2022年12月，省人民政府作出重大决定，将部分县级审批和执法权限下放到乡镇街道。作为全省首批优化乡镇权责清单、明晰县乡责任边界的试点县，我县紧密结合县域实际，有效借鉴经济发达镇行政管理体制改革经验，坚持以综合监管和行政执法改革为引领，巩固和扩大全国法治政府建设示范县创建成果，努力打造促进乡镇赋权扩权的县域样板。

一是深化村镇赋能取得成效。

我县认真贯彻“精简、高效、精干、便民”四项原则，紧紧围绕“办事一处、最多跑一次、监管一网联、管理服务一体、两法合一”六项任务，以“七化同步”推进综合监管和行政执法改革，促进乡镇赋能实效。全市镇街赋能推进会在我县召开，相关做法在全市推广。

一是坚持高层推动，整合组织领导。强化党政责任，层层负责，构建“领导小组+指挥中心+执法大队”的组织架构，整体推进，形成强大的改革合力。成立以县委书记、县长为“双组长”的县综合监管行政执法改革领导小组，成立以dangwei书记为政委、镇长为指挥长的镇级综合行政执法指挥中心，整合以镇执法大队为主体的执法队伍， 以派驻执法机构为依托，以网格化管理为支撑，按照“月调度、季分析、年总结”的要求，实行目标任务清单闭环管理。

二是坚持因镇施策，赋能精准承接。严格控制省级赋权指导目录，充分考虑镇区实际，尊重赋权单位意见，做到精准认领，一镇一策。坚持“基本盘”要导向最好，“可选盘”要导向最好，不设硬目标，不搞“一刀切”。鼓励经济发达镇率先垂范，管理任务重的镇主动加压，其他镇量力而行。与省政府委托给解珍的471项职责相比，各镇平均认领288项，其中许镇镇认领355项，相关数据居全市首位。

三是坚持“一改两作为”，审批服务便利化。持之以恒转变作风，服务人民群众，服务企业。稳步推进审批服务进大厅，该镇承接了省政府授权的21项审批服务。各镇进一步优化窗口设置，增加工作站工作人员，开展业务培训，规范办理流程，提高服务效率。扎实推进为民服务大厅标准化建设，按照“4+1”模式设立窗口(民政、医保、社保、医保和一个专门窗口)，编制办事指南，实现“一张网跑”。

第四，坚持统筹资源和整合机构组建。统筹行政、事业资源，统筹县级部门、乡镇级机构执法大队资源，统筹内外人力资源，科学设置镇综合执法机构，组建副科级综合行政执法大队，实现“一套班子管执法”。根据各镇承担的授权事项，镇一级的行政编制增加了19个。遵循“县属镇同管”的原则，编制了交通、城管、农业等36个执法大队，部分镇成立了执法中队，与镇执法大队合署办公；暂不具备条件设立中队的，坚持执法重心下移、监管关口前移，确保60%以上的执法人员下沉到城镇。加强执法辅助力量，解决人少事多的矛盾。

第五，坚持依法行政，规范工作流程。整理基层综合执法问答，编写综合行政执法手册等实用工具书。结合法治政府建设示范，围绕行政执法的源头、过程、结果等关键环节，制定并全面推行行政执法“三项制度”，统一规范执法文书样式、工作流程和标准，明确法律审核机构，指定法律审核人员，注重发挥政府法律顾问和公益律师的实质性作用，加强重大行政执法决策的法律审核，防范和化解执法风险。完善行政裁量基准制度和行政执法协调机制。将行政综合执法工作纳入行政执法综合管理监督平台，纳入行政执法年度统计报告，纳入法治政府建设评价指标体系，加强执法监督规范化、标准化、程序化建设。

第六，坚持上下协调，规范队伍建设。注重制度，突出分类管理，加强能力建设，实现县镇连通、审批连通、检查连通、监管连通、查处连通。优先选拔党员、入党积极分子和业务骨干，注重老中青合理搭配，形成人才梯队。精心组织执法资格考试，广泛动员在编人员参与，精心安排考前培训和辅导，实现“一考到底”。各镇报名人数186人，其中执法资格179人，考试通过率居全市前列。整合各类网格化管理资源，积极探索“网格+网络”管理模式，推进执法进网格，打造“大网格”运行新格局。充分发挥43个市场监管网格员的作用，与综合行政执法无缝对接，打造综合监管和分类执法改革升级版。注重县镇联动，将每周二定为执法检查日，紧扣承办事项，开展“综合检查一次”，组织执法培训竞赛。

第七，坚持整体联动，使制度保障切实可行。围绕“一个目录、三张清单”修订完善“四项机制”。遵循“严格程序、依规准入、权责一致、匹配动态调整”的原则，建立镇清单外事项准入机制。遵循“两打两不打”原则，推动“哨点举报”向“即时处理投诉”延伸，建立县镇联动机制。坚持以人为本，关爱基层，加大人力物力综合投入，认真落实基层干部待遇保障政策，改善执法环境，添置执法记录仪等实用设备，加强办公用房标准化建设，实现执法队员集中办公。综合运用年度考核、评先评优、职务晋升、职级晋升等政策工具，激发执法队伍活力，做到重心下移、力量下沉、下降趋势有保障，让综合执法一线人员“下得去、留得住、干得好”。

二，深入调查分析问题的原因

一是机构设置与管理体制不相适应。在县级部门设置方面，基层缺乏统一明确的综合行政执法主管部门。镇区赋权涉及的县级部门较多，但由于没有相应的县级综合执法机构，工作衔接不方便，执行效率不高。在乡镇一级机构设置方面，除经济发达镇外，其他非试点镇的机构设置将与机构分开。但在基层实际工作中，机关行政人员与事业单位工作人员统筹使用的情况较为普遍，单独设置在一定程度上影响了乡镇人员的派遣管理。

第二，团队建设与授权是不相容的。整体人力资源不足，人员调配捉襟见肘。执法辅助人员数量锁定，政府购买服务限制多。赋权后，基层“人少事多”的矛盾更加突出。综合执法涉及权力事项广，法律法规多，专业性强。虽然县级相关部门也开展了相关培训，但培训并不全面系统。由于执法人员缺乏经验和知识，对综合执法政策的理解和相关法律法规的掌握不够充分，导致执法队伍难以提高办案能力和法律素养，难以适应基层复杂的行政执法形势。为民服务中心窗口办事人员流动性大、不稳定，有的对新的赋权事项不熟悉，影响了服务效率。基层干部成长受限，整体待遇水平不高，难以吸引高素质人员长期扎根。突出表现为通过法律职业资格考试的人数相对不足，影响了基层重大执法决定的法律审查。

第三，全面安全与执法规范不相容。综合执法办案中心规范化建设缺乏明确标准，立项困难。利用原址改建办案场所受场地限制，办公面积狭小，布局不尽合理，缺少询问室、档案室、设备室、备用室等基本配置。镇里的执法机构分散在很多点，不方便开展集中行动。综合执法服装和执法车辆缺乏政策依据。“权随事变，人随事变，钱随事变”的要求很难落实。鉴于乡镇自身财力不足，保障能力有限，执法记录仪等设备整体不足，手持执法终端推广困难，执法车辆保障不足，执法办案经费较为紧张。

第四，信息共享与基层治理不相容。信息沟通仍有障碍，资源共享困难。执法平台多为部门主导，自成体系，各自为政，难以整合，应用场景明显受限，数据壁垒难以打通。采集使用的视频资源种类不多，非现场执法难度大，执法技术手段应用不够，“智慧监管”尚未到达乡镇“最后一公里”。网格化管理与综合执法衔接不够顺畅，普遍网格化与综合执法改革尚未形成合力。

第五，立法的进步与形势的发展不相适应。赋权工作启动以来，各镇围绕美丽乡村，紧扣环境整治，围绕村镇面貌，严格依法履职，认真开展执法。而农村经常发生的非法户外广告、涂鸦等不文明行为，却面临着无法可依的尴尬局面。虽然《城市市容和环境卫生管理条例》等法律对上述违法行为规定了相应的处罚，但适用范围不包括农村；目前，《村庄和集镇规划建设条例》、《省级村庄和集镇规划建设条例》等适用于农村的法律规范颁布于上世纪，相关规定滞后于时代发展，难以有效满足新时代农村发展的需要，适应全面推进乡村振兴、建设、美丽的新形势新任务。

第六，执法监督与法治建设格格不入。赋权执法作为一个新生事物，正在基层不断探索和完善。但出于对行政复议、行政诉讼等各种潜在风险的考虑，以及对执法不当引发舆论的担忧，部分执法人员仍存在观望心态，不敢办案、不愿办案、不愿办案的情绪在一定程度上影响了赋权的效果。基层“选择性执法”既有接受乡镇赋权的主观因素，也有赋权部门的放任心态，行政执法监督的缺位也是不可忽视的原因。

第三，深化改革，巩固乡镇增权成果

一是继续优化乡镇管理体制。总结运用经济发达镇行政体制改革经验，把握地方机构改革机遇，整合部门执法资源，积极构建dangwei主导、党xx协同的简政高效乡镇管理体制。围绕基层党建、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，全面设置乡镇内设机构。强化属地管理职能，赋予乡镇对涉及本地区的重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。加强驻乡镇部门的统一指挥和统筹协调，探索赋予乡镇指挥调度权、考核评价权、人员建议权、同意权。

二是切实加强基层队伍建设。进一步理顺职责，整合队伍，减少层级，推动力量下沉，重心下移，确保向下倾斜。坚持抓基层的鲜明导向，以“上减下补”的方式，推动编制资源向镇(街道)等基层倾斜。注重行政执法队伍的梯队建设，加强法律审计专业人才的选拔和培养。加快乡镇审批服务执法机构党组织建设，推进服务大厅和执法大队党组织建设，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。切实提高基层执法人员待遇水平，畅通一线干部出路，开辟人员成长通道。适当增加乡镇编外人员自主权限和名额，灵活采取购买服务等市场化方式，增强窗口服务岗位力量。

三是不断提高综合保障水平。统一基层综合执法车辆、服装、装备配备标准，研究制定执法办案场所标准化意见，改善基层办公环境，提升执法软硬件水平。协调乡镇综治、司法和各执法机构办公室，建立一体化办案指挥中心，满足监管形势和平安法制建设需要。加大综合投入，加强“一站式”政务服务中心建设，积极推行全程代办，推进“无会”审批。加大财政转移支付力度，结合地方财力和赋权实际，合理保障综合行政执法经费投入，切实满足综合行政执法需求。

四是系统部署智慧乡村建设。坚持自上而下的整合，注重资源整合，将网络与电网有效对接，将技术赋能与行政赋能深度融合，打破体制分割，突破信息壁垒，建立一体化信息系统和一体化指挥平台。加强信息共享和技术支撑，畅通审批服务执法信息交互，完善事中事后监管，全面推进“智慧治理”模式由城市向乡村延伸，系统部署“数字乡村”建设，切实提升信息化管理水平。切实加强网格管理，合理划分网格单元，以村(社区)为单位协调网格职能，加强党建指导，实现“多网融合”，完善“总网格”建设，实行“基层一哨、部门一报”制度，提高网格管理的规范化、标准化和精准化。

五是加快农村立法。全面落实国务院办公厅《提高行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》要求，组织开展行政执法事项定期清理，加强授权事项法律审查，完善授权事项评估和动态调整制度，按照法定程序启动改废工作。高度重视滞后的农村立法，尽快启动“三农”领域的立法调研和前期论证，广泛听取基层意见和群众呼声，以美国农村建设和农村环境改善为重点，着力解决农村综合执法中“有法难用”和“有法可依”的矛盾。

第六，健全和完善执法监督机制。加快行政执法协调监督体系建设，完善行政执法监督体系，规范行政执法监督制度，健全行政执法监督配套工作体系。定期开展行政执法案卷评查，编制发布行政执法案例指导，研究制定科学合理的行政执法评查指标体系。加强对赋权部门承担乡镇综合执法工作的全方位、全过程监管，严格履行常态化、长效化监管。科学制定司法部门年度行政执法监督工作计划，加强人大执法监督，注重纪检监察作风监督，切实解决基层执法机关“不作为、慢作为、乱作为”的作风顽疾。拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政府服务便民热线信息共享工作机制，有效运用“互联网加监督”系统，切实加强媒体监督，推动行政执法监督员制度落实，真正做到“有权必有责、用权受监督”，确保各类赋权事项能放下、能受理、能办好、能信任，营造良好的法治氛围。

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