网”。

一是编织矛盾纠纷“排查网”。建立“三日三一”矛盾纠纷排查机制，即“特殊敏感时期日排查、日研判、日报告，村(社区)周排查，乡镇(部门)半月排查研判，县级一月一会”，对敏感时期重点地区、重点领域、重点行业、重点群体进行专项排查。充分发挥人民调解员、村(社区)干部、网格员等群防群治力量，实行全覆盖、全方位、多层次排查，真正做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，及时发现隐患，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。2023年，全县共开展纠纷排查25起，发现矛盾纠纷12起，预防纠纷26起，为维护全县社会大局和谐稳定奠定了坚实基础。

二是织密织密，以“化解网”化解矛盾纠纷。坚持矛盾纠纷化解常态化，创新矛盾纠纷化解“三三调解”机制，按照村(社区)三次调解、乡镇(部门)三次调解、县信访联办三次调解的工作模式，实现由被动应对到主动化解。对排查出的社会矛盾，坚持分类施策，根据层级和可能产生的现实影响，采取提前介入、联合打击、依法化解等方式，最大限度解决基层和行业不稳定因素，第一时间有效发现、报告和解决，确保事态不扩大、不升级、不激化，最大限度解决基层和行业不稳定因素。2023年，全县调解各类矛盾纠纷36起，调解成功30起，调解成功率83%。

三是为矛盾纠纷隐患编织“稳定控制网”。抓源头控制和治理，全县462个村(社区)全面配备警务辅助人员。按照“研判+跟踪+联控”的矛盾化解流程，在敏感时期全面推行“零报告”制度。各乡镇启动维稳力量，严格落实重点人员排查治理管控制度，对社区矫正对象、吸毒人员、重症精子患者、刑满释放人员等重点人员进行全覆盖走访，扎实做好工作。去年以来，全县未发生重大案件、群体性事件和个别极端案件(事件)。

(C)继续按下数字赋权的"快进键",为高效协作情报创造"动力源"。

首先是擦亮善治、良序的“天眼”。按照“实体化、实战化、规范化、智能化”的要求，加大平安建设专项资金投入，将社会治安防控体系建设纳入财政预算，投资5800多万元建设“视界工程”视频监控点2403个，“天眼工程”视频监控点4.5万多个，探索“基层党组织+企业+群众”共建模式。以农户房前屋后摄像头为感知源，以家庭宽带网络为通道，以乡镇综治中心和村级监控室多级联网为抓手，促进“天网工程”、“慧眼工程”、“天眼工程”兼容互促，全面打通农村治安防控“最后一公里”。2023年，“天眼工程”“天眼工程”帮助破案25起，帮助刑满释放人员、社区矫正人员、严重精神障碍患者、吸毒人员、信访重点人群实现了100%的接访率。

二是构建善治、良序的“大脑”。加强“系统集成”，将“应急广播”、“网格化服务管理平台”、“综合执法数字化平台”等智能信息资源接入综治中心，依托其跨部门、跨层级的平面视频指挥系统，延伸其在交通管制、智能农业、环境保护、森林防火、防汛减灾等方面的功能，构建上下贯通、横向贯通的指挥调度体系。开展“一体一格”，逐步推进一个平台联动、一个中心共享，实现各类信息“一张网”排查、重点目标“一键”查控、隐患“一站式”解决，全面提升信息研判质量和效率。2023年，综治中心平台共发现、举报、处理各类事项6万件，基本实现“多网融合、一网运行”。

三是延伸善治的“神经”。加强多元化解矛盾纠纷信息系统的使用，明确各乡镇、各部门落实专人负责系统的运行和使用。目前系统利用率已经达到100%。依托诉前调解平台和人民调解平台，建立“线上+线下”调解平台，调解案件47起，成功45起，调解成功率95.7%。同时，优化快裁队伍，推进简单案件快速审理，发挥互联网资源优势，实现繁简分流解纷增效。去年快裁组受理12件，审结10件，结案率达到83%。全面推进“随机调”，组织基层人民调解员、村(社区)干部、网格员等力量规范“随机调”的操作使用，切实做到简单矛盾纠纷遍地开花。

第三，县域实践推进县域社会治理的经验与启示

新时期坚持和发展“枫桥经验”、创新社会治理模式的生动实践，深刻回答了县级推进治理体系和治理能力现代化需要解决的关键问题，为提升基层社会治理水平提供了有益借鉴和启示。

(一)必须深刻把握党的领导这个“核心”。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对一切工作的领导，发挥集中力量办大事的政治优势和制度优势，是各项事业取得成功的最根本保证。多元化解工作是新时期贯彻落实党的二十大精神、坚持和发展“乔峰经验”的重要举措，涉及面广、涉及部门多、协调难度大。只有进一步加强党的领导，充分发挥党领导的政治优势，统筹工作安排，才能保证各方统一思想认识，形成合力，保证政令畅通，政策得力。同时，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把基层党建的政治优势转化为工作优势。

(2)必须依靠人民作为“主体”。

以人为本，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是“乔峰经验”的价值追求。该县密切联系群众，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，充分吸收“五老”、成功人士、致富带头人等群体进入人民调解队伍，不断扩大信息员网络，了解民情、集中民智、凝聚人心、维护群众利益，构建了共建、共治、共享的社会治理格局。同时，该县积极搭建“线上+线下”调解平台，有效为人民群众提供了更加实用、快捷、便利的纠纷解决方式，满足了人民群众对美好生活的向往，让他们有了更多的获得感。也是对以人民为中心的发展理念的生动诠释。

(三)要注意用好改革创新的“手段”。

当前，中国社会利益多元化、价值多元化，社会治理呈现领域扩大、难度加大、压力增大的趋势。同时，由于创新治理模式供给不足和治理机制升级，容易导致社会治理领域的内卷化问题，提高系统整合和应对能力，积极探索有效的治理方法。如何有效匹配供需，整合资源，提高效率，是县域治理的重点和难点。从全县推进毛调中心、综治中心规范化建设和一体化运行的经验来看，通过注重系统集成创新，强化智能治理，既满足了指挥调度和任务分流的需求，又利用大数据为决策提供参考，同时发挥了多主体沟通、矛盾纠纷预警、辅助考核监督的作用，提高了行政效率，激发了社会活力。

(四)必须坚持早治疗、小治疗的“原则”。

“乔峰经验”的突出特点是最大限度地把问题解决在萌芽状态和基层。基层是一切工作的出发点和归宿。基层单位的稳定导致整体安全。社会治理的重心必须下移，实力必须下沉，安全必须下降。通过构建排查化解维稳控制闭环，该县构建了矛盾纠纷防控网络，有效奠定了社会和谐稳定的坚实基础。因此，要完善基层司法机关、基层党组织和社会调解组织之间的衔接机制，注重公检法等机关的多元化参与，联合人民调解、行政调解、行业调解等各类调解组织，防范风险、化解矛盾、维护人民群众合法权益，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

经过60年的发展，“乔峰经验”已经在许多领域开花结果，不仅局限于社会纠纷的解决，而且已经成为中国新时期践行党的群众路线和现代治理的先进经验。新时期“乔峰经验”的工作实践证明，“乔峰经验”与推进县域社会治理领域的紧密结合，不仅能使“乔峰经验”焕发出新时代的新风采，而且能为现代化建设注入新的生机和活力，促进社会治理水平的提升，使社会矛盾治理步入健康稳定高效运行的轨道，实现宜居宜业，更好地助力经济社会高质量发展。

未经允许不得转载：101写作网 » 枫桥经验调研报告：新时代“枫桥经验”在县域社会治理中的运用探索