县是百万人口县，总人口居全省第三。县城建成区面积达20平方公里，市区现有常住人口25.8万人，人口密度较高。近年来，城区交通拥堵，车辆行人违规通行，沿街叫卖占道经营，市民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部和部分居民区环境整洁问题日益严重，严重影响了市容环境秩序和市民身心健康。此外，过去执法管理方式单一，执法者与执法对象冲突时有发生，导致群众对城市管理意见很大。为控制城市顽症，切实加强城市管理，该县引进了“数字化城管信息系统”，有效根治了各类顽症，成功解决了城市管理难题。

一、主要做法

邀请信息产业电子第十一设计研究院科技工程有限公司高标准制定设计方案，向社会公开定向招标购买服务。中国联通分公司全额投资建设数字城管一期工程，提供五年租赁服务，每年租赁服务费223万元。

(1)智能视频监控“全覆盖”。以城管执法服务热线“12319”为基础，整合地理空框架数据、单元格网数据等各类数据资源，运用地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等现代技术，构建数字化城管网络系统。除了按照住建部要求建设无线数据采集、监管中心受理、大屏监管指挥等9个基础业务子系统外，还拓展了城乡环境综合问题管理数据库、违法停车数字化管理、渣土清运数字化管理等11个应用子系统。系统平台采集录入了城市公共设施、道路交通、市容环境等17万多个城市要素。其独有的“身份证”识别码，可快速查找构件名称、现状、权属部门、准确位置等信息，确保城管监察全覆盖。公安和城管执法部门共用“天网”监控点200多个，数字化城管监控点76个，移动监控设备4台，单兵视频监控设备60台，真正实现了城市动态秩序“全断面、全覆盖、智能化、可视化”监管。

(2)全方位发现问题并处理。视频监控系统与“12319”服务热线有机结合，采用“一级指挥、二级处置、三级联动”的管理模式，以数字化城管监督指挥中心为核心，以一线巡逻队员和相关职能部门为处置部门。高清智能视频监控系统实时自动检测抓拍违法停车行为；执法巡逻的车辆视频监控系统可以记录整个巡逻过程，并将巡逻情况实时发送到监管指挥中心；对于车辆难以通行的街巷，单兵视频监控设备将巡查中发现的问题和照片实时上传至平台。监督指挥中心通过后台视频图像分析发现问题，及时调度人员并下达处理问题的指令。尤其是在数字化城管模式下，相关职能部门、当地镇政府、社区的城管职责更加明确。对视频技术实时采集的事件、部件问题、投诉举报、上级交办的城管等问题，按照统一标准、统一流程、统一规范进行处理，形成了统一指挥、监管有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应迅速、处置实时、运转高效的城管长效机制。

(3)“全员参与”资源共建共享。视频监控系统与公安部门共享，共享符合城管部门信息采集要求的公安“天网”监控点约200个，共享数字城管智能视频分析监控点76个，实现了数字城管信息系统与公安视频监控系统、公安道路交通违法处理信息系统的对接和数据共享。系统创新开发国家数字城管APP监管软件，畅通市民参与城市管理的高效便捷渠道。市民既可以当城管监督员，也可以兼职信息采集员。他们可以通过“县城市管理行政执法局”门户网站下载安装“市民通”软件，积极参与城市管理监督，逐步走出“城市管理是政府的事”的误区，为相关职能部门提供城市管理问题和建议。政府还可以利用国家数字城市管理服务平台，及时收集和分析公众意见，将可能出现的问题扼杀在萌芽状态。

(4)工作评价的“全量化”。以前城市管理多以“印象分”为主。城管习惯了被动接受任务，部门之间推诿扯皮时有发生。数字化城管模式下，相关职能部门、当地镇政府、社区的职责一目了然，工作成果用数据说话。数字城管监察中心系统平台在截止日期到期时自动为每个问题生成评估。基于系统实时生成的大量基础数据，无形中建立起监督评价体系，使得对责任部门和相关人员的综合绩效评价由主观印象评价转变为客观数据评价，更加科学规范，也促进了相关责任部门和人员主动施压、主动作为、主动服务，做到早干预、早知晓、早处理。同时，依托数字城管系统形成的科学规范的监督评估体系，不仅可以监督城市管理中的具体问题，还可以监督执法质量，对城市管理的各个方面进行综合评价。

二、主要成果

数字城管虽然只是引入了一种先进的管理系统，但在具体实施中却达到了“共建、共管、共享、共赢”的理想效果。截至目前，共收到市民投诉举报500余起，视频监管一线人员纠正处理影响市容秩序事件3500余起，视频自动抓拍处罚违反临时停车规定和禁令标志车辆19362辆，复制视频资料20份，供公安机关查办案件和查处治安案件，促进了城市管理由城管部门“单打独斗”向政府主导处罚转变。

(一)市容市貌和经营秩序实现了较大飞跃。传统管理是静态的、被动的，而“数字城管”改变了传统城市管理的理念、流程和方法，利用先进的信息技术，主动就地发现问题，就地处理，就地监督，就地反馈，最后就地检查，形成了发现问题、处理问题的新机制。实时管理、动态管理和可视化管理大大缩短了工作流程，加快了响应速度。指挥大厅大屏幕系统实现了市容秩序管理的可视化，巡查人员可以及时高效地发现和解决街面秩序存在的问题。高清智能视频分析监控系统全天候抓拍违法停车行为，实现与公安交警共治共管城市秩序，显著减少违法停车、占道等违反城市管理的行为，有效缓解城市交通拥堵问题；无线视频监控系统，加强工地扬尘管控，及时发现和查处渣土运输车辆泄漏，极大改善市容市貌和城市运营秩序。

(2)执法手段和水平有了长足进步。指挥大厅大屏幕系统对市容秩序管理的可视化，加强了对一线执法管理人员工作成效的及时监督；车载视频监控系统和单兵视频系统同步传输执法人员的执法管理。记录执法人员执法的全过程，把行政执法权力关进“数据铁笼”，在权力运行中处处留下痕迹。同时，执法可视化管理在一定程度上加强了执法人员的人身安全，大大减少了阻碍执法的事件数量，有效解决了阻碍执法、暴力执法取证难的问题。

(3)政府与企业的合作共赢和联动合作取得长足进展。一方面，中标者负责所引进系统的建设和维护。如果系统由政府建设，设备、安装、维护费用每年不低于500万元，管理和运行费用更高。采取购买服务的方式，既节约了成本，又获得了一定的收益，实现了政府和企业的双赢。另一方面，数字城管系统将住建、环保、公安、城管执法、交通、通信、当地镇政府等涉及城市管理的相关单位串联起来。无论是道路、桥梁、水电等城管组成部分的问题，还是巡查人员、市民举报的城管事件，监督指挥中心都会及时指派责任部门严格按照操作流程限期处理，并跟进。特别是在新模式下，问题调度处理系统将有准确的记录和规则可循，有效防止职能部门之间的推诿扯皮，减少行政部门的不作为和乱作为，形成部门协作的新型长效管理机制。监督管理可视化不仅显著提高了问题发现率，而且有效减少了城市管理中发现问题与处理问题“脱节”的现象，案件结案率也普遍提高，解决问题的时间大大缩短。

(4)群众参与度和满意度实现大跨越。“市民通”软件在全国数字城市管理中的应用，明显提高了市民在城市管理中的“主人翁”意识，积极参与城市管理。哪里的井盖丢失了，哪里的垃圾成堆了，甚至哪里发生了交通事故，哪里存在安全隐患了，市民可以及时将城市管理和城乡环境综合治理中发现的问题反馈到信息系统平台或直接拨打“12319”投诉举报，监督指挥中心按流程处理完问题后及时将情况反馈给市民， 有效加强了与市民的互动和沟通，提高了城市管理的广度和深度，违法现象明显减少，实现了城市的“共建”。

三、主要启示

随着城市化进程的加快，城市人口的急剧增加，如何管理好城市，考验着dangwei政府的执政能力和水平。县域创新数字城管的实践和经验对加强城市管理具有一定的启示。

启示一:创新管理理念是加强城市管理的重要前提。以前城管总是强调怎么“禁”，行政强制明显，管理不力，问题经常反弹，城管暴力执法、商贩暴力抗法等极端事件经常发生。县城引入数字化城管的重要意义在于如何“管”好它。通过新技术、新手段，对违法行为和执法过程进行监管，做到合法、文明、有序，最终实现科学管理。XX作为全国唯一的科技城和全国文明城市，在城市管理方面形成了一套成熟的理念和工作经验。在新形势下，应与时俱进，不断创新思路和方法。市区和其他县市可以借鉴该县的做法，用科学手段加强城市管理，进一步创造良好的城市环境。

启示二:政府购买服务是实现多方共赢的有力举措。县域引入数字化城管系统的一大亮点是政府向社会购买公共服务，既解决了县级财力不足、难以投入巨资建设的问题，又解决了设备维护和运行重新投入人力、物力、财力的问题，节约了行政成本；而企业不仅通过有偿服务产生经济效益，还通过自主研发随时进行有效管控，在使用中发现问题，并根据问题不断更新升级设备，逐渐形成自己的品牌，影响良好。而城市管理的不断优化最终将惠及群众，多重受益。在全面深化改革的浪潮中，政府要积极探索购买公共领域的服务，大胆把市场和社会能解决的问题交给市场和社会，腾出手来发展经济，把更多的力量用于保障和改善民生、服务人民。

启示三:引导全民参与是提升管理水平的关键。城市管理是面对生活在城市中的每一个人，仅靠执法和监管提高市民素质很难达到理想的效果。该县通过建设信息反馈平台、电话投诉等方式，充分调动了全民参与城市管理的积极性和主动性，各部门相互配合，形成了联动、共建、共享的良好氛围。因此，在城市管理中，政府要加强宣传引导，注意发挥群众的力量，让市民广泛参与。市民的文明素质将在潜移默化中得到提高，城市管理将不再是一个难题，建设和谐宜居美丽城市的步伐将不断加快。

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