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交流发言:在调查研究中推进全过程人民民主

党的二十大报告指出,要发扬党的光荣传统和优良作风,督促党员干部特别是领导干部带头深入调查研究,办实事、求实效。调查研究是我们党的传家宝和基本工作方法。早在20世纪二三十年代,以同志为代表的中国共产党人就在赣南进行了大量的调查研究,撰写了《寻访吴调查》、《长岗乡调查》、《反对本本主义》等著作,为探索中国革命道路奠定了理论基础。总结和发扬寻乌调查、长岗乡调查等历史经验,对于深入学习贯彻同志关于调查研究的重要论述,弘扬调查研究的光荣传统和优良作风,以高质量的调查研究推动工作提质增效,在全过程中积极发展人民民主,具有十分重要的意义。

做好新时期人大调查研究工作,必须坚持以人为本。人民是历史的创造者,这是马克思主义群众观的一个重要观点。我们党从成立之日起,就坚定地站在人民的立场上,把全心全意为人民服务作为自己的唯一宗旨。毛泽东同志指出,没有热情,没有盯住不放的决心,没有求知的欲望,没有放下架子做小学生的精神,调查研究是做不到的,也是做不好的。寻访吴调查和长岗乡调查的探索与实践,始终贯穿着浓厚的人民感情,坚持深入群众路线,真正做到服务群众、尊重群众、信任群众、依靠群众。《寻乌调查》围绕群众最关心的土地问题,进行了深入调查和科学分析,有力地推动了土地革命的深入发展。在长岗乡的调研,详细询问群众生活的具体情况,了解群众生活是否有所改善,对人民的热爱跃然纸上。通过这些调查,我们不仅增进了对群众的了解和感情,而且从群众斗争中获得了实际经验,为制定正确的革命策略提供了依据。做好新时期人大调查研究工作,要深入学习贯彻习近平同志关于以人民为中心的重要论述,继承寻乌、长岗乡调查的人民立场,坚持以人为本,坚持群众路线,把人大工作建立在坚实的民意基础上。首先是为民种田的情怀。始终聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益,坚持从群众中来、到群众中去,把为人民服务的理念贯穿到NPC调研全过程的方方面面。二是自觉拜人民为师。坚持问计于民,听取群众对立法、监督、代表的意见和建议,真正摸清群众面临的问题,反映群众的意见,总结群众创造的经验,提高NPC工作的民主化、科学化水平。三是发挥人大代表作用。建立健全联系代表工作机制,拓宽代表参与人大常委会工作渠道,推进代表联络站和基层立法联系点建设,用好数字NPC平台,打通代表联系群众“最后一公里”,更好发挥代表在人大调查研究工作中的作用。

做好新时期人大调查研究工作,必须坚持实事求是。实事求是是马克思主义的根本观点,是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法。寻乌调查和长岗乡调查,是我们党实践实事求是、坚持实事求是的光辉典范。从调查的目的看,找吴的调查是针对当时党内的教条主义思想,而长岗乡的调查是针对当时做群众工作的官僚主义作风,本质上体现了对党的实事求是思想路线的坚持。从调查过程来看,这两次调查都深入实际和基层,既关注高层,也不仅仅关注书本,更关注现实。他们用大量的事实、数字和材料说话,用大白话、方言说话,真正做到了全面、详实、独到。从调查结论来看,《寻吴调查》实事求是地分析了不同阶级对革命的态度,得出了“工商业者是否成为革命的对象,不能简单地以职业来划分,关键要看他们的政治态度”的结论。在长岗乡的调查发现,当地79%的青壮年男子外出参加红军工作,但生产不仅没有减少,反而增加了,从而用事实驳斥了发展生产和扩大红军之间的矛盾。做好新时期人大调查研究工作,要深入学习贯彻习近平同志关于实事求是的重要论述,继承吴吴调研和长岗乡调研的实事求是精神,一切从实际出发,理论联系实际,尊重客观规律,把实事求是贯穿于整个调查研究过程的各个环节。第一,实事求是,进行调查。充分发挥NPC调查研究的权威性、合法性、广泛性和相对超然性的优势和特点,深入基层实际,听真话、察实情,一则一则二,报喜不报忧,把实情和全貌调查清楚、反映出来。二是实事求是,开展研究。他善于运用马克思主义的立场和方法,把调查研究有机地结合起来,从人大的角度着眼于一些关键环节和突出问题,从调查数据中提炼出相关内容,以加强立法,完善监督。三是实事求是,得出结论。坚持调查研究后得出结论,以科学论证为依据,使调查报告既全面总结基本情况,又深刻剖析问题和原因,提出切实合理的对策建议,确保NPC履职立足客观实际。

做好新时期人大调查研究工作,必须坚持问题导向。在《反对本本主义》中,毛泽东同志明确指出“没有调查就没有发言权”,“调查是为了解决问题”,形象比喻为“调查如十月怀胎,解决问题如一次分娩”寻吴调查和长岗乡调查的实践,就是以强烈的问题意识提出和发现当时迫切需要解决的重要现实问题,从而找到解决问题的办法。比如找吴的调查,认真研究城市问题,为制定城市工作政策和工商政策提供依据;发现富农和贫农的斗争是土地斗争的核心问题,提出了更合理有效的土地分配方法。在长岗乡的调研,深入研究了发动群众支持革命战争与改善人民生活的关系,总结完善了说服群众、党员带头、典型示范等具体措施。做好新时期人大调查研究工作,要深入学习贯彻习近平同志关于坚持问题导向的重要论述,继承寻乌调查和长岗乡调查鲜明的问题导向,坚持正视问题、发现问题、研究问题、解决问题。一是紧扣党中央和同级dangwei决策部署落实。牢牢把握人大工作的政治性,围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展,结合本地区实际,找准研究的切入点,着力解决改革发展稳定中的深层次问题。二是紧扣推进依法治国中的问题。牢牢把握人大工作法治化,把调研与提高立法质量、增强监督实效、激发代表活力有机结合起来,抓住影响法律法规实施的突出问题,注重从法律和制度层面提出建设性意见。三是与保障民生福祉密切相关。牢牢把握人大工作的人民性,聚焦人民群众最关心的就业、教育、医疗、育儿、养老、住房等具体问题。,用心用情进行调研,推动保障和改善民生。

做好新时期人大调查研究工作,必须坚持攻坚克难、正气创新。敢于斗争、善于斗争,既是马克思主义立场、观点、方法的生动体现,也是马克思主义唯物辩证法的实践要求。在《反对本本主义》中,毛泽东同志批判了那些仅仅照搬“本本主义”的保守思想和错误做法,明确提出了“共产党人通过斗争开创新局面”的思想路线。通过对寻访吴的考察,不仅验证和深化了对中国革命具体性、特殊性和复杂性的思想认识,而且形成了对城市问题和土地分配问题的新的理论观点。通过对长岗乡的调研,收集了政权建设、文化教育等方面的典型经验,号召“打造千个长岗乡,几十个兴国县”。这些生动的实践,体现了从斗争中开创新局面的丰富内涵,体现了攻坚克难、正气凛然、开拓创新的内在要求。做好新时期人大调查研究工作,要深入学习贯彻习近平同志关于弘扬奋斗精神的重要论述,继承寻乌、长岗乡调查的优良传统,以高质量的NPC调查助力经济社会发展改革。第一,敢于克服困难。增强大局意识和忧患意识,聚焦经济社会发展中的困难和痛点,到群众意见多的地方去,到工作做得不好的地方去,到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去,深入研究,找准根源和症结,找到务实有效的解决办法。二是要善于正气,善于创新。坚持正确政治方向,继承优良传统,紧跟发展潮流,特别是立足新的历史方位,善于从民主法治的高度总结提炼新时期NPC工作的一般规律性和指导性经验。三是提升视野格局。坚持面向世界,拓展世界视野和国际视野,与时俱进改进调查研究的思路、方式和方法,使人大调查研究符合时代要求,体现时代特征。

做好新时期人大调查研究工作,必须坚持系统观。辩证唯物主义和历史唯物主义是马克思主义最根本的世界观和方法论,也是我们党一以贯之的世界观和方法论。寻乌调查和长岗乡调查,坚持运用阶级分析、矛盾分析、辩证分析的方法,对所获得的材料进行系统的梳理和透彻的分析,努力探索事物发展的规律,使调查工作蕴含着全面的、辩证的、系统的哲学思想。在对吴训的考察中,吴训作为一只被解剖的“麻雀”,通过这一典型反映全局,体现了客观性、普遍性和特殊性的统一;其考察的内容涉及经济、政治、社会、文化等各个方面,并在此基础上抓住了商业的重点,体现了主要矛盾和次要矛盾的辩证关系。长岗乡的调查采用了“一分为二”的方法,正确地分析了成绩和缺点这两个矛盾的方面。既肯定了成绩和优势,也指出了存在的问题和不足。比如对于乡镇代表会议,我们既肯定它有很多好的创造,又指出“值班制也有缺点,隔十天换一次太频繁”等问题和不足。做好新时期人大调查研究工作,要深入学习贯彻习近平同志关于制度观的重要论述,继承寻乌、长岗乡调查研究丰富的哲学思维方法,把握全局与局部、当前与长远、宏观与微观、主要矛盾与次要矛盾、特殊与一般的关系,不断提高调查研究的科学性和实效性。首先是围绕大局。自觉把人大调查研究放在党和国家工作全局的高度,放在全程践行人民民主的职责上,放在全面推进依法治国的任务上,自觉在大局下思考和行动。二是突出重点。聚焦重点领域立法和监管,选择一些关系改革发展稳定和人民群众关心的重大问题,从小切口入手,集中时间和力量进行攻关,深入解剖“麻雀”,不断强化NPC研究的精准性和实效性。三是统筹兼顾。综合运用立法调研、专题调研、执法检查、代表视察、日常调查等方式。,既注重调查,又注重研究,既立足当前又着眼长远,既有定性分析又有定量分析,从而献上务实之策,寻求长远之策。

做好新时期人大调查研究工作,必须掌握科学的方法和技巧。调查是“讲究方法的艺术”。我们党在革命、建设和改革的实践中,掌握、运用和积累了大量的调查研究方法。毛泽东同志非常重视工作方法的运用,指出“我们不仅要提出任务,而且要解决如何完成任务的问题。我们的任务是过河,但是没有桥和船我们是过不去的。不解决桥或船的问题,过河就是空句。”《寻访吴》调查和《长岗乡调查》灵活运用座谈会、田野调查等调查方法,综合运用“走马看花”、“下马看花”、“明察暗访”、“直接观察”等调查方法,“力求深入研究一个地方”,取得了良好的效果。《反本本主义》在实践的基础上,系统总结了七种“调查技术”,而《总政治部关于调查人口和土地情况的通知》则进一步细化了调查方法,为新时期的NPC调查研究提供了重要方法。做好新时期人大调查研究工作,要深入学习贯彻习近平同志关于调查方法的重要论述,继承寻乌调查、长岗乡调查的方法和技巧,用科学的方法提高调查工作的质量和效率。首先是为调查做准备。明确调查主体,选好调查地点和对象,成立精干务实的调研组,吸收专家学者和人大代表参与,制定科学方案,精心设计提纲,明确步骤安排,为开展调查打下坚实基础。二是丰富侦查手段。在充分利用传统的座谈调查、实地调查、数据调查、随机访谈、抽样调查和统计分析的基础上,灵活运用互联网、大数据等现代信息技术,收集更加全面、广泛的信息。三是深入分析研究。全面梳理分析第一手资料,运用好交流、比较、重复等方法,辩证分析,因地制宜,提出高质量、有针对性、可操作性、前瞻性、创新性的意见建议。四是做好成果转化工作。建立研究成果转化应用清单,加强跟踪监督,切实把研究成果转化为NPC的实践,转化为“一府一委两院”的工作效率,转化为dangwei的决策参考,推动研究成果在更高层次、更大范围发挥作用。

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