为推进基层治理提质增效，镇dangwei围绕县委“1861”战略发展思路，围绕“六突破六创新”“五大一”新要求，创新巩固“xx先锋”党建品牌，积极探索党建引领基层治理的有效路径， 并持续以“xx先锋+”党建引领模式对标先进发达地区的先进理念和优秀案例，有效转化为适合小镇发展的新能量、新成果。

一、“xx先锋”党建品牌建设及其主要成效

(一)加强队伍建设，发挥先锋模范作用。首先是挖掘后备力量，为先行者增添新动能。根据“先锋”人才培养计划，从镇村(居)年轻干部中选拔58名后备干部，建立人才库，充实“先锋”队伍后备力量。二是凝聚共建力量，倡导共治新理念。建立健全“先锋”党建共建工作机制，每季度召开一次共建会议，汇集95个联建单位和“双联系”单位、全镇32个部门、1852名在职党员先锋，实施便民志愿服务和行政执法，为基层治理建言献策。三是动员社会力量，开创自治新局面。以95个“先锋”社区为阵地，积极组织172名网格员、物业管理人员、业主代表、社会组织等社会力量参加基层治理咨询会，使基层治理转化为村(居)民自治，充满活力，更加接地气。

(2)丰富教育形式，提高干部综合素质。第一，积极响应部署，营造学习上的创先争优氛围。以沪苏浙为标杆，瞄准“凌琳”战略合作思路，以“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，制定镇“五个一”活动方案，有序开展“一次研讨、一次大扫除、一次主题演讲、一次教育培训、一次实干、一次先锋”等系列活动，做到明明白白学。二是借助网络平台，充分发挥网络教育的优势。依托“云菇”“先锋”教研基地，开设“云课堂”，开设“党性理论”“矛盾调解”“乡村振兴”等微视频云课程，利用网络平台开展食用菌技术在线培训和直播，构建“先锋”党员教育在线学习新阵地。三是利用实地场景调动线下学习的兴趣。依托“主题党日”，定期在红色教育基地开展实地学习，选派6名优秀“先锋”村后备干部参加“名村培训”，拓展了乡村振兴发展思路。组织村(居)委书记参加基层治理培训班，举办学习交流论坛，学会思考和实践，在“大学习、大讨论、大调研”中练好“内功”，推动治理能力大幅提升。四是注重以老带新，发挥乐队的传承效应。采取导师制，双向挂靠等。，构建“带老带新，上下贯通”的师徒制。联村党政班子成员、联系村(居)长、镇部门参与村(居)干部的师徒制，全方位选拔、培养、管理。2021年换届后，18名80后优秀干部、9名村支书被提拔(其中90后村支书2名)。

(3)凝聚“先锋”合力，引领基层有效治理。一是完善社区管理机制，提高居民幸福指数。建立41个“xx先锋”物业管理站，设立“xx先锋”双拥示范岗，定期召开“周末会”，以“xx先锋”为龙头合作社，对全县65个无物业老旧小区进行托管，实现了全县物业管理全覆盖，小区治理能力显著提升。振怡和小区香江花园小区被评为“省级美丽红”物业小区。改造苏果广场等4个健康小屋，建设“先锋暖蜂站”，为外卖小哥等新就业群体提供一个暖心的休息充电场所。二是创新基层治理方式，有效化解隐患。与镇人民调解委员会联合办公室、联勤、信访、综治等部门建立“先锋”调解团队，打造“五维”调解工作法，进一步发展“乔峰经验”，智慧化解矛盾纠纷。2022年，“xx先锋”调解小组成功调解矛盾纠纷631起，涉案金额1250余万元，镇调解委员会入选“全国模范人民调解委员会”候选名单。三是集聚经济发展动能，优化企业服务环境。围绕“四个创新”现代产业体系，抢抓发展机遇，组建“先锋”“双招双引”智库，选派13名“先锋”后备干部担任非公党建指导员，指导企业党建工作，与企业共克时艰、共谋发展；擦亮“xx先锋+营商环境”品牌，镇党政领导班子成员“季度+随时”走访联系重点企业，实现企业投资事项全流程代理，企业反馈的18个重点难点问题全部得到解决，帮助全镇5家重点企业完成技术改造升级；组织银企对接，为企业提供融资贷款支持；搭建“企企”合作交流平台，帮助企业今年盘活闲置厂房1.65万平方米，加强企业间合作，不断提高平均亩产效益。四是顶格会促进移民安置，加强土地要素保护。实施由党建牵头的“xx先锋+”项目，公布重点征地拆迁名单，授予“xx先锋”旗帜，实行镇dangwei班子成员带头、负责人“一抓到底”的工作机制，按照“一块地、一个党政班子成员牵头、一个专班推进”的工作思路，全面推进征地拆迁工作。五是探索基于主导产业优势的乡村振兴新模式。建立“先锋”产业振兴专班，搭建“稻加”“云谷”全产业链发展平台，强化苍溪龙虾、长乐稻鳄生态稻、茶迷等“土特产”文章，使农业发展进入“快车道”。建设“云谷小镇”食用菌教学科研基地，与上海微笑草帽集团公司签署战略协议，开展长三角“小龙人”调研活动。借助省级现代农业产业园，推进智慧农业发展和三化融合，连续两年成功举办苍溪龙虾节。以“美食+文旅+电商”为亮点，万亩“龙虾”开启乡村振兴新空间。2023年，苍溪村集体经济收入有望突破2000万元，纯收入达到300万元。

二、主要问题

(一)农村建设规划不足。一是引导作用不足。各村对美丽乡村建设的宣传力度不够，导致农民参与美丽乡村建设的积极性不高。二是创新不足。美丽乡村建设没有根据各村实际调研进行规划，一些村庄盲目模仿其他村庄的建设模式，无法根据自身条件开展建设工作，导致美丽乡村建设缺乏特色，模式单一，不利于旅游经济发展。

(B)村级工业的发展不明确。一是发展动力不足。一些村“两委”干部文化水平低，在发展村集体经济上思想保守、观念陈旧，“等、靠、要”思想严重，创新发展意识不强，缺乏开拓精神，怕犯错误、怕麻烦、怕惹麻烦，只求稳，不敢先行先试，缺乏长远眼光和对产业发展的规划设计。二是发展渠道不广。增加村集体经济收入的主要渠道是土地租赁、水承包、厂房租赁和村集体股份制企业分红。工业基础相对薄弱，工业增加村集体经济收入的比重仍然很小，集体经济项目的集群效应不明显，“造血”能力相对较弱，农民增收和村集体经济发展不明显。

(3)村党组织领导合作社的有效性不明显。一是制度建设不完整。调查发现，部分合作社未建立健全成员大会、董事会、监事会、财务管理等相应管理制度。，而且管理是一步一个脚印，完全没有章法。一些合作社在利益导向上存在偏差，不分青红皂白地给一些“懒人”分红。二是产业链短。缺乏资金支持和经营实体支持，导致部分合作社服务范围窄、项目少、形式单一，仍停留在传统种植养殖、农产品销售等低层次合作，附加值低，很少涉及农产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网络建设等环节，从事系列产品和高附加值深加工产品的项目少。第三，专业人才匮乏。一些合作社缺乏具有执行力和市场意识、管理水平的领导者，管理素质普遍不高。他们缺乏会经营、懂技术、会管理的专业人才，特别是在组织协调、技术指导、管理和营销方面，制约了合作社的发展。

第三，下一步。

(一)学习“千万工程”，谋划引领美丽乡村建设。深入学习县党政代表团赴杭州临安区学习总结交流会精神，积极为上海、江苏、浙江缩小差距树立标杆，学习借鉴浙江“千万工程”经验。以建设徽派、万云、宜居、宜商、宜美精品村为契机，立足本镇村庄的地域差异和资源优势，遵循乡村发展规律，科学规划布局，高标准做好精品示范村和美丽乡村中心村规划，规划建设四个示范村:一是在顾婷二是在苍溪村 要利用优质水资源优势，发展“稻虾共生”养殖模式，依托小龙虾走垂钓、观光、旅游发展之路，推进农旅融合，让小龙虾和“大米”成为强村富民的产业梦想； 三是在茶丰村，利用山地资源优势，高标准规划建设“村巴”嘉年华体育公园，在村周边建设山地车骑行七彩路、露营基地、农业课堂研究基地、球类场地，做球迷“土特产”，促进农业与文体旅游融合发展；四是先进村，利用商周牯牛山古文化遗址和移民工业园的资源优势，挖掘牯牛山古文化内涵故事，促进历史文化保护传承和乡村文化振兴发展，不断探索强村富民之路。

(2)坚持党建引领，多措并举明确产业发展。首先是盘活资产资源，增强“造血”功能。认真核算各村集体资产，摸清集体资产底数，立足优势资源，让资源变成资产，农民变成股东，资金变成股份，大力招商引资。按照合作共赢的原则，通过集体投资、农民入股等方式，深度开发集体资源，发展养殖基地和休闲农业，将资源优势转化为产业发展优势，增加村级集体经济收入。二是鼓励土地流转，发挥“带动”效应。推进集体土地使用权流转，依法管理土地资产，鼓励村集体以使用权入股或租赁等形式，与建设用地单位或其他经营组织共同经营合法非农建设用地，增加集体经济收入，获得长期稳定收益。三是加强人才保障，加大“藏才”力度。注重人才选拔。一方面要选派村党组织书记，建立“先锋”后备干部信息库，加大发现后备、培养年轻干部的选拔力度，对表现好的要优先提拔使用。另一方面充实村“两委”干部，充实有管理才能、有经营头脑、愿意为村“两委”班子做贡献的综合素质高的年轻同志，提高发展村集体经济的能力。重视教育培训。定期开展各种理论考试、农村工作实践培训等方式，切实提升村干部的素质、技术水平和创新理念，增强他们发展集体经济的信心和技能。注重考核和鼓励。将村集体经济发展情况纳入村干部考核，对为村集体经济发展做出突出贡献的村干部给予物质奖励，及时充实到“先锋”队伍后备力量中，充分调动村干部发展村集体经济的积极性。

(3)助推党组织引领合作社，赋能乡村振兴。首先是规范运营管理。进一步指导村党组织领办合作社完善相关制度，搞好内部管理，严格执行管理、日常运行、财务收支、收益分配等制度，指导探索村务监督机制与合作社监督组织的衔接，完善民主议事、社务公开等相关监督管理规章制度，切实加强对合作社理事会的监督管理，并纳入合作社章程，供全体成员共同遵守、动态监督、相互监督。二是提高发展质量。完善镇上各部门联动机制，高度重视合作社发展，结合各村实际合理配置资源，为合作社进一步发展提供信息、资金和技术，探索创新发展思路，开拓新的发展领域，在常规工作基础上延伸产业链、增加附加值，形成齐抓共管、促进发展的良好局面，营造更好的发展环境。三是加强人才培养。一方面注重专业人才的引进和使用，借助换届的契机，把懂经营、会管理、有技术的人才充实到“两委”队伍中来。另一方面，通过课堂教学、游学、现场教学等多种培训形式，为合作社带头人提供学习新知识、探索新思路的机会，提高合作社带头人把握发展方向、不断提高收入的能力。

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