同志们:

党的二十大报告强调，“着力解决人民迫切需要解决的问题，完善基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。公共服务关乎民生，连接人心。民政领域的公共服务是民政部门为公务员提供的基本生活保障和养老、殡葬等基本社会服务，承担主要供给责任，引导市场主体、公益性社会组织等多元主体补充供给。近年来，全市民政系统坚持“民政为民、民政为民”的理念，不断提升民政领域公共服务水平，成效显著。民政基本公共服务得到充分保障，民政非基本公共服务可及性不断增强，社会力量参与民政公共服务的渠道更加多样，有力服务了全市经济社会发展大局。但是，为适应全面建设社会主义现代化国家的更高要求，我市民政领域公共服务在政策机制、机构设施、服务供给、人才队伍、经费保障等方面还存在一些不足，在一定程度上制约了公共服务供给的均衡性和可及性。建议从以下四个方面努力推进全市民政领域公共服务转型升级，着力解决民政服务对象最关心、最直接、最现实的利益问题，解决民政领域公共服务“够不够”和“好不好”的问题。我想就如何更好地提高我市民政领域的公共服务水平谈几点看法。

一是完善公共服务的体制机制。

结合本地实际，从顶层设计的高度出台更具指导性、针对性和可操作性的法律政策，推动全市民政领域公共服务水平再上新台阶。一是完善重点服务领域的法律法规。立足解决民政领域公共服务政策法规空空白问题，实现有法可依、有章可循，推动出台《市社会救助条例》、《市慈善条例》、《市地名管理办法》，加快修订完善《市殡葬管理条例》等地方性法规，提高民政领域公共服务法制化、规范化水平。二是完善工作机制。争取dangwei政府的高度重视，进一步建立健全统一高效的民政领域公共服务议事协调工作机制。发挥养老服务、社会救助、慈善工作等议事协调机构牵头抓大局、谋大事、议大事、抓大事的平台作用，提高统筹协调水平，推动跨部门协作联动机制规范化、常态化。想方设法解决个别地方服务设施用地保障不到位、配套资金不落实、工作力量薄弱等问题。加强与相关部门的协调，及时沟通，加强合作，形成推动民政领域公共服务发展的合力。围绕服务对象的迫切需求，建立健全服务对象的定向机制和动态监控机制，构建民政领域公共服务保障网络。完善培育和发展社会组织、志愿者等社会力量的政策措施，逐步放宽社会力量获得民政领域公共服务的限制，让社会力量“嵌入”社区提供服务。全面清理整合涉及社会力量进入公共服务领域的行政事项，整合民政领域公共服务机构设立、执业许可、跨区域服务等环节，优化流程，提高效率。

二要推动服务机构转型升级。

全市养老服务机构、儿童福利机构等民政服务设施的布局、规模、服务半径、服务需求结构不适应，刚性需求与重复建设、资源闲置仍存在一定矛盾。加快公务员事业单位转型升级刻不容缓。首先是发挥规划的主导作用。抓住国家“十四五”规划和市“十四五”规划制定出台的良好机遇，逐级细化分解规划目标、任务、项目和指标，研究制定不同层次民政领域公共服务专项规划或行动计划，明确责任分工，做好监督检查。以县(市、区)为单位，综合考虑服务需求、现有能力、地方财力等因素，按照控制建设规模、注重效益、避免重复建设的要求，科学布局、统筹民政服务配套设施建设，使有限的资金发挥更大的作用。开展全市民政领域公共服务设施调查，进一步摸清设施和服务底数，编制科学合理的民政设施布局规划。确需新建服务设施的，严把项目入口关，完善市级补助项目评估机制，全面科学论证项目实施的必要性和可行性。科学设置服务半径和人口，合理控制公共服务设施规模，促进服务设施贴近服务对象，与服务半径、服务对象数量等因素有机衔接，避免重复建设和资源浪费。在保持行政区划总体稳定的基础上，认真调整优化乡镇(街道)行政区划，确保民政公共服务和管理有效覆盖常住人口。二是加强试点示范。科学配置资金、设施等要素，合理投入不同层次、类别和区域，在适度增加服务设施数量的基础上，更加注重质量提升和结构优化。创建一批民政领域省级公共服务示范项目，支持一批特色鲜明的创新服务基地，形成一批示范样板工程，创建国家级和省级公共服务创新示范点，发挥示范引领作用，形成一批可复制可推广的标准化典型做法，提升民政领域公共服务支撑能力。三是盘活现有资源。用好各级一般公共预算、彩票公益金、地方专项债务等资金。争取民政部加大部级福利彩票公益金支持力度，协调国家发展改革委、财政部加大中央预算内、地方专项债券、中央集中彩票公益金支持全市的投入，加大基础性、基础性民政公共服务投入，推动建立与经济社会发展水平相适应、与宏观社会政策相衔接的公共财政投入稳定保障机制。支持养老机构升级转型，提高护理床位比例，实施家庭老龄化改造，提高养老服务供给效率。支持区域性儿童福利机构加快优化升级，支持少年保护中心和儿童福利机构在“双空白”县新建少年保护中心，推动低效儿童福利机构向少年保护机构转型。支持流浪乞讨人员救助管理机构和精神卫生福利机构升级改造，提高服务效率。积极争取农村公益性公墓以奖代补资金，支持各地农村公益性公墓建设和转型升级，夯实殡葬改革基础。

三是要落实提升服务能力的行动。

针对当前民政服务领域保障标准低、服务质量差等问题，全市民政系统要坚持以人为本，提升民政服务能力，促进民政事业持续健康发展。一是完善服务标准体系。对标国家公共服务标准，结合民政工作特点和各地实际，细化设施建设、设备配置、人员配备、服务管理等软硬件标准，明确服务对象、服务内容、支出责任、供给方式和服务标准，精准梳理民政领域公共服务清单，如进一步细化基本养老服务清单；加强与相关行业标准的衔接，增强全市民政领域公共服务的指导性和可操作性。完善优化民政领域公共服务标准，制定基本养老服务和儿童福利服务标准，细化服务项目和标准，完善设施建设、功能布局、设备配置、人员配备、服务流程、管理规范等软硬件标准和质量要求，努力提高民政领域公共服务标准化水平。二是建立监测评估机制。创新评价方式，鼓励多方参与民政领域公共服务能力和效能评价，引入第三方评价机构，增强监测评价的客观性和公正性。探索开展大数据评估，推进民政领域公共服务统计标准化、规范化和信息化建设，科学准确评估公共服务责任落实情况。加快建立健全全方位、多层次、立体化的民政监管体系，确保社会救助、养老服务、殡葬服务等民政重点领域监管无死角。三是深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革。稳步推进最低生活保障对象和特困人员下放到乡镇(街道)。积极开展服务型社会救助，推广“物质+服务”救助模式，逐步满足困难群众多元化救助需求。加强与公安、卫生部门的协调配合，率先推进“婚育一件事”。继续开展“减证便民”行动，扩大省内和跨省办公厅范围，推进民政服务数字化移动应用，加大民政服务数据信息共享力度，为群众提供优质高效便捷的民政服务。四是提高信息服务水平。加大民政领域公共服务信息化和大数据整合力度，实现社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人福利、社会组织等服务互联互通，共建共享民政数据，提高民政领域公共服务精准化。发展“互联网加养老服务”，推动全市养老服务云平台全面运行，促进互联网平台企业精准对接为老服务需求，为老年人提供“菜单式”服务。推进全市未成年人保护信息系统的建设和运行。着力推进婚姻登记“跨省运行”，加大婚姻登记数据多部门共享力度，最大限度方便群众。五是提高运营管理效率。推动各级政府将民政服务机构运行管理经费纳入本级财政预算并予以充分保障。鼓励和支持社会力量以公建民营、委托运营等方式，运营政府出资购买的综合性养老机构、街道嵌入式养老机构、中心养老院和农村区域性养老院。支持公办养老机构完成主体工程建设、内部装修和设施设备购置，再交由市场主体以轻资产模式运营。支持各类养老机构运营社区养老服务站，构建“机构带站”模式，推进社区养老服务站品牌化、规范化、连锁化运营。六是提高保障标准。稳步提高低保标准，2023年城乡低保标准分别提高8%和15%；继续巩固和扩大扶贫成果，继续保持五年过渡期政策稳定，进一步完善和强化低收入人口动态监测和常态化救助机制，及时将符合条件的防止返贫监测对象纳入最低生活保障范围，牢牢守住不发生大规模返贫的底线。稳步提高孤儿保障水平。2023年，城市孤儿和社会散居孤儿最低生活保障标准分别提高到每人每月1800元和1300元。稳步提高重度残疾人保障水平，鼓励有条件的区县逐步扩大困难群众生活补助范围。

第四，我们必须实施提高人才能源效率的行动。

全市基层民政部门人少事多的矛盾较为突出，民政服务机构人才流动性较大，养老护士、儿童主任等民政领域从业人员待遇偏低等。，这些都倒逼全市民政系统不断提高人才效率，提升服务质量和水平。首先是提高民政干部的能力。首先，加强干部作风和能力建设，进一步转变民政干部工作作风，提振干事创业精神，提升服务基层、保障民生的能力和水平。建立容错纠错机制，对负责人负责、对负责人负责，坚决杜绝民政干部“等着需要”的思想，激发民政干部担当意识和主动性。积极推进民政廉政建设，健全民政系统监督体系，完善民政干部激励和容错纠错机制，整治殡葬、养老、低保等领域问题，防范化解重大风险。牢固树立“民政为民、民政为民”的工作理念，锻造廉洁修身、廉洁从政的民政铁军，进一步激发民政干部干事创业、担当作为。落实公共服务供给主体责任，将重点工作纳入干部政绩考核体系，形成有序有力的实施机制。第二，充实基层工作力量。引导人、财、物向基层倾斜，确保乡镇(街道)配备专门的民政服务人员。加快配备专职乡镇(街道)儿童监督员和村(居)儿童主任，提高儿童福利机构工作人员与儿童的比例，配备必要的未成年人救助保护机构行政、专业技术人员。二是提高专业人才能力。制定实施“十四五”民政人才发展规划，探索与高校建立合作机制，在民政福利机构建立培训基地，完善继续教育体系。加强行政管理、养老、儿童保育与保护、社会救助、殡葬服务、康复服务等民政人才专业培训，促进监督管理能力和服务保障能力双提升。定期开展不同主题、不同批次的志愿服务培训，提高志愿服务能力。同时，加强民政业务所需的行政管理人员、专业技术人员和技能人才的培养，建设一支政治过硬、结构合理、素质较高、专业化的民政人才队伍。

我要说的就这些，谢谢！

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